物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國(guó)的智慧城市建設(shè)：障礙與策略

荊川

【摘 要】 “城市病”的治理需要智慧城市理念的創(chuàng)新應(yīng)用。與傳統(tǒng)的城市治理不同，以人為本的智慧城市更加倚重新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是城市治理模式的一次新變革。然而，當(dāng)前中國(guó)的智慧城市建設(shè)卻面臨著缺乏建設(shè)規(guī)劃、碎片化資源整合困難、網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)等障礙。為此，必須從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)資源整合、保障網(wǎng)絡(luò)安全入手，著力破解建設(shè)難題，建成共建共治共享的城市治理格局。

【關(guān)鍵詞】 物聯(lián)網(wǎng) 城市病 智慧城市 城市治理

城市在高速發(fā)展的同時(shí)，諸如環(huán)境污染、資源耗損、垃圾圍城等“城市病”也對(duì)政府的治理模式和治理水平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“城市病”的治理必須依托新技術(shù)、新理念和新模式。以計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)為代表的第五次信息技術(shù)革命將人類發(fā)展帶入了物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、傳感網(wǎng)、通信網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展，將信息技術(shù)引入現(xiàn)代城市治理的理論和實(shí)踐不斷發(fā)展，智慧的城市治理模式應(yīng)運(yùn)而生。

一.智慧城市的概念及特點(diǎn)

智慧城市的概念于2008年被IBM首次提出，即“能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活?！?/p>

智慧城市主要有三大特點(diǎn)，一是智慧城市必須以人為核心。一方面，人作為城市生活的主體，在智慧城市的建設(shè)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。另一方面，智慧城市的價(jià)值導(dǎo)向則是滿足人對(duì)城市生活的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人的發(fā)展、提升生活質(zhì)量的目的。二是智慧城市必須依托新技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新。智慧城市非常倚重感知設(shè)備、感應(yīng)設(shè)備、云計(jì)算等技術(shù)手段的使用，是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理中的綜合運(yùn)用。三是智慧城市是城市治理的新模式。智慧城市不僅僅是工程學(xué)的問題，其核心要義是建立一個(gè)由新興技術(shù)手段支撐的涵蓋政府、市場(chǎng)與社會(huì)的城市綜合生態(tài)系統(tǒng)，是對(duì)城市公共管理進(jìn)行精細(xì)化管理、無縫隙服務(wù)的重要探索，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和管理的智慧化。

二、當(dāng)前中國(guó)智慧城市建設(shè)的困境

1.缺乏規(guī)劃，城市建設(shè)千城一面。當(dāng)前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)專門針對(duì)智慧城市建設(shè)的綱領(lǐng)性規(guī)劃，現(xiàn)有的政策文件無法為智慧城市發(fā)展提供全局性的指導(dǎo)。許多地方政府在缺乏科學(xué)規(guī)劃的前提下上馬智慧化城市建設(shè)，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)、事倍功半等問題，加之由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的更迭所導(dǎo)致的政策斷裂，一些地方的智慧城市發(fā)展可能陷入“人存政舉，人亡政息”的建設(shè)困境。

2.信息孤島，碎片化資源難以整合。智慧城市建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜的綜合性工程，需要對(duì)碎片化的資源進(jìn)行聚集和共享。而在實(shí)際的城市建設(shè)過程中，智慧城市建設(shè)卻面臨著“信息孤島”的難題。在技術(shù)層面，由于各運(yùn)營(yíng)公司的技術(shù)水平參差不齊，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范，所以導(dǎo)致信息不能被廣泛共享。在管理層面，地方政府各部門的藩籬往往難以打破，各自為政的治理局面使得智慧城市建設(shè)的橫向合作和信息共享難以實(shí)現(xiàn)，資源共享和協(xié)同發(fā)展難以達(dá)成。大量的“信息孤島”對(duì)政府原有的治理理念、管理手段和運(yùn)行模式都提出了新的要求。

3.保障不足，網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)也成為一項(xiàng)嚴(yán)重的安全隱患。一旦發(fā)生大規(guī)模的數(shù)據(jù)泄漏事件，將會(huì)對(duì)智慧城市的運(yùn)行帶來嚴(yán)重災(zāi)難。如果相關(guān)的法律保護(hù)機(jī)制不健全，安全監(jiān)管不到位，責(zé)任意識(shí)不到位，城市的公共網(wǎng)絡(luò)安全和居民個(gè)人隱私就會(huì)面臨重大威脅。當(dāng)前我國(guó)的智慧城市建設(shè)依然處于探索階段，在數(shù)據(jù)的合理使用和有效保護(hù)方面還存在著法律和技術(shù)不足的問題。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年上半年，54%的中國(guó)網(wǎng)民遭遇過網(wǎng)絡(luò)安全的問題，28.5%的網(wǎng)民遭遇過個(gè)人信息泄漏，18.8%的網(wǎng)民遭遇過木馬病毒攻擊。

三、推進(jìn)中國(guó)智慧城市建設(shè)的策略

1.做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃部署。與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃相比，智慧城市頂層設(shè)計(jì)更加注重城市發(fā)展的精細(xì)化、系統(tǒng)化和可操作性。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)必須從整體視角綜合考慮。從中央的角度出發(fā)，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)需要專門的規(guī)范性文件，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和技術(shù)能力，配合長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)智慧城市發(fā)展做出全局性的部署。從地方的角度出發(fā)，智慧城市建設(shè)必須緊密結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn)，立足區(qū)域?qū)嵺`，統(tǒng)籌城市資源，貼近城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.整合碎片資源，形成部門合力。破除智慧城市建設(shè)中的“信息孤島”現(xiàn)象，需要從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和部門合作兩方面著手。在城市規(guī)劃上，建立統(tǒng)一的信息化架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府信息、企業(yè)信息、居民信息等各方面數(shù)據(jù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從制度性規(guī)范的角度減少獨(dú)立信息的出現(xiàn)和使用。在部門管理上，要打破政府各部門分割而治的局面，加大城市各部門之間、政府上下級(jí)之間的溝通協(xié)調(diào)力度，充分利用現(xiàn)有資源，各部門合力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，從管理的角度整合碎片化資源，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局。

3.加大保障力度，重視網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障應(yīng)當(dāng)從技術(shù)手段和法律建設(shè)兩方面入手。在技術(shù)層面，應(yīng)當(dāng)以智慧技術(shù)為依托，高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，充分整合國(guó)內(nèi)科研資源，安全引進(jìn)和結(jié)合國(guó)外科研力量，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高素養(yǎng)的專業(yè)人才。在法律層面，加快研究制定物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)政府信息、公民信息和企業(yè)信息的法律保障力度，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)的商業(yè)交換活動(dòng)，重點(diǎn)懲治盜竊信息、非法使用數(shù)據(jù)甚至將數(shù)據(jù)信息泄露給外國(guó)情報(bào)部門等危害公民安全和社會(huì)健康發(fā)展的不法行為，為智慧城市的良好運(yùn)行提供有力的法制保障。

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