農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題及解決措施

白乙拉

當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷向前發(fā)展，很多農(nóng)民群眾購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)設(shè)備用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)家致富。當(dāng)前基層地區(qū)農(nóng)機(jī)安全使用存在不少突出問題，需要發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)有的職能作用，對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行有效的宣傳和教育引導(dǎo)，保障其能科學(xué)使用機(jī)械，安全生產(chǎn)。

1、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題

①農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系不健全

目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作還沒有形成有效、健全、規(guī)范的管理體系，現(xiàn)有的法律法規(guī)，只是針對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理過程中的部分共性問題，沒有結(jié)合農(nóng)機(jī)監(jiān)理的實(shí)踐情況缺乏針對(duì)性。很多法律條規(guī)只是總結(jié)概括，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，這就增加了基層地區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難度。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的本質(zhì)目的是為了規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用，保障農(nóng)機(jī)設(shè)備能夠安全操作，維護(hù)農(nóng)機(jī)駕駛員和農(nóng)民群眾的身心健康安全。只有構(gòu)建完善的農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系，才能保證監(jiān)理工作質(zhì)量?，F(xiàn)階段農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系不健全，很多非法人員打法律擦邊球，找法律漏洞，當(dāng)出現(xiàn)違法行為時(shí)，很多執(zhí)法人員不能夠通過法律法規(guī)對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行約束，農(nóng)機(jī)監(jiān)理效果較差。

②重視程度不足

基層地區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)該項(xiàng)工作重視程度不高，是影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作質(zhì)量的一個(gè)主要問題，導(dǎo)致這個(gè)問題主要是因?yàn)樯霞?jí)政府部門的資金投入減少，無法調(diào)動(dòng)起基層監(jiān)理人員的工作積極性，如此形成惡性循環(huán)。由于資金投入不足，基層地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門缺乏必要的交通工具和執(zhí)法工具，當(dāng)出現(xiàn)違法行為之后并不能感到違法第一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法。另外由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員薪資待遇水平較低，工作環(huán)境較差，工作壓力較大，農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理人員缺乏工作積極性，缺乏責(zé)任意識(shí)，不能夠按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，工作效率低下。現(xiàn)有的工作隊(duì)伍整體工作素質(zhì)較差，專業(yè)能力不足，不能夠及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)和思想認(rèn)知?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)機(jī)建立工作仍然處于初級(jí)階段，由于政府部門和相關(guān)管理部門重視程度不高，尤其是在廣大基層地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作長(zhǎng)期停滯不前。

③農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全隱患較多

在農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展過程中所遇到的安全隱患，主要包括了違章駕駛，擅自改動(dòng)機(jī)械型號(hào)，非法載客，違法上路。近年來隨著農(nóng)機(jī)推廣工作不斷開展，農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平不斷提升，很多農(nóng)民群眾有條件購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)設(shè)備。但在廣大基層地區(qū)，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的經(jīng)營(yíng)模式都主要以家庭為單位，他們購(gòu)買農(nóng)機(jī)設(shè)備的目的在于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)違章駕駛的現(xiàn)象普遍存在。在對(duì)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)機(jī)使用情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多駕駛員違規(guī)改裝車輛，違規(guī)使用農(nóng)機(jī)，運(yùn)載其他設(shè)施。還有不少人員在農(nóng)機(jī)駕駛過程中坐到拖拉機(jī)輪胎的葉子板上，一旦板材脫落極容易造成嚴(yán)重的人員傷亡，面臨較大安全隱患。

2、解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作問題的對(duì)策

①?gòu)?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任

首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立由站長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，相關(guān)工作人員為成員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分片包點(diǎn)，責(zé)任到人;其次，明確責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)施意見，深挖細(xì)查各類農(nóng)機(jī)生產(chǎn)隱患和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，落實(shí)安全責(zé)任，加大隱患整改力度，堅(jiān)決杜絕農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。

②改革農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作機(jī)制

結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析農(nóng)機(jī)在使用過程中所存在的各種問題和不當(dāng)之處，充分掌握基層地區(qū)農(nóng)民群眾農(nóng)機(jī)使用特點(diǎn)結(jié)合農(nóng)民群眾的使用特點(diǎn)，制定相應(yīng)的工作機(jī)制，構(gòu)建地方性的補(bǔ)充法律法規(guī)，保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作能夠做到有法可依，有據(jù)可依，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作能夠涉及到農(nóng)機(jī)使用的各個(gè)方面，細(xì)化工作責(zé)任，保障各項(xiàng)法律法規(guī)能夠落實(shí)到位，落實(shí)到人。另外還應(yīng)該注重內(nèi)部人員的操作方法，提高整個(gè)工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，為基層地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員提供接受培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì)，通過在職培訓(xùn)行業(yè)交流，自主學(xué)習(xí)等多種方式，逐步革新傳統(tǒng)等靠要的工作理念，以此來提升工作能力和專業(yè)素質(zhì)。另外為了提升基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作積極性，地方政府部門和相關(guān)管理部門應(yīng)該提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度。每年從財(cái)政資金中劃撥出專項(xiàng)資金，用于基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門購(gòu)買交通設(shè)備和相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法用具，保證出現(xiàn)違法行為之后能夠第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。另外，還應(yīng)該逐步改善基層地區(qū)的工作環(huán)境和工作待遇，保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的薪資能夠按時(shí)發(fā)放，逐步提升標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，積極探索相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。

③強(qiáng)化宣傳教育，提升安全意識(shí)

農(nóng)機(jī)安全宣傳教育主要是做好農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的宣傳，要始終堅(jiān)持以人為本的出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的參與積極性，使廣大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)者和從業(yè)者能夠從思想上認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)駕駛安全知識(shí)，自覺約束自我農(nóng)機(jī)使用行為，從而保證良好的農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序。定期組織相關(guān)人員開展農(nóng)機(jī)政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，利用宣傳車輛、橫幅、標(biāo)語等，重點(diǎn)宣傳《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。印制發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)手冊(cè)，提醒廣大農(nóng)機(jī)手注意農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，增強(qiáng)安全意識(shí)，防范農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。組織拖拉機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。另外還應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T，按照相關(guān)規(guī)定參加安全技術(shù)檢驗(yàn)，保障農(nóng)機(jī)設(shè)備良好的運(yùn)行狀態(tài)，提高運(yùn)行的安全性能，一旦發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)該及時(shí)排除，避免農(nóng)機(jī)帶病上路帶病運(yùn)行。

④重點(diǎn)做好專項(xiàng)整治

在農(nóng)忙時(shí)節(jié)應(yīng)該重點(diǎn)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，監(jiān)理部門可以聯(lián)合交通部門，公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法。針對(duì)農(nóng)忙時(shí)期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織監(jiān)理人員，統(tǒng)一著裝，佩帶標(biāo)志、持證上崗，集中時(shí)間和精力，深入鄉(xiāng)村路段、田間地頭開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查等工作。嚴(yán)厲查處“黑車非駕”、無牌行駛、無證駕駛、酒后駕車、違法載人、人貨混裝等嚴(yán)重違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和不安全因素實(shí)施立即整改，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

（作者單位：028200內(nèi)蒙古通遼市庫(kù)倫旗農(nóng)牧局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）