深化廉政風險防控機制建設(shè)思考

劉鵬志

【摘 要】公司在廉政風險防控機制建設(shè)方面作了有益的嘗試和實踐，取得了一定的成效。但也存在著自主管理意識不夠、風險點梳理不夠全面、監(jiān)督考評機制不夠健全等問題，有必要作進一步的思考。

【關(guān)鍵詞】深化;廉政風險;防控機制

2013年起，公司就廉政風險防控機制建設(shè)作了有益的嘗試和實踐，建立了以崗位風險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以制約和規(guī)范權(quán)力運行為核心的廉政風險防控機制，取得了一定的成效。但在實際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，有必要作進一步的思考，從而更加有效推進廉政風險防控各項工作。

一、廉政風險防控機制存在的主要問題

（一）自主管理意識方面問題

各部門廉政風險點防控意識有待進一步提升，自主管理及責任落實有待進一步加強。一是重視程度不夠，廉政風險防控由紀檢監(jiān)察部門牽頭開展，所以存在著廉政風險防控就是紀檢監(jiān)察部門的責任的固有觀念，或者把廉政風險防控工作等同黨風廉政建設(shè)工作，部門對風險防范工作支持、配合力度不夠，不夠積極，把責任推給紀檢部門。二是存在工作 “兩張皮”現(xiàn)象，部門工作與廉政風險防范工作不能有機結(jié)合，有些部門把工作分配給一人，由一人大包大攬為多人查找，趕進度，缺少把廉政風險與部門業(yè)務(wù)工作融合方面的系統(tǒng)思考。

（二）風險點梳理方面問題

各部門廉政風險點查找不夠全面深入，與工作業(yè)務(wù)流程節(jié)點關(guān)聯(lián)與契合度有待進一步加強。一是在查找風險點過程中，因觸及到有關(guān)部門利益，對于廉政風險的查找存在避實就虛、避重就輕等現(xiàn)象，有抵觸情緒， 風險點查找重點不夠突出，擔心大范圍查找和公開風險點會給本部門的形象帶來負面影響;二是風險點查找不準確，哪里有風險，風險大小如何，這只有被查崗位的當事人最清楚，越是專業(yè)性強的崗位就越是如此，所以自查最重要，而現(xiàn)實情況是由于被查崗位人員有顧慮，自查工作往往不到位。

（三）監(jiān)督考評機制方面的問題

廉政風險防控監(jiān)督考評內(nèi)容有待進一步優(yōu)化，監(jiān)督考評機制需進一步加強。廉政風險監(jiān)督考評是對企業(yè)管理運行中重要責任事項的風險點及管理者的監(jiān)控。廉政風險監(jiān)督考評存在以下問題，一是企業(yè)內(nèi)部，部分職工認為大家一起共事，抹不開面子，不愿傷和氣，搞無原則團結(jié)，不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在。二是監(jiān)控手段及監(jiān)督合力上，由于廉政風險點許多是定性非定量的，無法通過現(xiàn)代信息技術(shù)即時監(jiān)督預(yù)警;另外與黨建、人事、審計、財務(wù)等部門在信息共享方面存在著收集、反饋不高效、不及時現(xiàn)象，監(jiān)督合力發(fā)揮有限。

二、針對問題采取的措施

如果廉政建設(shè)出問題，必將影響公司內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，因此加強公司廉政風險防控管理工作，有效預(yù)防或減少廉政風險事件的發(fā)生，對公司持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。

（一）提高自主管理意識

首先要正確認識管理主體責任是誰的問題。廉政風險管理是將風險管理的理念引入到反腐敗工作中來，要對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中行為主體因各種原因可能產(chǎn)生的不廉潔行為，即風險點，進行識別、評估和控制。因此企業(yè)廉政風險管理與風險管理的關(guān)系是總體與部分的關(guān)系。而風險管理的責任主體就是企業(yè)管理的最高層或企業(yè)內(nèi)部每一個層級當中的最高管理者。抓好廉政風險防控工作，要與本部門工作緊密結(jié)合，要依托、貼近、融入部門的業(yè)務(wù)工作，不能形成雙軌運行甚至“兩張皮”現(xiàn)象，這樣才能為手中權(quán)力的高效廉潔行使保駕護航。

其次要做好縱橫向的壓力傳導(dǎo)。一是要把廉政風險防控管理“一崗雙責”意識層層傳遞，基于層級管理或業(yè)務(wù)管理，自上而下傳遞壓力是最有效的方式，領(lǐng)導(dǎo)重視，下屬自然重視;二是由紀檢監(jiān)察部門牽頭組織年度廉政風險防控工作專題討論，收集防控管理過程中存在的問題、意見建議，針對問題制定整改措施，就防控職責及工作重點達成共識，明確部門領(lǐng)導(dǎo)防控責任，形成自主開展廉政風險防控工作的主動意識。

（二）深化廉政風險點的排查

如果不科學、全面的找出風險點，廉政風險防控管理工作就是失去的著力點，就是一句空話。

一是正確認識風險點排查。廉政風險主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和具有業(yè)務(wù)處置權(quán)崗位人員不自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風險。廉政風險是客觀存在的，查找時必須認識到只要有權(quán)力就存在廉政風險的可能性，不是說已經(jīng)發(fā)生或必定發(fā)生的風險。

二是要務(wù)實開展廉政風險排查。查找目的是為了讓自己對所處崗位的風險點做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，做到少出問題和不出問題。因此，對于自己的崗位風險點，要敢于拿出來亮曬，做到真查細查。排查要緊密結(jié)合部門職能和業(yè)務(wù)工作實際，排查該崗位人員在履職用權(quán)方面存在的廉政風險點及風險表現(xiàn);排查部門風險時應(yīng)對照部門職責定位，梳理部門業(yè)務(wù)流程，找出關(guān)鍵的、核心的內(nèi)容，找出風險點在哪里，控制點在哪里。

三是動態(tài)評估風險點。風險點排查結(jié)束后，不是一成不變的，各部門應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)、工作流程、部門職能變化對已識別的風險點進行及時動態(tài)評審、評估，評審原有的風險點是否全面、控制節(jié)點是否準確、控制措施是否有效，及時增補新發(fā)現(xiàn)風險點，從而修改完善優(yōu)化，做到風險點排查的嚴、細、實。

（三）壓實壓緊監(jiān)督責任。

一是要完善監(jiān)督機制，落實各層級監(jiān)督責任。聚焦全面從嚴治黨監(jiān)督責任，推進“六責協(xié)同”，所謂“六責”是指黨委主體責任（全面監(jiān)督的責任）;紀委、紀檢監(jiān)察部的專職責任（專職監(jiān)督）;壓實黨建工作部的職能監(jiān)督責任（職能監(jiān)督）;基層黨組織的日常監(jiān)督（黨總支、黨支部的教育、管理、監(jiān)督的日常監(jiān)督職能）;每位黨員的民主監(jiān)督責任（民主監(jiān)督職能）;“一崗雙責”的責任（業(yè)務(wù)與黨建監(jiān)督同責）。以壓力傳導(dǎo)為線，形成一級抓一級，督促主體責任得到層層落實，壓實壓緊各黨組織、各部門廉政風險防控工作職責。

二是強化監(jiān)督考核，增強風險防控硬約束。廉政風險防控要抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部苗頭性、傾向性和輕微違紀問題，及時開展談話函詢，最大限度防止干部出問題。加強對照“六把尺子”執(zhí)紀審查結(jié)果和巡視巡察、紀律審查、內(nèi)部審計等檢查考核結(jié)果的應(yīng)用，做好“后半篇文章”;實踐把握好柔性化處理與“四種形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)換，形成敢用、善用“四種形態(tài)”，不斷強化廉政風險防控日常監(jiān)督管理。

三是在建立黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議機制基礎(chǔ)上，進一步完善監(jiān)督合力機制，拓展發(fā)揮監(jiān)督合力的渠道;強化廉政風險防控措施執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保防控措施適用、有效、落地;探索從紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)技術(shù)層面、組織人事管理層面、黨組織主體責任落實層面、日常監(jiān)督要求、問責追責要求等方面對廉政風險進行系統(tǒng)化、模塊化防控。

廉政風險防控管理的切入點是從企業(yè)管理的角度進行，企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門、各崗位均不可例外;通過排查廉政風險點，讓廣大職工從思想上確立“用權(quán)有風險，防范除隱患”的意識，變被動要求到自覺防范風險。廉政風險防控是對權(quán)力運行監(jiān)督的有效手段，針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，主動、超前防范，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移;通過考評機制優(yōu)化，使各部門更加明確防控工作要點及要求?？傊ㄟ^識別明晰廉政風險防范管理的主體責任和監(jiān)督責任，找全找細廉政風險點及防控措施，建立健全考評機制，將有利于不斷推動廉政風險防控工作邁上新臺階。

【參考文獻】

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[3]許蘭、田振興等著.《淺談煙草企業(yè)廉政風險防范管理》