國際自貿(mào)區(qū)與我國自貿(mào)區(qū)的稅收政策比較

于文雅　王金榮

摘要：近年來，地域一體化不斷加重，世界各國爭相掠奪國際市場份額，貿(mào)易自由化成為了促進(jìn)發(fā)展的重要路線，各國先后建立了自由貿(mào)易區(qū)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化和貿(mào)易便利化。文章通過對幾個(gè)國家的自由貿(mào)易區(qū)與中國自由貿(mào)易區(qū)的稅收政策的梳理和比較，發(fā)現(xiàn)中國自由貿(mào)易區(qū)稅收制度存在的的問題，對中國自由貿(mào)易區(qū)提高國際競爭力提出稅收優(yōu)惠政策的相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū);稅收制度;比較

從世界不同的參與國家和地區(qū)的角度來看，自由貿(mào)易區(qū)主要分為兩類：國家間自由貿(mào)易區(qū)和國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)。國家間自由貿(mào)易區(qū)于1947年作為“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”第24條第8款第2項(xiàng)為基礎(chǔ)，指消除兩個(gè)或多個(gè)國家或地區(qū)之間的貿(mào)易自由化關(guān)稅以及其他限制性的政策，但其中的國家成員又能夠保持相對獨(dú)立的對外貿(mào)易政策的貿(mào)易區(qū)域。典型的成功案例包括北美自由貿(mào)易區(qū)，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和中歐自由貿(mào)易區(qū)。國家內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)以“關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約”（“京都公約”）的規(guī)定為基礎(chǔ)，該公約涉及一個(gè)國家內(nèi)建立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)或位于海關(guān)管轄范圍之外的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。這些地區(qū)以巴拿馬科隆和紐約港等自由貿(mào)易區(qū)而聞名。

全世界發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國家和自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量呈增長趨勢。目前，中國已分三批建立了11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，第一批是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，第二批是福建，天津和廣東三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，第三批是浙江、湖北、遼寧、河南、重慶、四川和陜西七個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)是對外開放的重要平臺(tái)，可以促進(jìn)共同發(fā)展，補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展過程中，采取較完善的稅收政策能夠盡可能地吸引更多的投資，加強(qiáng)國際貿(mào)易往來。

一、國外自貿(mào)區(qū)稅收政策梳理

建立自由貿(mào)易區(qū)的國家，一般會(huì)制定符合其國家自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的稅收政策，這對促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

（一）促進(jìn)投資的稅收政策

1. 美國自由貿(mào)易區(qū)

美國麥卡倫自由貿(mào)易區(qū)出口退稅政策被廢除;庫存稅免稅;儲(chǔ)存在自由貿(mào)易區(qū)或從區(qū)域內(nèi)出口的商品沒有義務(wù)在當(dāng)?shù)刂Ц稄膬r(jià)稅;所得稅免稅。這些政策對企業(yè)降低成本產(chǎn)生了積極影響，并且為企業(yè)提供了營運(yùn)資金，擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模。舊金山自由貿(mào)易區(qū)規(guī)定，當(dāng)商品的拼裝需要多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的部分零件時(shí)，關(guān)稅只需按照第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的交付價(jià)格支付;在多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)移貨物時(shí)，可免征關(guān)稅;在自貿(mào)區(qū)加工的產(chǎn)品無需繳納增值稅;在自由貿(mào)易區(qū)組裝的產(chǎn)品可以根據(jù)零件或成品支付關(guān)稅，只需從低繳納，這為企業(yè)極大地節(jié)省了稅金。

2. 歐洲自由貿(mào)易區(qū)

歐洲自貿(mào)區(qū)對造船業(yè)等某些行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，這主要因?yàn)闅W洲許多國家認(rèn)為造船業(yè)是與國家競爭力直接相關(guān)的核心產(chǎn)業(yè)。盡管歐盟自2000年起禁止對造船業(yè)提供運(yùn)營補(bǔ)貼，但仍支持造船相關(guān)企業(yè)設(shè)備的研發(fā)。此外，歐洲還對技術(shù)研發(fā)提供了強(qiáng)有力的補(bǔ)貼，并且有逐年增加的趨勢。比如愛爾蘭的香農(nóng)自貿(mào)區(qū)，為鼓勵(lì)創(chuàng)新，在其國家取得的專利并成功開發(fā)出產(chǎn)品的免征所得稅;可以對相關(guān)部門批準(zhǔn)的研發(fā)計(jì)劃給予一定的補(bǔ)貼。歐洲各國為通過增強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)來達(dá)到能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于高新技術(shù)的研發(fā)給予了極大的支持，并已制定了相關(guān)的稅收激勵(lì)政策，以鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資從而支持技術(shù)開發(fā)。

3. 韓國自由貿(mào)易區(qū)

在韓國投資的外商投資企業(yè)可以享受韓國法律規(guī)定的稅收減免，在首爾及周邊地區(qū)投資的公司可以獲得當(dāng)?shù)囟愂盏置狻Ｈ魏文軌蛱岣咝袠I(yè)競爭力的科技企業(yè)，均可免征5年的企業(yè)所得稅，并在后續(xù)兩年內(nèi)減半，個(gè)人投資所得的紅利免征個(gè)人所得稅。中小型企業(yè)在韓國自貿(mào)區(qū)投資，新成立的企業(yè)在成立4年后企業(yè)所得稅減半征收;投資于建筑業(yè)、制造業(yè)和其他行業(yè)的公司，可以根據(jù)其行業(yè)的不同從而享受到5%～30%不等的企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

4. 印度自由貿(mào)易區(qū)

印度諾依達(dá)自由貿(mào)易區(qū)規(guī)定，公司前5年免征所得稅，后續(xù)兩年減半，并且隨后三年內(nèi)，公司利潤50%的再投資部分免征所得稅;該地區(qū)還允許建立海外銀行，享受同樣的稅收優(yōu)惠。通過優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè)重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)展實(shí)體規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策

1. 美國自由貿(mào)易區(qū)

美國麥卡倫自由貿(mào)易區(qū)規(guī)定，從自由貿(mào)易區(qū)出口的產(chǎn)品是免稅的;受管制的貨物在自由貿(mào)易區(qū)之間轉(zhuǎn)移，只有當(dāng)貨物從貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)移到美國關(guān)境內(nèi)消費(fèi)時(shí)才征收關(guān)稅;延遲支付生產(chǎn)設(shè)備的關(guān)稅期限;麥卡倫自貿(mào)區(qū)有關(guān)稅倒置（國家對進(jìn)口成品征收的關(guān)稅低于零配件的關(guān)稅等）。從國外進(jìn)口或從舊金山自貿(mào)區(qū)出口的貨物免征關(guān)稅，節(jié)省出口商的稅費(fèi);公司將部分零件運(yùn)輸?shù)皆摰貐^(qū)以組裝產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在美國各地銷售，只需要根據(jù)成品支付關(guān)稅;舊金山自貿(mào)區(qū)有關(guān)稅倒置優(yōu)惠政策，最終成品的關(guān)稅低于個(gè)別零配件，為企業(yè)降低了成本，保持其市場競爭力。

2. 歐洲自由貿(mào)易區(qū)

愛爾蘭的香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)規(guī)定，該地區(qū)企業(yè)進(jìn)口貨物用于儲(chǔ)存、加工和處置，并出口到其他非歐盟國家和從歐盟進(jìn)口的貨物，關(guān)稅都免征。

3. 韓國自由貿(mào)易區(qū)

從國外進(jìn)口到自由貿(mào)易區(qū)的貨物免征關(guān)稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)間提供的外國產(chǎn)品和服務(wù)免征或者退稅，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)商品的自由流動(dòng)，還為加工制造業(yè)顯著降低了生產(chǎn)成本;同時(shí)規(guī)定符合條件的企業(yè)前3年免交法人稅，之后2年按照應(yīng)納稅額的一半繳納法人稅;根據(jù)“自由貿(mào)易區(qū)的制定和運(yùn)作法”，零增值稅率適用于該地區(qū)公司之間提供的進(jìn)口商品和服務(wù)。

4. 印度自由貿(mào)易區(qū)

作為出口加工發(fā)展模式的典型代表，印度諾依達(dá)自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)的進(jìn)出口免征關(guān)稅、銷售稅、商品稅和其他免稅項(xiàng)目，對區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用，并大大推動(dòng)了印度的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和就業(yè)。

二、我國自由貿(mào)易區(qū)稅收政策的現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)改革的需要，探索與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的稅收政策刻不容緩。上前中國關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的稅收政策不僅具有共性特征，并且存在一些差異。

（一）自由貿(mào)易區(qū)共性稅收政策

1. 促進(jìn)投資的政策

對于在上海自由貿(mào)易區(qū)注冊的公司，上海自由貿(mào)易區(qū)評估由于外國投資等非貨幣性資產(chǎn)導(dǎo)致的資產(chǎn)重組增值部分，轉(zhuǎn)讓非貨幣性資產(chǎn)的收入，可分期支付所得稅，但不得超過5年。上海自貿(mào)區(qū)對于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術(shù)人員以股權(quán)形式獲得技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，如果難以一次性繳納所得稅，可以在審核后不超過五年的時(shí)間內(nèi)分期支付。這與歐洲自貿(mào)區(qū)的稅收政策補(bǔ)貼作用大致相同，都是激勵(lì)企業(yè)及其技術(shù)人員進(jìn)行高新技術(shù)的研發(fā)，還能夠吸引高端緊缺人才，促進(jìn)科技發(fā)展從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在促進(jìn)投資方面，美國免除了所得稅和規(guī)定行為的關(guān)稅，歐洲對具有國家競爭力的核心產(chǎn)業(yè)給予極大的補(bǔ)貼，韓國和印度對規(guī)定企業(yè)及個(gè)人制定了所得稅優(yōu)惠政策。

2. 促進(jìn)貿(mào)易的政策

關(guān)于促進(jìn)貿(mào)易的政策，上海、廣東、福建和天津的四個(gè)自由貿(mào)易區(qū)有以下共性稅收政策。第一、在遵守稅收制度改革方向和國際慣例的情況下，為了避免造成利潤轉(zhuǎn)移和稅基流失，計(jì)算繳納關(guān)稅等應(yīng)納稅額時(shí)，可以調(diào)整對外投資收入的抵免方式;第二、生產(chǎn)企業(yè)在該地區(qū)設(shè)立加工的產(chǎn)品，根據(jù)企業(yè)的申請，有選擇的對內(nèi)部銷售的產(chǎn)品實(shí)施征收關(guān)稅的政策;第三、該地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)對所需的進(jìn)口設(shè)備實(shí)行免稅政策;第四、金融租賃公司或在該地區(qū)注冊的金融租賃公司設(shè)立的項(xiàng)目子公司，計(jì)入融資租賃出口的退稅試點(diǎn)范圍。在促進(jìn)貿(mào)易方面，美國采取關(guān)稅倒置和遞延稅收等政策，在歐洲和印度，除了免征關(guān)稅之外，還給予補(bǔ)貼。韓國采取了免征關(guān)稅或先征后退政策，中國分不同情況采用了免稅或選擇性征收的政策。

（二）自貿(mào)區(qū)差異性稅收政策

我國各地自貿(mào)區(qū)在定位與稅收制度方面，既考慮了自貿(mào)區(qū)的共性特征，也充分考慮了各自的地理優(yōu)勢及發(fā)展優(yōu)勢。促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展是上海自由貿(mào)易區(qū)的重要定位，天津自由貿(mào)易區(qū)側(cè)重于航運(yùn)、金融租賃、大型機(jī)械制造業(yè)和對外開放，廣東自由貿(mào)易區(qū)重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)重視海峽兩岸的貿(mào)易往來。

如廣東橫琴新區(qū)、福建平潭綜合試驗(yàn)區(qū)對于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取政策措施，鼓勵(lì)和支持關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，于2014年1月1日截至2020年12月31日，企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。福建自由貿(mào)易區(qū)規(guī)定允許建設(shè)工程設(shè)備、船舶等保稅融資租賃，還可以分期支付租賃業(yè)務(wù)，并根據(jù)海關(guān)審查確定的租金對融資租賃產(chǎn)品征收關(guān)稅和增值稅。保險(xiǎn)公司在天津注冊后，國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)所得稅免稅。

（三）自貿(mào)區(qū)存在的問題

總之，與國外自由貿(mào)易區(qū)相比，中國的自由貿(mào)易區(qū)在稅收優(yōu)惠方面存在以下缺陷。

1. 法律制度和稅收立法層次有待改進(jìn)

國外自由貿(mào)易區(qū)一般在立法后設(shè)立，以確保政策的有效運(yùn)作。中國的自由貿(mào)易區(qū)一般是國家稅務(wù)總局和海關(guān)總署頒布的規(guī)章規(guī)定，自貿(mào)區(qū)稅收制度立法層次低，并且容易與國家稅法制度發(fā)生沖突。在自由貿(mào)易區(qū)，沒有“自由貿(mào)易區(qū)法”作為頂層設(shè)計(jì)，僅使用規(guī)范性文件無異于加劇稅收優(yōu)惠政策與稅收法定內(nèi)涵之間的矛盾。

2. 稅收優(yōu)惠幅度低且形式單一

與國外自貿(mào)區(qū)相比，我國自貿(mào)區(qū)主要采用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)總體規(guī)劃的稅收政策，我國的稅收優(yōu)惠力度較低。此外中國自由貿(mào)易區(qū)的間接受益越來越少，包括加速折舊和專項(xiàng)費(fèi)用扣除等。

3. 稅收普惠范圍小

我國區(qū)內(nèi)在鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策方面大多注重企業(yè)層面，而對緊缺高端人才的收入缺乏相關(guān)的優(yōu)惠政策。此外，印花稅和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域沒有明確的稅收優(yōu)惠政策，對該地區(qū)的金融創(chuàng)新活動(dòng)也沒有足夠的支持。

三、關(guān)于我國自貿(mào)區(qū)稅收政策的建議

（一）完善法律體系和稅收立法

首先應(yīng)該結(jié)合我國實(shí)際國情，通過中央政府和國家立法機(jī)構(gòu)對區(qū)內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì);而地方的稅收政策，應(yīng)以中央政府為指導(dǎo)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作出安排，如美國《對外貿(mào)易法案》和“新條例”。在立法框架內(nèi)制定相關(guān)稅收政策以促進(jìn)投資和貿(mào)易，應(yīng)符合稅收改革框架和國際慣例，避免出現(xiàn)與國家稅法的矛盾。最后應(yīng)關(guān)注自由貿(mào)易區(qū)稅收立法的完整性，通過制訂《自貿(mào)區(qū)法》，把自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策合成一個(gè)整體。

（二）制定具有國際競爭力的稅收政策

制定具有國際競爭力的稅收政策將有助于促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的投資和貿(mào)易?？梢詫?shí)施更低的所得稅政策，區(qū)內(nèi)的企業(yè)相對于區(qū)外享受著較低的所得稅，它可以指導(dǎo)企業(yè)的投資方向，特別是，國家對高科技產(chǎn)業(yè)有強(qiáng)大的稅收激勵(lì)。例如，愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的減免優(yōu)惠力度非常大，不僅促進(jìn)區(qū)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠提供更多的工作崗位，降低失業(yè)率。此外，個(gè)人所得稅激勵(lì)措施對自由貿(mào)易區(qū)保留、吸引供不應(yīng)求的高端人才以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

（三）增加稅收優(yōu)惠，適當(dāng)擴(kuò)大包容性福利的范圍

合理增加稅收優(yōu)惠政策，比如政府為本地區(qū)增值稅、所得稅、消費(fèi)稅、流轉(zhuǎn)稅制定的優(yōu)惠政策，可以降低企業(yè)的運(yùn)營成本，讓企業(yè)能將更多的資本投到產(chǎn)品的研發(fā)中，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)企業(yè)的發(fā)展。國家應(yīng)該合理把握優(yōu)惠力度以吸引外資。另外，政府要適度擴(kuò)大稅收普惠范圍，例如，愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施了統(tǒng)一的低稅率政策，但對某些企業(yè)卻沒有。這將使公司享受公平待遇，節(jié)省企業(yè)運(yùn)營成本，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而能夠吸引更多的外商投資。

參考文獻(xiàn)：

[1]高增安，張鵬強(qiáng)，李肖萌.境外典型內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策比較研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2018（06）.

[2]孫超.自由貿(mào)易港的稅收制度研究——兼論我國海南自由貿(mào)易港的稅收激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建[J].稅收經(jīng)濟(jì)研究，2018（04）.

[3]武漢市地方稅務(wù)局課題組.我國自由貿(mào)易區(qū)稅收政策研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2016（01）.

[4]郭文博.上海自貿(mào)區(qū)（FTZ）財(cái)稅政策研究及域外成功經(jīng)驗(yàn)借鑒[D].東北師范大學(xué)，2016.

（作者單位：遼寧師范大學(xué)）