石油企業(yè)構(gòu)建審計(jì)大監(jiān)督體系的探索

王冰

【摘 要】 當(dāng)前，能源企業(yè)尤其是石油企業(yè)作為國有企業(yè)的龍頭，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下，如何促進(jìn)國有資產(chǎn)價(jià)值保值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增值起著至關(guān)重要的作用。國家反腐力度加大，使傳統(tǒng)企業(yè)監(jiān)督模式和格局無法完全滿足企業(yè)未來發(fā)展要求，本文即在這樣的背景下，探索石油企業(yè)建立審計(jì)大監(jiān)督體系的必要和途徑。

【關(guān)鍵詞】 石油企業(yè) 審計(jì) 大監(jiān)督 新常態(tài)

黨的十八大以來，國家對(duì)國有企業(yè)合法經(jīng)營的管理力度愈發(fā)嚴(yán)格，石油企業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成，其生產(chǎn)經(jīng)營與監(jiān)督管理工作的關(guān)系越來越緊密，監(jiān)督機(jī)制與監(jiān)督需求之間的沖突急劇增加，傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制較為分散，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、企管法規(guī)等部門在各自監(jiān)管范圍內(nèi)各司其職，監(jiān)督資源無法統(tǒng)一調(diào)配，致使監(jiān)督過程中的信息不對(duì)稱、監(jiān)管不到位、都想管或都不管等問題日益明顯。因此，改變現(xiàn)有石油企業(yè)監(jiān)督體系的任務(wù)迫在眉睫。

一、審計(jì)大監(jiān)督體系的含義

“審計(jì)大監(jiān)督”體系主要是指將企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律監(jiān)督、內(nèi)控管理、財(cái)務(wù)稽核、安全監(jiān)察等監(jiān)督資源進(jìn)行合理、有效的整合，形成監(jiān)督合力，由主管部門主導(dǎo)協(xié)調(diào)，通過審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合、業(yè)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)控監(jiān)督相輔助、群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督相協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作嵌入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過程和全覆蓋。

二、構(gòu)建審計(jì)大監(jiān)督體系的意義

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能主要是針對(duì)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)定的。面對(duì)日趨激烈的市場競爭和改革改制的深入推進(jìn)，國有企業(yè)面臨的復(fù)雜因素日益俱增，如何在新的形勢下，創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制，構(gòu)建大監(jiān)督格局，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展保駕護(hù)航，確保國有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。以往的內(nèi)審工作主要由審計(jì)部門獨(dú)立來完成，在審計(jì)實(shí)施過程中容易面臨信息不對(duì)稱、溝通不順暢、協(xié)調(diào)不到位等諸多方面困難。主要表現(xiàn)為不同監(jiān)督主體之間缺乏科學(xué)的配合協(xié)調(diào)和信息共享，存在監(jiān)督交叉薄弱地帶和監(jiān)督盲區(qū)，未能充分發(fā)揮事前防范、事中監(jiān)管、事后處理”的監(jiān)督作用，大大降低了監(jiān)督工作效率，客觀上造成了監(jiān)管資源的巨大浪費(fèi)。

如何讓石油企業(yè)各種監(jiān)督職能部門更加全面地行使監(jiān)督權(quán)力、避免重復(fù)監(jiān)督、提升監(jiān)督效率，進(jìn)而形成有效的大監(jiān)督體系，對(duì)深化石油企業(yè)改革發(fā)展、推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值、提高石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有非凡意義。

三、建立大監(jiān)督體系的必要性

隨著我過經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的新格局正在逐漸形成，在這種背景下，企業(yè)監(jiān)督也迫切需要一個(gè)新的格局來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)格局變化的需要。

1.企業(yè)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求

國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，石油企業(yè)作為能源型國有企業(yè)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨建工作更徹底融入企業(yè)改革發(fā)展全程之中，才能持續(xù)推動(dòng)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確保黨內(nèi)監(jiān)督有效開展，使生產(chǎn)經(jīng)營有效運(yùn)行。在推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展過程中，必須以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，由審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門合力帶動(dòng)其他監(jiān)督資源力量，凝聚形成監(jiān)督合力，建立健全國有企業(yè)大監(jiān)督體系，使大監(jiān)督體系嵌入企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、管理活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控等重要環(huán)節(jié)。大監(jiān)督體系是推動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，提升管理水平、防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)都具有重要作用。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)職能監(jiān)督部門的必要手段。

由于大型國有企業(yè)內(nèi)控體系比較全面，具有監(jiān)督職能的部門眾多，紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、企管法規(guī)部門、財(cái)務(wù)稽查部門等等都具有相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督職能。但這些部門在監(jiān)督對(duì)象、業(yè)務(wù)流程以及監(jiān)督程序上都有不同，甚至各個(gè)部門的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)也有差異。在這種因素下，如果各職能監(jiān)督部門依舊各自為政，很難有效將資源整合，提升企業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。因此，需要審計(jì)部門結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建一個(gè)完善的大監(jiān)督體系，整合各個(gè)職能監(jiān)督部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的有效資源，形成一個(gè)整體的、強(qiáng)力有效的監(jiān)督格局，從國有企業(yè)整體戰(zhàn)略、決策出發(fā)，縱覽全局，合理優(yōu)化企業(yè)監(jiān)督資源的配置，有效提升監(jiān)督的效果，才能提高企業(yè)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

四、構(gòu)建審計(jì)大監(jiān)督體系的探索

隨著石油企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營理念不斷變化，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體系正在從傳統(tǒng)的專業(yè)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。因國有企業(yè)體制目前的特殊性，除審計(jì)部門外，企管法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等職能部門的監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)制都在發(fā)生變化。如何將各種監(jiān)督職能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整合資源，是構(gòu)建大監(jiān)督體系的重中之重。

五、總結(jié)

石油企業(yè)審計(jì)大監(jiān)督機(jī)制的建立，是結(jié)合新形勢、新時(shí)期的發(fā)展要求，改革傳統(tǒng)監(jiān)督體制、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的一種積極探索。在信息化不斷進(jìn)步、發(fā)展的趨勢下，審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督職能人員不能只停留在固有的思維模式下，應(yīng)積極吸納各專業(yè)領(lǐng)域的人才，如ERP系統(tǒng)、FMIS系統(tǒng)、工程管理、物資管理、招投標(biāo)管理等專業(yè)領(lǐng)域，由審計(jì)部門作為主管部門統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)督資源，搭建“大監(jiān)督”體系，建設(shè)復(fù)合型審計(jì)大監(jiān)督體系團(tuán)隊(duì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，改進(jìn)創(chuàng)新，使石油企業(yè)的監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)效率最大化，推動(dòng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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