楊 梅

2017年全國兩會期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中明確提出“要統(tǒng)籌群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運(yùn)動快樂、擁有健康體魄[1]”。這是首次將體育產(chǎn)業(yè)提升至與群眾體育、競技體育統(tǒng)籌發(fā)展的高度，也是連續(xù)兩年將體育產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的部署當(dāng)中。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》，指出“到2025年我國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要超過5萬億元”[2]。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，指出“到2025年健身休閑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到3萬億元”[3]。即，到2025年，按照國家規(guī)劃，我國健身休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會占到體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60%，這充分體現(xiàn)了國家對發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)決心和重視程度。但截止到目前，健身休閑產(chǎn)業(yè)只占到體育產(chǎn)業(yè)的20%，與美國等發(fā)達(dá)國家相比差距很大[4]。不可否認(rèn)，目前，我國健身休閑產(chǎn)業(yè)問題主要集中在總體規(guī)模不夠大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，且有效供給不足、大眾消費激發(fā)不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、器材裝備制造落后、體制機(jī)制不活等問題[3]。因此，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，作為在國民經(jīng)濟(jì)體系中占比重較輕的健身休閑產(chǎn)業(yè)，要想完成預(yù)定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，充分發(fā)揮出健身休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，必須要大力借助國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展機(jī)遇期，從供給側(cè)發(fā)力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使健身休閑產(chǎn)業(yè)全面科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分析

在《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)中，健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍主要包括健身服務(wù)業(yè)、設(shè)施建設(shè)業(yè)、器材裝備制造業(yè)等[3]。陳琳認(rèn)為“體育健身休閑產(chǎn)業(yè)主要包括體育健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)，以及與這些產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)的經(jīng)營活動總和[4]”。2015年9月，國家發(fā)布的《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》中，其中涉及健身休閑產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類包括了休閑健身活動、體育文化活動(含群眾體育文化活動和民族民間體育活動兩個小類)、其他休閑健身活動以及體育旅游活動等，如果按照《意見》中對健身休閑產(chǎn)業(yè)的界定，在統(tǒng)計分類中恐怕還將有更多的大類將被納入。因此，健身休閑產(chǎn)業(yè)很難進(jìn)行單獨統(tǒng)計分類，與體育用品制造業(yè)、體育相關(guān)服務(wù)業(yè)、體育場館服務(wù)等類別均有交叉并且直接相關(guān)。

2 健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀分析

從健身休閑產(chǎn)業(yè)看，供給是在一定時期內(nèi)和價格水平條件下，政府、企業(yè)、社會愿意并且能夠向健身休閑消費者提供的健身服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造的數(shù)量和質(zhì)量。隨著大眾生活水平的提高和健身意識的增強(qiáng)，大眾對健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長且對品質(zhì)要求越來越高，目前已不能滿足大眾的有效需求。

2.1 健身休閑產(chǎn)業(yè)服務(wù)供給有待進(jìn)一步提升

2.1.1 體育社會組織和社會體育指導(dǎo)員隊伍數(shù)量不足，服務(wù)水平有限

在2014年6月召開的全國體育總會第九次代表大會上，劉鵬局長稱，目前，全國共有體育社團(tuán)和協(xié)會共1 560個，而德國早在2012年就有9 180個[9]。截至2014年底，縣級以上體育總會僅8個省份達(dá)到100%全覆蓋率，基層體育行政機(jī)構(gòu)的最末端僅到達(dá)縣、市、區(qū)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村級基本沒有體育組織，體育休閑產(chǎn)業(yè)在基層推進(jìn)較為艱難[10]。可以看出，我國體育社會組織數(shù)量與西方體育強(qiáng)國相比差距懸殊，同時，各級體育社會組織機(jī)構(gòu)建設(shè)緩慢，社會化程度較低，組織開展各類型體育活動能力有限，造血功能不足，主要依靠政府體育組織開展推進(jìn)體育活動[11]。反觀西方體育強(qiáng)國，組織開展體育活動主要依靠體育社會組織，而我國體育社會組織開展體育活動的能力和提供健身服務(wù)的水平均較差，還不能有效滿足廣大群眾對體育的健身需求。

近20多年來，我國的社會體育指導(dǎo)員從無到有，成績較為突出，目前培訓(xùn)人數(shù)已達(dá)到180多萬人次，但是，目前我國的社會體育指導(dǎo)員普遍存在上崗率不夠、積極性不高、與體育活動結(jié)合不夠深入緊密、協(xié)會發(fā)揮作用不夠等問題[11]，而且，全國每千人公益社會體育指導(dǎo)員僅有8個省份達(dá)到1.0‰，有4個省份僅為0.5‰，社會體育指導(dǎo)員隊伍數(shù)量嚴(yán)重不足且服務(wù)意識不強(qiáng)。以上問題都是制約健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石，急需完善。

2.1.2 健身休閑項目單一，多樣化發(fā)展不足

國家體育總局2014年公布的《2014年6～69歲人群體育健身活動和體質(zhì)狀況抽測結(jié)果》顯示:“健步走依然是最經(jīng)常的健身項目，達(dá)42.5%；跑步的人群上升了2.7個百分點，達(dá)到16.6%；除健步走和跑步，排在前面的健身項目還包括乒乓球、羽毛球、廣場舞和足籃球，城鄉(xiāng)居民在參加體育健身過程中經(jīng)常采用的健身項目前5名加起來達(dá)82.8%。”上述調(diào)查說明，城鄉(xiāng)居民參加體育健身所采用的健身休閑項目單一，均為日常健身項目，而群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的戶外運(yùn)動休閑項目所占比例不高。再加上近年來環(huán)境污染嚴(yán)重，某種程度上制約了戶外運(yùn)動的開展。同時，戶外運(yùn)動的主要參與者是中青年，如果能不斷擴(kuò)大戶外等適合中青年項目的有效供給，將更多的中青年人群納入到健身休閑活動的大家庭中來，可有效解決我國目前體育健身參與人群不平衡的現(xiàn)象。

2.1.3 體育活動數(shù)量少，職業(yè)化、市場化和品牌化程度低

《全民健身計劃(2011～2015年)》實施效果評估總報告指出“公眾對體育場地的管理水平、體育組織的專業(yè)化程度、體育活動的數(shù)量和活動的種類滿意度最低”。在馬拉松賽事舉辦方面，賽事數(shù)量呈井噴式增長，2014年已達(dá)90萬，比2011年增長了近3倍。然而，與美國、日本和歐洲等國家和地區(qū)相比，我國目前舉辦的馬拉松賽事其實并不算多。數(shù)據(jù)顯示“GDP排在前10名的國家和其馬拉松舉辦的場次基本是對應(yīng)的，而在前10名國家中，我國的馬拉松場次舉辦的是最少的[12]”。2012年，國家競賽計劃的1616項賽事中，排名前位的是足球和籃球，且這兩大項目在我國均有聯(lián)賽，雖然在觀眾、門票、贊助商、電視轉(zhuǎn)播權(quán)和媒體等市場影響力方面都有較大提升，但其賽事職業(yè)化、市場化和品牌化程度仍處于發(fā)展初期，存在上座率不高等問題，不能有效滿足大眾的體育休閑消費需求。

2.2 體育場地設(shè)施管理滯后，大眾的體育健身需求不能有效滿足

2013年末，平均每萬人擁有體育場地12.45個，體育場地面積人均1.46平方米，雖與2003年底人均體育場地面積相比有一定程度增加，但仍不足美國人均場地面積的1/10，不足日本的1/12[12]。在全國體育場地中，教育系統(tǒng)管理體育場地約66.05萬個，占38.98%，但遺憾的是，學(xué)校的體育場館對外開放率還不到三成[13]。國家體育總局的調(diào)查公報也顯示，制約全民健身開展的重要因素是健身場地不足[14]。因此，開放現(xiàn)有的體育場地場館，已經(jīng)成為當(dāng)下最迫切需要解決的問題，是滿足大眾體育健身需要的有效手段。

2.3 器材裝備制造企業(yè)急需補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大有效供給

有調(diào)查顯示，“83%的人認(rèn)為國產(chǎn)健身器材的質(zhì)量問題是制約消費者購買的主要原因[12]”。目前，我國器材裝備制造企業(yè)的發(fā)展水平較低，規(guī)模不大，在中高端市場上所占市場份額很小，與Nike、Adidas等國際品牌相比沒有競爭優(yōu)勢。隨著國際品牌逐步打入中小城市，原有國內(nèi)品牌的市場份額被壓縮，從目前的情況看，差距有不斷拉大的趨勢。同時，隨著大眾消費水平的提升，消費者對運(yùn)動產(chǎn)品和服務(wù)的需求變得更加細(xì)化、更加苛刻，其不僅要符合其功能特征，還要求有更多時尚特征。因此，我國器材裝備制造企業(yè)急需補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大有效供給，不但適應(yīng)大眾日益增長的對體育健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

3 健身休閑產(chǎn)業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾

健身休閑產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、體育領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”普遍存在等三個層面的結(jié)構(gòu)性矛盾。在區(qū)域?qū)用妫阂环矫?，地區(qū)間發(fā)展不平衡，西部地區(qū)總體發(fā)展水平任然落后于東部和中部地區(qū)；另一方面，城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，城市在參加體育鍛煉的人數(shù)、體育場地設(shè)施、體育組織網(wǎng)絡(luò)和體育活動開展等方面，要優(yōu)于同地域的農(nóng)村地區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面：健身休閑服務(wù)業(yè)和器材裝備制造業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)；健身休閑服務(wù)業(yè)、器材裝備制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級；健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化程度不夠，產(chǎn)業(yè)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)占比較大；產(chǎn)業(yè)融合程度還有待提升，體育產(chǎn)品制造業(yè)、體育休閑服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度需要進(jìn)一步提升。

在企業(yè)層面：提供健身產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)投融資渠道單一，所有制結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善；與體育用品企業(yè)相比，體育培訓(xùn)、策劃、咨詢、經(jīng)紀(jì)、營銷等方面的體育企業(yè)發(fā)展緩慢；體育用品和服務(wù)企業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不夠，造成生產(chǎn)要素不能集中配置到高效企業(yè)，無法實現(xiàn)資源有效配置；企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)水平還無法適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)和水平的變化，高質(zhì)量、個性化、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)能力欠缺。