農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合:內(nèi)涵要解、發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)思路

肖衛(wèi)東　杜志雄

摘 要：“三產(chǎn)融合”是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)之間通過融合滲透、交叉重組等方式形成農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的新型農(nóng)業(yè)組織方式和過程?！叭a(chǎn)融合”的關(guān)鍵和核心是“融合”，其根本目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民福祉持續(xù)增進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。“三產(chǎn)融合”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)形態(tài)和“升級(jí)版”。近年來(lái)，我國(guó)“三產(chǎn)融合”呈現(xiàn)出融合主體多元化、發(fā)展模式多樣化、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)快速發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日趨緊密的良好態(tài)勢(shì)，“三產(chǎn)融合”發(fā)展日益成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。構(gòu)建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，要培育、發(fā)展壯大多元化融合主體，強(qiáng)化各主體獨(dú)特作用;創(chuàng)新發(fā)展多類型融合模式，促進(jìn)不同模式共生協(xié)同;打造平臺(tái)載體，促進(jìn)“三產(chǎn)融合”集聚集群發(fā)展;健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)形成“三產(chǎn)融合”利益共同體;完善支持政策，促進(jìn)“三產(chǎn)融合”可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè);三產(chǎn)融合;融合發(fā)展;融合主體;利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2019）06-0120-10

收稿日期：2019-05-21DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2019.06.14

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（71473153）;國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（71803045）

作者簡(jiǎn)介：肖衛(wèi)東（1976-），男，山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院、農(nóng)村發(fā)展研究中心教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

*通訊作者

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)變：一是由純粹或者單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初級(jí)加工和精深加工、品牌建設(shè)、市場(chǎng)銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的共同發(fā)展;二是由單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)向農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)等多功能的綜合開發(fā)利用[1]，這兩大轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看就表現(xiàn)為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合（以下簡(jiǎn)稱“三產(chǎn)融合”）發(fā)展。推進(jìn)“三產(chǎn)融合”發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措[2]。近年來(lái)，各地積極深入貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)把“三產(chǎn)融合”發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要手段，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和完善政策支持，持續(xù)加大工作力度，“三產(chǎn)融合”發(fā)展取得了顯著成效。鑒于此，本文重點(diǎn)闡釋“三產(chǎn)融合”的內(nèi)涵，分析中國(guó)近些年來(lái)“三產(chǎn)融合”的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出構(gòu)建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系的未來(lái)思路。

一、“三產(chǎn)融合”：內(nèi)涵界定及其理解

（一）文獻(xiàn)梳理與內(nèi)涵界定

自2015年中央“一號(hào)文件”正式提出“三產(chǎn)融合”以來(lái)，相關(guān)文獻(xiàn)從不同角度對(duì)其概念進(jìn)行了研究和界定。王樂君等認(rèn)為，“三產(chǎn)融合”是指依托農(nóng)業(yè)并通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透和體制機(jī)制等手段，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈躍升、功能拓展、多主體共贏和農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的過程[3]。姜長(zhǎng)云認(rèn)為，“三產(chǎn)融合”是指以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈多向延伸、產(chǎn)業(yè)范圍多元拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，以實(shí)現(xiàn)要素跨界流動(dòng)、資源集約配置、產(chǎn)業(yè)跨界融合和布局優(yōu)化調(diào)整的過程[4]。馬曉河認(rèn)為，“三產(chǎn)融合”是指以農(nóng)業(yè)為依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式有機(jī)整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)休閑、其他服務(wù)業(yè)等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展、農(nóng)民收入增加的過程[5]。有學(xué)者指出“三產(chǎn)融合”是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，通過資源要素融合[6]、“三鏈”（產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈）延伸和對(duì)接、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)與拓展等發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的過程。

綜上，不同文獻(xiàn)對(duì)“三產(chǎn)融合”內(nèi)涵的分析視角、側(cè)重點(diǎn)不同，有不同理解或者闡釋。我們認(rèn)為，“三產(chǎn)融合”是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)通過相互間的融合滲透、交叉重組等方式形成農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的新型農(nóng)業(yè)組織方式和過程。

（二）理解要點(diǎn)

對(duì)于“三產(chǎn)融合”的內(nèi)涵，要系統(tǒng)、深刻理解和把握以下三個(gè)要點(diǎn)。

1. 準(zhǔn)確理解和把握“三產(chǎn)融合”的根基、路徑、產(chǎn)出。“三產(chǎn)融合”的關(guān)鍵和核心是“融合”，即以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)相互間形成聯(lián)動(dòng)和融合，多做乘法，從而更好地發(fā)揮地域資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)與精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和致富。因此，在“三產(chǎn)融合”這種新型農(nóng)業(yè)組織方式中，根基和依托是農(nóng)業(yè)，即任何形式、任何層次、任何區(qū)域中的“三產(chǎn)融合”必須在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行和推進(jìn);路徑和手段是現(xiàn)代先進(jìn)要素引入與集聚、農(nóng)業(yè)多功能挖掘與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合滲透與交叉重組、體制機(jī)制和制度完善與創(chuàng)新，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革;產(chǎn)出是培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能;建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，形成利益共同體和命運(yùn)共同體。

2. 科學(xué)理解與把握“三產(chǎn)融合”的根本目的?！叭a(chǎn)融合”的根本目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。在理論上，根據(jù)黨的十九大報(bào)告精神，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)五大新發(fā)展理念的發(fā)展。其中，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點(diǎn)，綠色是普遍心態(tài)，開放是必由之路，共享是根本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是通過農(nóng)業(yè)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力靈活轉(zhuǎn)換而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素投入低、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的質(zhì)量型發(fā)展。在實(shí)踐上，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是通過農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革來(lái)實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率提升的發(fā)展。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求著力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)村金融、農(nóng)村人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民福祉持續(xù)增進(jìn)包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和渠道拓寬、收入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)保障與福利水平持續(xù)提升、基本公共服務(wù)均等化享有等。

3. “三產(chǎn)融合”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)形態(tài)和“升級(jí)版”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體所形成的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制[7]，是通過合約形式將生產(chǎn)者、加工者、銷售者、消費(fèi)者聯(lián)結(jié)起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市場(chǎng)自組織化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[8]。而“三產(chǎn)融合”是要打破農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的邊界，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的產(chǎn)業(yè)融合效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的最大化和統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是聯(lián)動(dòng)發(fā)展，“三產(chǎn)融合”是有機(jī)融合發(fā)展。因此，“三產(chǎn)融合”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)形態(tài)和升級(jí)版[9]。雖然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與“三產(chǎn)融合”有相通的地方，例如，兩者都以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，都注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈拓展，都以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為關(guān)鍵，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)。但是，相較于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，“三產(chǎn)融合”的內(nèi)涵更為豐富，突出體現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)邊界更加模糊?！叭a(chǎn)融合”是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的“打碎、攪勻”，形成“你中有我、我中有他”的有機(jī)交融，原有產(chǎn)業(yè)邊界越來(lái)越模糊。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更加多元化。參與“三產(chǎn)融合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括小農(nóng)戶、專業(yè)大戶（包括種植大戶和養(yǎng)殖大戶）、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、新農(nóng)人等，主體類型多元，相互之間的關(guān)系千絲萬(wàn)縷。部分城市居民通過社區(qū)支持農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游等方式，也日益成為“三產(chǎn)融合”的重要參與者。

三是農(nóng)業(yè)功能和業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加豐富。“三產(chǎn)融合”更加注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、文化傳承與發(fā)展、休閑旅游與研學(xué)等多元化功能的綜合開發(fā)利用，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)與精深加工、流通、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)事體驗(yàn)、傳統(tǒng)文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度有機(jī)融合，不斷催生休閑與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、研學(xué)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

四是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加完善和多樣化?！叭a(chǎn)融合”更多地采用股份合作、訂單合同、技術(shù)服務(wù)等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)小農(nóng)戶參與“三產(chǎn)融合”，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

五是更加注重城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)與共生以及空間拓展?！叭a(chǎn)融合”帶動(dòng)城市資源要素源源不斷地流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，著力培育農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、商貿(mào)物流、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚、“三產(chǎn)融合”與新型城鎮(zhèn)化之間的雙向促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)“三產(chǎn)融合”蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加粗拉長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)多功能不斷挖掘和拓展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這一切成為中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。

（一）“三產(chǎn)融合”主體多元化并日益發(fā)展壯大

1.專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展。專業(yè)大戶是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，在分工的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)農(nóng)戶中分離出來(lái)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化種植和養(yǎng)殖的農(nóng)戶。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，它是專業(yè)大戶的升級(jí)版[10]。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)主體和主力軍，主要實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，其蓬勃發(fā)展確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中國(guó)耕地經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的專業(yè)大戶發(fā)展到287萬(wàn)戶，其中，種植糧食作物的專業(yè)大戶68.2萬(wàn)戶，耕地經(jīng)營(yíng)面積占全國(guó)耕地面積總數(shù)的7.3%[11]。截至2017年2月底，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)54.86萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)土地面積1.33億畝[12]。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社駛?cè)胍?guī)范化發(fā)展快車道。農(nóng)民專業(yè)合作社融普通農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體于一體、集生產(chǎn)主體與服務(wù)主體于一身，實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)，具有聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和功能。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂（2017年12月）和正式施行（2018年7月），使得農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)不斷建立健全，由此， 農(nóng)民專業(yè)合作社駛?cè)胍?guī)范化發(fā)展快車道。截至2018年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)217.30萬(wàn)家，是2012年的3.15倍、2007年的82.31倍;實(shí)有入社農(nóng)戶超過1億戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的49.1%[13]。2012-2018年，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量年均增長(zhǎng)21.60%。

3.龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營(yíng)效率較高的顯著優(yōu)勢(shì)，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)品牌打造與營(yíng)銷渠道建設(shè)、農(nóng)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新方面具有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，龍頭企業(yè)更具有市場(chǎng)適應(yīng)和靈活反應(yīng)能力，具有治理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的潛能，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和“三農(nóng)融合”發(fā)展方面更具引領(lǐng)能力[14]。截至2017年底，經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)8.70萬(wàn)家，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1 242家，年銷售收入超過1億元的省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)8 000家，超過100億元的省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)70家[15]。

4.經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織迅速崛起。近年來(lái)，隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的快速推進(jìn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的細(xì)分放活和農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化演進(jìn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織快速崛起并迅猛發(fā)展。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是指利用農(nóng)機(jī)農(nóng)具、專用設(shè)施和專業(yè)人員等為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供各類產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。截至2016年底，全國(guó)以綜合托管系數(shù)計(jì)算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為2.32億畝，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到22.7萬(wàn)個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶3 600多萬(wàn)戶[16]。目前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的迅速崛起和發(fā)展，展現(xiàn)出了明顯的發(fā)展活力和引領(lǐng)支撐能力，一方面在很大程度上滿足了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)性服務(wù)需求，另一方面也拓展了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了新的發(fā)展方向和基本路徑。

（二）“三產(chǎn)融合”發(fā)展模式多樣化并探索成型

概括起來(lái)，全國(guó)各地探索成型的“三產(chǎn)融合”發(fā)展模式主要有以下四種。

1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部交叉融合模式。以農(nóng)業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源稟賦為基礎(chǔ)，不斷調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)和新型種養(yǎng)模式。立足農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益并舉并重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。北京市懷柔區(qū)魚菜混搭大棚的“魚菜共生”、云南省洱源縣“一田多效”的“魚稻共生”、湖南省南縣“一田多用、一水多用、一季多收”的“蝦稻共生”、 廣東省陽(yáng)西縣的“稻鴨共生”等新型種養(yǎng)模式，通過種養(yǎng)循環(huán)，一方面創(chuàng)新了種養(yǎng)方式，拓展了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間;另一方面實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式。以農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)需求為導(dǎo)向，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從初級(jí)產(chǎn)品到終端消費(fèi)無(wú)縫對(duì)接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)合式、融合型和立體化發(fā)展。一是前向延伸融合。以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷售為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)延伸，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品原料數(shù)量和質(zhì)量供給及時(shí)性、穩(wěn)定性，培育農(nóng)產(chǎn)品自有品牌。多表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)、超市和大型零售商向前延伸建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品原料基地。二是后向延伸融合。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，向產(chǎn)后加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)延伸，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)后向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品梯度增值。多表現(xiàn)為專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的本地化初級(jí)與精深加工、流通和餐飲等。

3.農(nóng)業(yè)功能拓展融合模式。立足農(nóng)業(yè)多種功能的挖掘與拓展，順應(yīng)人民群眾精神消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)的需要，依托農(nóng)村綠色生態(tài)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、科普教育、傳統(tǒng)文化、康養(yǎng)、素質(zhì)拓展與休閑運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)的深度有機(jī)融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普教育、康體運(yùn)動(dòng)、素質(zhì)拓展、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，構(gòu)建集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。具體看，以蔬菜瓜果種植農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、節(jié)慶采摘、科普教育深度融合。依托農(nóng)村溫泉、傳統(tǒng)歷史文化資源等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)、頤養(yǎng)居住深度融合，大力發(fā)展“吃、住、游、購(gòu)”一體化的特色村寨民宿旅游休閑業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等。依托農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品以及歷史文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和農(nóng)產(chǎn)品加工文化，引入創(chuàng)意元素，發(fā)展參與式、體驗(yàn)式、娛樂式、定制式創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

4.先進(jìn)要素滲透融合模式。立足科技進(jìn)步和模式創(chuàng)新，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和傳感器、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等設(shè)備和軟件滲透融合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷和服務(wù)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、食物短鏈、個(gè)性化定制等新型經(jīng)營(yíng)模式。例如，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接天貓、京東、我買網(wǎng)、淘寶等電商平臺(tái)，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及加工制品特色館，開拓電商銷售渠道。鼓勵(lì)、支持將農(nóng)村地區(qū)的供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、農(nóng)家小商店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，發(fā)展特色電商村。在養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工等全過程實(shí)施智能感知、預(yù)警、分析、決策和控制。

（三）農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)、態(tài)持續(xù)快速發(fā)展

1.著力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。1995年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，已初步形成了包括農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上期貨交易、大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品B2B電子商務(wù)網(wǎng)站，以及涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)等在內(nèi)的多層次涉農(nóng)電子商務(wù)市場(chǎng)體系和網(wǎng)絡(luò)體系。目前，農(nóng)村電商已顯現(xiàn)出較高的業(yè)態(tài)價(jià)值和廣闊的發(fā)展前景，成為農(nóng)村生產(chǎn)生活、服務(wù)消費(fèi)的新動(dòng)力。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來(lái)中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，由2012年的1.56億人增長(zhǎng)到2017年的2.09億人，年均增長(zhǎng)5.66%;2017年，農(nóng)村網(wǎng)民占全國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的27%。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年提高，由2012年的23.70%提高到2017年的35.40%。2017年，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)12 448.80億元，是2014年（1 800億元）的6.92倍;農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售總額的比重為17.40%，是2014年（6%）的2.9倍。截止2017年底，在全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)店發(fā)展到985.6萬(wàn)家，阿里巴巴淘寶村發(fā)展到2 118個(gè)，大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)發(fā)展到585家[17]。

2.努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起。2011年開始，農(nóng)業(yè)部持續(xù)開展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）和示范點(diǎn)創(chuàng)建、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村推介和中國(guó)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。截至2018年底，共認(rèn)定388個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，推介710個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、美麗田園248個(gè)[18]。全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)，由2012年的8億人次快速增長(zhǎng)至2018年的30億人次，年均增長(zhǎng)30%;營(yíng)業(yè)收入總額由2012年的2 400億元逐年大幅增長(zhǎng)到2018年的8 000億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)27%[19]，農(nóng)家樂”“共享農(nóng)莊”“文化農(nóng)莊”“田園農(nóng)舍”“田園綜合體”“特色小鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游日益成為旅游業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)。

（四）“三產(chǎn)融合”主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日趨緊密

1.訂單合同。訂單合同是指在“三產(chǎn)融合”中龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體簽訂的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，其基本模式主要為“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)大戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等。通過訂單合同，龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)之間形成訂單農(nóng)業(yè)關(guān)系。這種訂單農(nóng)業(yè)關(guān)系在很大程度上緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“賣難”問題和龍頭企業(yè)原料“買難”問題，一方面為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增強(qiáng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)預(yù)期提供重要保障;另一方面，有利于龍頭企業(yè)獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料供給。實(shí)踐中，有的龍頭企業(yè)按照合同約定價(jià)格或者市場(chǎng)價(jià)格以現(xiàn)金形式事先向普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)支付價(jià)款;或者采取利潤(rùn)返還、二次結(jié)算方式訂購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。

2.股份合作。在股份合作中，普通農(nóng)戶主要是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、溫室大棚、勞務(wù)、集體資產(chǎn)股份等入股農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，或者龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，普通農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)相互之間形成更為緊密的股份（合作）型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立權(quán)益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏的關(guān)系。目前，全國(guó)各地已探索形成“農(nóng)戶+土地股份合作社”“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”“農(nóng)戶+土地股份合作社+龍頭企業(yè)”等股份合作模式，以及“保底收益+按股分紅”“按股分紅+務(wù)工收入”“按資分紅+二次返利”“產(chǎn)值分成”等分配機(jī)制。與其他利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相比，股份合作型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更穩(wěn)固，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系有新的提升和強(qiáng)化，尤其是農(nóng)民能夠憑借股份獲得穩(wěn)定、可預(yù)期的收入，融合主體之間形成了“你中有我、我中有你”的利益共同體和命運(yùn)共同體。

3.流轉(zhuǎn)優(yōu)先聘用。流轉(zhuǎn)優(yōu)先聘用是指在農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式（包括轉(zhuǎn)包、出租、入股等）參與“三產(chǎn)融合”時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流入方在對(duì)外雇傭勞動(dòng)力時(shí)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)農(nóng)戶。一些地方在推進(jìn)“三產(chǎn)融合”過程中，鼓勵(lì)引導(dǎo)參與“三產(chǎn)融合”的農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先雇傭流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)民，為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位技能技術(shù)培訓(xùn)。例如，有些龍頭企業(yè)積極吸納部分有勞動(dòng)能力、愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的入股農(nóng)戶在公司打工賺取薪金，探索實(shí)行租金保底、股金分紅、薪金創(chuàng)收的“三金合一”分配機(jī)制;積極推廣“平臺(tái)公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，并明確規(guī)定平臺(tái)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社要為入股農(nóng)戶優(yōu)先安排勞務(wù)。

三、構(gòu)建農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系的未來(lái)思路

（一）不斷培育和發(fā)展壯大多元化融合主體，強(qiáng)化各主體獨(dú)特作用

構(gòu)建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，主體是基礎(chǔ)和前提，是引領(lǐng)者。為此，要大力培育、發(fā)展壯大多元化、多向性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[20]，建立健全分工協(xié)作機(jī)制，不斷增強(qiáng)多元化融合主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

1.加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，不斷強(qiáng)化其生產(chǎn)主體地位和基礎(chǔ)作用。引導(dǎo)、鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育、發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和清潔化生產(chǎn)、科學(xué)化田間管理、申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證、規(guī)范生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)、引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)為周邊農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)，確立家庭農(nóng)場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)“雙重”主體地位[21]，并給予政策傾斜和重點(diǎn)支持。引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)積極開展產(chǎn)品對(duì)接、要素聯(lián)結(jié)和服務(wù)銜接，促進(jìn)節(jié)本、增產(chǎn)和增效。

2.規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷強(qiáng)化其服務(wù)能力和紐帶作用。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)和提質(zhì)增效發(fā)展，不斷增強(qiáng)其帶動(dòng)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、服務(wù)效應(yīng)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社多向拓展、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工與精深加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的多元功能與多重價(jià)值。支持農(nóng)民專業(yè)合作社組建生產(chǎn)型、營(yíng)銷型、產(chǎn)業(yè)鏈型、綜合型等聯(lián)合社，提高合作層次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.大力發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷強(qiáng)化其核心主體地位和引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流運(yùn)輸、現(xiàn)代營(yíng)銷、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。引導(dǎo)龍頭企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，制定農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，示范引導(dǎo)、帶動(dòng)小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等開展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。不斷強(qiáng)化、提升龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的主體地位，支持龍頭企業(yè)采取自主、產(chǎn)學(xué)研合作等方式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力。引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)引入、聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技+倉(cāng)儲(chǔ)+物流”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

4.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，不斷強(qiáng)化其服務(wù)主體地位和支撐作用。全面深化供銷合作社、郵政組織、農(nóng)機(jī)系統(tǒng)改革，著力推動(dòng)加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)組織與網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商、“三產(chǎn)融合”全程服務(wù)商轉(zhuǎn)型。總結(jié)推廣各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)良好做法與成功經(jīng)驗(yàn)，大力扶持培育土地托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、田間植保、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、初加工服務(wù)、市場(chǎng)信息、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌建設(shè)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。引導(dǎo)、支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，為小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供系列化、專業(yè)化、個(gè)性化、定制化的服務(wù)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展多類型“三產(chǎn)融合”模式，促進(jìn)不同模式共生協(xié)同

構(gòu)建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，模式是重點(diǎn)。為此，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展“三產(chǎn)融合”模式，促進(jìn)不同模式相互之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)共生和協(xié)同發(fā)展。

1.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部交叉型融合。以農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的交叉型融合。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，推進(jìn)糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食作物重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，確?？诩Z絕對(duì)安全;經(jīng)濟(jì)作物重點(diǎn)鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)和各城市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)，優(yōu)化品種品質(zhì)，促進(jìn)質(zhì)量安全與增值增效。飼料作物重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)、近海和遠(yuǎn)洋水產(chǎn)捕撈業(yè)，調(diào)整優(yōu)化畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展質(zhì)量。促進(jìn)種植業(yè)與牧業(yè)交叉融合發(fā)展，形成“以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復(fù)合、草果菜結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的種-牧共生型模式，加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“林業(yè)-畜牧業(yè)”“林業(yè)-蔬菜種植”“林業(yè)-中草藥種植”“林業(yè)-果品種植”等農(nóng)林、林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。

2.縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、分類施策，積極探索、縱深推進(jìn)具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。一是按照“縱向延伸、橫向擴(kuò)張、側(cè)向拓展”的思路，通過組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、股份合作、發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”等手段持續(xù)拉長(zhǎng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)組成環(huán)節(jié)向高技術(shù)構(gòu)成、高資本投入和高附加價(jià)值提升的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)組成環(huán)節(jié)的有機(jī)集成和協(xié)同發(fā)展，努力構(gòu)建“從田間到餐桌”的完整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增大產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)模。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及加工品的物流鏈和信息鏈管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，鏈環(huán)上的各利益主體協(xié)同服務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體效能和效率。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合與結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略，構(gòu)建健全完整、高度發(fā)達(dá)、關(guān)聯(lián)度高、良性互動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)水平。

3.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展型融合。深入挖掘、開發(fā)利用農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、研學(xué)、旅游觀光、休閑度假、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等價(jià)值。引導(dǎo)、支持實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品示范工程，著力打造一批設(shè)施完善、功能多樣、優(yōu)勢(shì)突出的特色村鎮(zhèn)、森林人家、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地、休閑觀光園區(qū)等;加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)提檔升級(jí)，做好做優(yōu)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，引導(dǎo)、支持開發(fā)節(jié)慶衍生產(chǎn)品。支持發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

4.創(chuàng)新推進(jìn)先進(jìn)要素滲透型融合。重點(diǎn)推進(jìn)新一代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能農(nóng)機(jī)等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的集成應(yīng)用，努力促進(jìn)基于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展;支持小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用電子商務(wù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、營(yíng)銷推介;大力推廣“種養(yǎng)基地-中央廚房-餐飲門店”“田間市場(chǎng)-電商平臺(tái)（企業(yè)）-城市終端配送”“種養(yǎng)基地-加工企業(yè)-電商平臺(tái)（企業(yè)）”等產(chǎn)銷模式。鼓勵(lì)對(duì)大田農(nóng)作物種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造，形成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用模式，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。促進(jìn)分子育種等現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域中的示范推廣與應(yīng)用，積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。

（三）打造平臺(tái)載體，促進(jìn)“三產(chǎn)融合”集聚集群發(fā)展

構(gòu)建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，平臺(tái)載體是支撐。推進(jìn)“三產(chǎn)融合”發(fā)展，需要打造有效平臺(tái)和載體，聚集多方資源和力量協(xié)同推進(jìn)。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，推進(jìn)專業(yè)化、多樣化農(nóng)業(yè)集聚集群協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)“三產(chǎn)融合”發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等的有效銜接，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。嚴(yán)格規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)行為，打破地區(qū)壟斷和行政區(qū)域界限，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)分工和區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制，引導(dǎo)形成良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序。二是以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定、高標(biāo)準(zhǔn)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向功能區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，完善落實(shí)政策支持，形成區(qū)域分工合理、資源稟賦充分利用、區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的專業(yè)化農(nóng)業(yè)地理集聚格局，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[22]。鼓勵(lì)發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”“一園一業(yè)”。三是將“三產(chǎn)融合”發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)第二第三產(chǎn)業(yè)向縣城或者區(qū)駐地、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等集聚集中，打造產(chǎn)城融合型產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園”（產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園）建設(shè)為抓手和平臺(tái)，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增粗價(jià)值鏈、暢通供應(yīng)鏈，推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)疊加融合、多要素集聚、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、多環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的多樣化農(nóng)業(yè)集聚格局。

2.支持打造“三產(chǎn)融合”組織聯(lián)盟。一是支持打造農(nóng)民專業(yè)合作社一體化產(chǎn)業(yè)鏈組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)是基礎(chǔ)，專業(yè)生產(chǎn);農(nóng)民專業(yè)合作社是紐帶，專注服務(wù);農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是核心，專攻市場(chǎng)。三大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和乘數(shù)效應(yīng)，從而形成一體化的利益共同體。農(nóng)民專業(yè)合作社一體化產(chǎn)業(yè)鏈組織是以股權(quán)為紐帶的組織內(nèi)分工模式;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以市場(chǎng)契約為紐帶的社會(huì)化分工模式。二是支持打造田園綜合體。統(tǒng)籌運(yùn)用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等成果，支持龍頭企業(yè)按照“農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)的空間單元，全域統(tǒng)籌規(guī)劃與開發(fā)，逐步建成農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

3.積極開展“三產(chǎn)融合”發(fā)展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程和示范園創(chuàng)建工程，著力建設(shè)好一批國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。全面開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）示范建設(shè)為載體，培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。加快建設(shè)一批田園綜合體、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和百億級(jí)、千億級(jí)“三產(chǎn)融合”發(fā)展集群，創(chuàng)建一批鎮(zhèn)（城）區(qū)、園區(qū)、農(nóng)區(qū)“三區(qū)互動(dòng)”的產(chǎn)城融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，打造一批“三產(chǎn)融合”領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)、支持各地積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（四）健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)形成“三產(chǎn)融合”利益共同體

構(gòu)建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是關(guān)鍵。為此，要堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈為關(guān)鍵，以農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、持續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉為核心，建立健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)“三產(chǎn)融合”主體之間及其與小農(nóng)戶之間緊密合作，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏、包容互促的緊密型經(jīng)濟(jì)共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)“三產(chǎn)融合”可持續(xù)發(fā)展。

1.創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)工商資本、龍頭企業(yè)在自主自愿、平等互利基礎(chǔ)上，依法依規(guī)依策與小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等簽訂農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，根據(jù)市場(chǎng)供求變化科學(xué)確定買賣價(jià)格，形成穩(wěn)定、共贏購(gòu)銷關(guān)系。建立健全訂單農(nóng)業(yè)信用體系和訂單合同審查備案制度。鼓勵(lì)、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與京東、天貓等電商平臺(tái)和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺(tái)積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”模式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)訂單體系。引導(dǎo)、支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)會(huì)員制和種養(yǎng)“眾籌”模式，直接與特定消費(fèi)人群建立無(wú)縫對(duì)接購(gòu)銷合同關(guān)系，積極發(fā)展分享農(nóng)業(yè)。

2.鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”與集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)發(fā)展多領(lǐng)域、多種形式股份合作。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，規(guī)范、改造或者新建土地股份合作社，采取自主經(jīng)營(yíng)、內(nèi)股外租、“自主經(jīng)營(yíng)+內(nèi)股外租”等模式扎實(shí)推進(jìn)土地股份合作。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將村集體“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶，村“兩委”牽頭成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，或交由龍頭企業(yè)進(jìn)行資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)妥推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)、支持貧困村將扶貧專項(xiàng)資金折股量化到貧困戶，變資金到戶為權(quán)益到戶，或由村股份合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，或者投資入股龍頭企業(yè)，積極發(fā)展資金股份合作，創(chuàng)新扶貧模式。鼓勵(lì)、引導(dǎo)科研院所、科研人員將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果通過作價(jià)入股等方式向農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，探索推進(jìn)技術(shù)股份合作。

3.健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，建立健全龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任信息披露制度建設(shè)。增強(qiáng)龍頭企業(yè)支持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制之間的掛鉤程度，創(chuàng)新龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)、助農(nóng)、帶農(nóng)的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用土地流出農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。建立健全工商資本租賃農(nóng)地審查制度、分級(jí)備案制度和退出制度，明確、嚴(yán)格執(zhí)行租賃農(nóng)地面積上限控制，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。探索建立農(nóng)地租賃租金預(yù)付、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損及其他違法違規(guī)行為。加強(qiáng)“三產(chǎn)融合”中訂單合同、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保合同等的履約監(jiān)督，建立健全訂單和土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁體系。

4.促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。按照“組織、帶動(dòng)、提升、保護(hù)”的邏輯思路，將小農(nóng)戶有效納入社會(huì)分工協(xié)作體系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵(lì)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，增強(qiáng)小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)接市場(chǎng)的組織化程度。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。幫助、扶持小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展小農(nóng)戶發(fā)展機(jī)會(huì)和增收空間。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，健全資格審查、分級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，保護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。

（五）完善各類支持政策，促進(jìn)“三產(chǎn)融合”可持續(xù)發(fā)展

構(gòu)建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，政策支持是保障。為此，要完善財(cái)稅、金融等支持政策，不斷將政策細(xì)化實(shí)化，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位、落地生根，為“三產(chǎn)融合”發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)“三產(chǎn)融合”可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)財(cái)稅支持政策。在財(cái)政投入上，要積極將財(cái)政現(xiàn)有資金、預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、脫貧攻堅(jiān)資金向“三產(chǎn)融合”發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，不斷建立健全“三產(chǎn)融合”財(cái)政投入保障制度，確保財(cái)政投入與“三產(chǎn)融合”目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加快形成財(cái)政資金優(yōu)先保障、金融資本重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資本積極參與的多元投入格局。支持符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先申報(bào)、承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立“三產(chǎn)融合”發(fā)展專項(xiàng)基金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本更多投向“三產(chǎn)融合”項(xiàng)目。在稅收政策上，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工和精深加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。調(diào)整完善農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅免征優(yōu)惠目錄，進(jìn)一步減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

2.完善金融保險(xiǎn)政策。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過債務(wù)融資工具進(jìn)行直接融資，積極發(fā)揮企業(yè)債券融資對(duì)“三產(chǎn)融合”發(fā)展的作用。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購(gòu)重組;鼓勵(lì)、支持各地推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”開展在線產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。鼓勵(lì)、支持各地積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款新機(jī)制、新模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村信貸管理機(jī)制和金融產(chǎn)品。

大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，并將其納入中央財(cái)政補(bǔ)貼目錄。設(shè)立中央財(cái)政特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)因地制宜開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社開展互助保險(xiǎn)。借鑒美國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃（CAT）經(jīng)驗(yàn)，以全額補(bǔ)貼和產(chǎn)品創(chuàng)新構(gòu)建普惠性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系[23]。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。鼓勵(lì)、支持各地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力推廣小額貸款保障保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押等保險(xiǎn)增信模式。

3.強(qiáng)化科技與人才支持政策。堅(jiān)持以科技進(jìn)步為支撐，整合各類科技創(chuàng)新資源，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，完善國(guó)家、地方農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。培育新型農(nóng)業(yè)科技推廣主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式，建立一批農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)科技推廣聯(lián)盟[24]，加快推進(jìn)技術(shù)融合和集成應(yīng)用，不斷增強(qiáng)“三產(chǎn)融合”發(fā)展的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量。

引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工人員、中職和高等院校畢業(yè)生、退役士兵、城市非公司制企業(yè)主等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向“三產(chǎn)融合”主體和平臺(tái)載體集中，主動(dòng)對(duì)接“三產(chǎn)融合”發(fā)展。整合各類教育培訓(xùn)資金資源，加大投入，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，著力提高農(nóng)村人力資本水平。

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Integration of Rural Primary，Secondary and Tertiary Industries：Kernel Interpretation of Connotation，Development Status and Future Ideas

XIAO Weidong1，DU Zhixiong2*

（1.School of Public Administration，Shandong Normal University，Jinan 250014;2.Rural Development Institute，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract： “Integration of three industries” is a new agricultural organization mode and process.In this mode and during the process，agricultural new industries and new models are constantly forming by means of integrated penetration and crossed recombination，between different departments within agriculture，between agriculture and secondary industry in rural area，and between agriculture and tertiary industry in rural area.Integration is the key and core of “integration of three industries”.Promoting high-quality development of agriculture，improving continuously farmers well-being and realizing the modernization of agriculture and rural areas and rural vitalization are the fundamental purposes of “integration of three industries”. “Integration of three industries” is the advanced form and upgraded version of agriculture industrialization. In recent years， “integration of three industries” presents a good development trend， and they are the diversification of integration operators and development model，the sustainable and rapid development of new industries and new forms of business in rural areas， the increasing closeness of benefit linking mechanism. The development of “integration of three industries” becomes increasingly the important characteristic of agricultural transformation and upgrade， and agricultural high-quality development. To establish the development system of “integration of three industries”，we should cultivate diversified integration operators，and intensify unique role of each operator;innovatively develop diversified integration models， and promote coexistence and coordination of various integration models; establish platform carrier of “integration of three industries”，and promote aggregation and cluster development of “integration of three industries”;improve benefit linking mechanism，promote the formation of benefit community of “integration of three industries”;perfect support policies，and promote the sustainable development of “integration of three industries”.

Key words： rural primary，secondary and tertiary industries;integration of three industries;integrated development;integration operator;benefit linking mechanism

（責(zé)任編輯：王倩）