劉永建

[提要] 本文在分析常德市農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧有利條件的基礎(chǔ)上，指出常德市農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，提出合作社構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的措施，以及合作社構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的保障措施，從而促進(jìn)常德市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，以利于常德市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;農(nóng)民專業(yè)合作社;常德

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年7月17日

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧的根本。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化發(fā)展的產(chǎn)物，是實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的重要力量。目前，常德市農(nóng)民專業(yè)合作社正利用自身的生產(chǎn)、組織和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的優(yōu)勢，將貧困農(nóng)戶帶入合作社的產(chǎn)業(yè)鏈中，引導(dǎo)貧困農(nóng)民脫貧致富，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧方面發(fā)揮重要的作用。

一、合作社構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的有利條件

（一）合作社已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。截至2018年12月，常德市擁有農(nóng)民專業(yè)合作社5，421家，其中湖南錦繡千村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、湖南農(nóng)康葡萄專業(yè)合作社、湖南古洞春野茶王茶業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社、澧縣樹大園林苗木專業(yè)合作社、安鄉(xiāng)縣大北農(nóng)長林水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、臨澧縣梅林果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社等6家合作社是2018年度全國百強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社。常德市農(nóng)民專業(yè)合作社的社員已經(jīng)達(dá)到36.9萬戶，涉及到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多方面，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為常德市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（二）合作社已在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮巨大作用。目前，常德市的部分農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮出巨大作用，它們根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，把當(dāng)?shù)氐呢毨艚M織起來，共同從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營活動(dòng)，構(gòu)建合作社與貧困戶共同發(fā)展，建立貧困戶持續(xù)增收機(jī)制。2018年石門縣174家農(nóng)民專業(yè)合作社就直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶7，385戶、23，169人，貧困戶人均年增收1，654元。

（三）合作社開展產(chǎn)業(yè)扶貧有政策的支持。中共中央國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》明確提出：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在《2018年常德市政府工作報(bào)告》指出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立“新型經(jīng)營主體+貧困村+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為貧困人口構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。而農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)村經(jīng)營主體的重要組成部分，是落實(shí)扶貧措施的有效載體，農(nóng)民專業(yè)合作社可以加快精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)速度，而精準(zhǔn)扶貧又為常德市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

二、合作社構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

（一）貧困戶自主發(fā)展能力嚴(yán)重不足。常德市的貧困人口主要集中在石門縣、桃源縣等交通條件不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，家庭青壯年勞力大都外出務(wù)工，留守老人成為農(nóng)村勞動(dòng)的主力，造成自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，農(nóng)業(yè)科技水平低，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。部分貧困戶因資金困難、市場營銷能力弱等原因，造成主動(dòng)脫貧意識(shí)差，嚴(yán)重依賴政府，一些貧困戶對國家省市的產(chǎn)業(yè)扶持政策？搞短期行為，缺乏長遠(yuǎn)打算，一些已脫貧的貧困戶，因后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補(bǔ)助困難，發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。

（二）金融扶持政策不健全。產(chǎn)業(yè)扶貧是需要資金的支持，而目前常德市各個(gè)區(qū)縣市對帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作社的資金扶持政策，目前還不夠完善，造成合作社帶動(dòng)貧困戶的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，也會(huì)面臨的資金困難，而小額信貸準(zhǔn)入門檻過高，一些貧困戶難予辦理貸款手續(xù)，造成貧困戶雖有合作社的幫助，但在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)積極性不高。

（三）部分合作社帶動(dòng)能力不強(qiáng)。常德市各個(gè)區(qū)縣市部分合作社由于自身實(shí)力不強(qiáng)，難以與貧困戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對貧困戶的帶動(dòng)引導(dǎo)作用不強(qiáng)，造成一些貧困戶盲目跟風(fēng)種養(yǎng)，而由于他們市場營銷能力弱，使得產(chǎn)品因同質(zhì)化嚴(yán)重而面臨滯銷。

三、合作社構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的措施

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的根本，而目前常德市各個(gè)區(qū)縣市的貧困戶無法實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，也無法解決貧困戶與大市場有效對接的矛盾，只有在農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的幫扶，才能逐步實(shí)現(xiàn)貧困戶與市場的有效對接，才能增加收入實(shí)現(xiàn)脫貧。

（一）構(gòu)建“捆綁式”參與幫扶模式。常德市農(nóng)民專業(yè)合作社通過訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、參股分紅等多種形式吸納貧困戶，使其成為合作社社員，形成與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作社與貧困戶“捆綁式”共同發(fā)展。澧縣碼頭鋪鎮(zhèn)刻木山村為發(fā)展林果業(yè)成立水果產(chǎn)銷合作社，把村里的貧困戶全部“捆綁式”納入進(jìn)來，種植臍橙、香桃等水果，2017年銷售額達(dá)1，570萬元，2018年達(dá)到1，700萬元。絕大部分貧困戶因種植水果而成功脫貧。

（二）組建“公司+合作社+貧困村”生產(chǎn)聯(lián)盟?！肮?合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)脫貧帶動(dòng)模式，是農(nóng)村各專業(yè)合作社與其他公司企業(yè)聯(lián)合，為貧困戶提供生產(chǎn)物質(zhì)、技術(shù)服務(wù)、市場營銷等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。石門縣月嶺君山金銀花專業(yè)合作社。石門縣壺瓶山鎮(zhèn)天坪村、北溪河村、金鈑山村金錢柳種植專業(yè)合作社、羅坪鄉(xiāng)長梯隘中藥材種植專業(yè)合作社與石門謙和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司整合生產(chǎn)基地和市場營銷的資源優(yōu)勢，簽約形成生產(chǎn)聯(lián)盟。謙和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司提供種苗、生產(chǎn)技術(shù)、回收產(chǎn)品、全程管理服務(wù)措施。這些專業(yè)合作社所在的村是常德市石門縣的貧困村，這一精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2～3年后可創(chuàng)產(chǎn)值1，600萬元，幫助貧困山區(qū)林農(nóng)脫貧致富。

（三）實(shí)施“一對一”直接幫扶。常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社，針對合作社服務(wù)范圍內(nèi)的部分貧困戶勞動(dòng)力少、缺乏資金和管理能力差的特點(diǎn)，可以構(gòu)建“合作社+貧困戶”一對一的直接幫扶模式。常德市金鶴祥農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社位于柳葉湖旅游度假區(qū)白鶴鎮(zhèn)，近年來積極幫助唐云華種植水稻，所需稻種全部由合作社提供，種的稻谷合作社以高于市場價(jià)的價(jià)格回收，同時(shí)合作社還利用金融扶貧貸款，為柳葉湖旅游度假區(qū)的26戶貧困戶每戶提供扶貧資金4，000元，為貧困戶無償提供優(yōu)質(zhì)稻種子，優(yōu)價(jià)回收，幫助貧困戶脫貧致富。

（四）打造“鏈條式”服務(wù)與培訓(xùn)。常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社可以到貧困地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)基地，加大對有勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行“鏈條式”帶動(dòng)培訓(xùn)，為他們提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。澧縣鹽井鎮(zhèn)民發(fā)蘋果柚合作社成立之初，針對許多貧困戶不敢加入的情況，合作社加強(qiáng)對貧困戶的種植技術(shù)的培訓(xùn)教育，現(xiàn)在鹽井鎮(zhèn)85%的貧困戶參與了蘋果柚種植，并獲得了較好收益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作社依法流轉(zhuǎn)貧困戶的承包地。貧困農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股形式加入合作社，按規(guī)定分紅。漢壽縣巖汪湖鎮(zhèn)洲頭塞村是一個(gè)貧困村，該村成立的新洲中藥材種植專業(yè)合作社，通過流轉(zhuǎn)村民土地，發(fā)展湘枳殼種植，對貧困戶的土地租金一次支付十年，31個(gè)貧困戶土地流轉(zhuǎn)收入達(dá)228.6萬元，同時(shí)合作社安排75個(gè)貧困勞動(dòng)力從事枳殼種植加工，人均年收入超2.6萬元，實(shí)現(xiàn)脫貧。

四、合作社構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的保障措施

（一）合作社需要不斷加強(qiáng)自我完善。常德市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，應(yīng)不斷完善合作社的發(fā)展，充分尊重農(nóng)民意愿，依法辦社、依章辦事;圍繞常德市各個(gè)區(qū)縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化建設(shè)。從而不斷增強(qiáng)合作社的實(shí)力，增強(qiáng)合作社帶到貧困戶發(fā)展的能力。

（二）政府應(yīng)加強(qiáng)對合作社產(chǎn)業(yè)扶貧的扶持力度。目前，常德市已成立產(chǎn)業(yè)扶貧合作社1，658個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社與29.7萬貧困人口開展扶貧對接工作，合作社已成為常德市產(chǎn)業(yè)扶貧的重要力量，因此，常德市的各個(gè)區(qū)縣應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的合作經(jīng)營管理意識(shí)，提高其綜合實(shí)力。出臺(tái)文件，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，及時(shí)了解農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)業(yè)扶貧的困難與其他需求，研究完善相關(guān)政策措施，建立常德市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于合作社對貧困農(nóng)戶的營銷拓展能力、技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)、信息服務(wù)建設(shè)等內(nèi)容。增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的活力和競爭力，提高農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)扶貧的能力。

五、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興這個(gè)大背景下，常德市農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的服務(wù)體系，幫扶貧困戶脫貧致富，不僅實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，而且還促進(jìn)常德市農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)民共同富裕以及鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮重要的作用，有效地促進(jìn)常德市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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