我國地方政府行政服務大廳創(chuàng)新的動因、特征與績效

廖余

【摘 要】 中國縣級以上地方各級政府共設立了3058個行政服務大廳，然而其中數(shù)目巨大的行政服務大廳陷入認識不統(tǒng)一、發(fā)展不均衡、服務不到位、信息共享難、部分協(xié)調難和平臺統(tǒng)籌難的“三不三難”困境。這篇論文對來自中國不同地區(qū)的84個創(chuàng)新案例進行了分析，它們在區(qū)域層級和行政級別等方面有著顯著不同。通過分析，地方政府回應政策被確定為創(chuàng)新的主要動因，其次是適應經濟社會發(fā)展;創(chuàng)新內容傾向于理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新;行政服務大廳創(chuàng)新提高了行政效率、提升了居民參與感，但仍應重視“三不三難”問題，推進行政服務大廳創(chuàng)新的全局及可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】 政府創(chuàng)新 文本分析 行政服務大廳創(chuàng)新成果

改革開放以來，我國的經濟體制由計劃經濟體制發(fā)展到社會主義市場經濟體制，公民的權力意識逐漸增強，行政體制改革也在逐步發(fā)展推進，政府正在由過去的管制型政府向服務型政府轉變。作為建設服務型政府的重要舉措和嘗試，行政服務大廳的建設逐步得到各級政府的重視。本文從地方政府服務大廳創(chuàng)新的要素視角出發(fā)，借助創(chuàng)新要素分析框架對第二屆“全國行政服務大廳典型案例”活動評選的百優(yōu)十佳案例進行多案例分析，嘗試對我國政府行政服務大廳創(chuàng)新的特點、動因和績效等方面進行描述性分析，以期從總體上評估地方政府行政服務大廳創(chuàng)新實踐內在機理和外在表征。

1研究方法與資料來源

文本分析屬于無干擾研究的一種，研究者借助各種書面出版物，如政府或企業(yè)文件、報刊、書籍等文本發(fā)現(xiàn)和分析問題，將文本中的文字、圖像內容從零碎和定性的形式轉化為系統(tǒng)和定量的形式文本分析法。本研究選取第二屆“全國行政服務大廳典型案例”活動評選的百優(yōu)十佳案例，共計110個文本作為原始樣本。本研究中的案例取自2017年第二屆“全國行政服務大廳典型案例”活動評選的百優(yōu)十佳案例，這些材料是對政府行政服務大廳創(chuàng)新活動的真實描述，經過全國性的評選，具備真實性和可信度。

2行政服務大廳創(chuàng)新的主體與動因

第二屆全國行政服務大廳典型案例評選結果公布于2017年10月，在甄選的84個典型案例的地區(qū)分布之中，來源于東部地區(qū)的典型案例有37個，除河北和海南沒有案例入選以外，其他幾個省份平均有優(yōu)秀4個案例入選，東部地區(qū)的典型案例遠遠多于中部和西部地區(qū)。筆者認為，這種分布差異主要是由社會經濟發(fā)展水平的不同造成的。從創(chuàng)新的行政層級來看，政府行政服務大廳創(chuàng)新的主體是地級市和縣級市，兩級政府創(chuàng)新項目加起來占據(jù)了總量的九成。但從創(chuàng)新比例來看，省部級、地級市和縣級市的創(chuàng)新比例呈現(xiàn)出依次遞減的分布特征。進一步對84個典型案例材料的詳細閱讀分類，發(fā)現(xiàn)行政服務大廳創(chuàng)新的動因主要有以下三種類型：一是基于政府內部“放管服”改革的內在要求;二是回應政府部門作風建設的需求;三是回應經濟社會發(fā)展的需求。

3地方政府行政服務大廳創(chuàng)新的內容與績效

地方政府行政服務大廳必然基于某種現(xiàn)實困境或未來訴求，這種需求導向又反過來引導創(chuàng)新內容的前進方向。通過分析全國行政服務大廳典型案例優(yōu)勝成果，其創(chuàng)新的特征與內容主要歸類于理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的三維路徑。首先，在大多數(shù)情況下，我國政府改革的理念創(chuàng)新是遵循“以人民為中心”的建設思路，此發(fā)展背景下公民參與理念創(chuàng)新與地方政府行政服務大廳創(chuàng)新實踐的深層融入被確定為行政服務大廳創(chuàng)新的核心因素。其次，長期以來的觀點認為地方政府創(chuàng)新是政績驅動的結果，盡管這種觀點是不全面的，但總體上來講，行政服務大廳的制度創(chuàng)新確實反映出回應中央政策目標的傾向。最后，依托于現(xiàn)代互聯(lián)網的技術創(chuàng)新是行政服務大廳創(chuàng)新適用內容最為廣泛的創(chuàng)新工具，主要涉及到大數(shù)據(jù)、服務平臺以及服務流程的再造等，其核心在于互聯(lián)網與公共服務的深度融合。

一項政府活動必然要產生相應績效才是有效政府行為，創(chuàng)新績效則是地方政府服務大廳創(chuàng)新活動的最終歸宿，這既可以向內指向本層政府實際面臨問題的解決，向上指向對于國家戰(zhàn)略目標的具體執(zhí)行，也可以向下指向對公民訴求的回應。入選全國行政服務大廳典型案例的優(yōu)勝案例本身就顯示出這些大規(guī)模的政府創(chuàng)新活動在某些層面上可以具有不可忽視的成效。通過歸納分析84份優(yōu)勝案例的具體內容，地方政府行政服務大廳創(chuàng)新主要產生以下幾項績效：（1）減少政府內部行政成本，提升行政運行效率;（2）優(yōu)化公共服務質量，提升居民（企業(yè)）參與感和滿意度;（3）此外，為其它地方政府實踐國家“放管服”戰(zhàn)略、推行行政服務大廳創(chuàng)新提供了幾種可以可供借鑒的經驗模式。

4 結論

政府行政服務大廳創(chuàng)新是未來一段時期內中國縣級及以上各級地方政府推進“放管服”改革必然面臨的問題和任務，是減少政府行政服務成本、提升公共服務質量、建設服務型政府的關鍵手段。盡管在“放管服”戰(zhàn)略目標下實現(xiàn)了縣級以上各級地方政府94.3%的行政服務大廳覆蓋率，然而認識不統(tǒng)一、發(fā)展不均衡、服務不到位、信息共享難、部分協(xié)調難和平臺統(tǒng)籌難的“三不三難”困境掣肘著行政服務大廳改革深化。

使用文本分析方法對典型案例創(chuàng)新的動因、特征與績效進行一般性的評估，可以了解行政服務大廳創(chuàng)新成功的共性：創(chuàng)新在區(qū)域及行政層級上分布不均衡;向上政策回應和向外訴求回應共同推動了地方行政服務大廳創(chuàng)新，但地方政府作為創(chuàng)新主體可能需要第三項動力來實現(xiàn)可持續(xù)的創(chuàng)新行為，即向內激勵回應;行政服務大廳創(chuàng)新內容上呈現(xiàn)出理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新并進形態(tài)，創(chuàng)新內容高度一致性可能是樣本地區(qū)需求具有共性的結果，同質化取向導致其缺少對于某些差異地區(qū)的指導性;全國行政服務大廳典型案例在減少政府內部行政成本和優(yōu)化公共服務質量等方面取得了不俗的創(chuàng)新績效，但需要注意的是，我們仍然缺少一套行政服務大廳創(chuàng)新績效評估體系及其配套的激勵體系，以為創(chuàng)新提供前進方向。

【參考文獻】

[1] 第二屆全國行政服務大廳典型案例[EB/OL].http：//www.creder.com/news/20011219/100112190019.html.

[2] 吳建南，馬亮，楊宇謙.中國地方政府創(chuàng)新的動因、特征與績效——基于“中國地方政府創(chuàng)新獎”的多案例文本分析[J].管理世界，2007（08）：43-51+171-172.