王殿文

諸城市行政審批服務(wù)局 山東諸城 262200

建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)本質(zhì)上是改變地類(lèi)現(xiàn)狀，改變土地權(quán)屬性質(zhì)的過(guò)程，作為國(guó)土業(yè)務(wù)流主線(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱向涉及省、市、縣三級(jí)跨層級(jí)審批，橫向上涉及規(guī)劃調(diào)整、土地整治、補(bǔ)充耕地、地籍管理、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)環(huán)境等跨部門(mén)聯(lián)合會(huì)審，同時(shí)建設(shè)用地審批成果直接提供給土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察應(yīng)用，因此建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)既要滿(mǎn)足各部門(mén)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)聯(lián)動(dòng)，又要便捷易操作，信息化程度的高低直接關(guān)系到審批辦件的效率。當(dāng)前，建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)的信息化水平離國(guó)土資源工作要求還有一定的差距，究其原因主要是在以往的建設(shè)中，對(duì)業(yè)務(wù)需求的處理比較表象，往往局限于對(duì)界面、功能和數(shù)據(jù)的分析設(shè)計(jì)，缺少對(duì)業(yè)務(wù)的理解和對(duì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程的規(guī)范化描述，導(dǎo)致對(duì)需求的實(shí)現(xiàn)過(guò)程不清，建成的系統(tǒng)不好用，可擴(kuò)展性和靈活性不夠[1]。

1 建設(shè)用地審批實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.1 預(yù)審審查內(nèi)容之一

就是“建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定”，1992年以來(lái)，國(guó)家制定了多項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，2012年，原國(guó)土資源部重新修訂了《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編》，為煤炭、電力、石油天然氣、公路、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目制定了土地利用審查標(biāo)準(zhǔn)，但部分標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)當(dāng)前的要求，也不能涵蓋所有預(yù)審項(xiàng)目的類(lèi)型。加之一些新項(xiàng)目的興起，國(guó)家未能及時(shí)出臺(tái)相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，用地預(yù)審時(shí)難以找到與每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地總規(guī)模、功能分區(qū)完全對(duì)應(yīng)的審查標(biāo)準(zhǔn)，增加了用地審查的難度。

1.2 有許多批準(zhǔn)的鏈接

首先，存在“重新審批和易于監(jiān)督”的現(xiàn)象。自然資源管理機(jī)構(gòu)在審查具體問(wèn)題上花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，并且在審批后沒(méi)有對(duì)土地使用進(jìn)行有效的跟進(jìn)，有些項(xiàng)目在初步測(cè)試后，在施工期間得到批準(zhǔn)。此外，對(duì)土地使用的任意變化進(jìn)行了土地使用調(diào)整或?qū)⑼恋赜猛緮U(kuò)大到項(xiàng)目用地，最初與土地使用政策相對(duì)應(yīng)政策與總體規(guī)劃相一致，土地成為非法。其次，沒(méi)有協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)不暢通，沒(méi)有有效的互聯(lián)互通，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，監(jiān)督的有效性也很低。

2 新形勢(shì)下，深化“放管服”改革已成為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審作為其中一項(xiàng)重要行政許可審批事項(xiàng)，如何以此為契機(jī)在土地審批領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、提升政府辦事效率，備受關(guān)注。

2.1 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

授權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格控制和執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)。首先，在履行責(zé)任時(shí)，地方自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織探索占用永久性主要農(nóng)用地，并對(duì)初步調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，以確定審查內(nèi)容和意見(jiàn)的準(zhǔn)確性，準(zhǔn)確性和合理性；注重監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，通過(guò)國(guó)家平臺(tái)對(duì)地面空間進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督，全程動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)；三是加強(qiáng)土地利用初步審批與建設(shè)用地審批之間的聯(lián)系，并擴(kuò)大對(duì)初步審查結(jié)果執(zhí)行情況的審查。國(guó)家土地督察局將把它納入監(jiān)督范圍，土地使用初步審查和土地使用初步審查的實(shí)施將不會(huì)實(shí)施。嚴(yán)厲的懲罰。四是完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施監(jiān)督方法，規(guī)范監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)督程序，建立溝通機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的監(jiān)督力量，發(fā)揮系統(tǒng)的聯(lián)系作用。

2.2 嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

一是按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》規(guī)定，嚴(yán)格控制對(duì)永久性基本農(nóng)業(yè)用地的占用確實(shí)難以避免，在可行性階段，有必要充分證明補(bǔ)充計(jì)劃的必要性，合理性和可行性。二是要嚴(yán)格控制土地利用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方情報(bào)和專(zhuān)家工作，加強(qiáng)尚未引入土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)范的國(guó)家和地方政府的土地節(jié)約項(xiàng)目評(píng)估。第三，改進(jìn)土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)新土地利用標(biāo)準(zhǔn)的研究，定期評(píng)估現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)識(shí)別和修訂未適用的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于尚未公布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的土地利用標(biāo)準(zhǔn)，以確保土地資源的有效利用。

2.3 完善征地補(bǔ)償安置制度

目前征收集體土地用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，審批程序過(guò)于復(fù)雜，前置條件過(guò)多，涉及征地指標(biāo)分配以及諸多部門(mén)辦理立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可、征地方案審批等審批程序，而且需要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行安置，有必要予以適當(dāng)調(diào)整和簡(jiǎn)化相關(guān)程序。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適度，并非越高越好，應(yīng)綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況，確定區(qū)片土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)與最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整，即標(biāo)準(zhǔn)可以提高，也可能降低，具體視當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r而定，不能讓被征地農(nóng)民以為征地越晚，補(bǔ)償越高，以致拒絕配合征地，待價(jià)而沽。在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū)，重點(diǎn)是穩(wěn)定現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定上限標(biāo)準(zhǔn)，避免人為推高城市(鎮(zhèn))開(kāi)發(fā)建設(shè)成本。在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的地區(qū)，重點(diǎn)是提高標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定下限標(biāo)準(zhǔn)，不能低于合理水平。

2.4 創(chuàng)新審批機(jī)制

調(diào)整審批時(shí)序，改進(jìn)優(yōu)化程序，提高用地預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，建立全國(guó)一體化的在線(xiàn)審批平臺(tái)，以各級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將各級(jí)審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)審批過(guò)程、審批結(jié)果信息共享。在線(xiàn)監(jiān)控審批部門(mén)的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤督辦。建立在線(xiàn)備案制度，各級(jí)自然資源主管部門(mén)完成用地預(yù)審后，必須在線(xiàn)逐級(jí)上報(bào)備案，對(duì)未按要求及時(shí)報(bào)部備案的省份，部暫停受理其報(bào)部用地預(yù)審。