航行區(qū)域環(huán)境保護(hù)與船舶污染防治

陳和水

交通運(yùn)輸部南海航海保障中心廣州航標(biāo)處 廣東廣州 510320

1 船舶污染源分析

1.1 事故性的船舶污染

是指運(yùn)載具有毒害物質(zhì)的船舶在航行過(guò)程中因過(guò)失或疏忽或不可抗力、意外事故等原因?qū)е麓坝|礁、碰撞、擱淺、爆炸、起火等海上危難事故后，船載的有毒物質(zhì)溢流進(jìn)人海洋造成污染。這類(lèi)污染一般都是特殊情況下產(chǎn)生的突發(fā)事故，事故雖然數(shù)量上不多，但是具有不確定性，且一旦發(fā)生往往涉及范圍廣，處理難度大，對(duì)航行區(qū)域環(huán)境的破壞力強(qiáng)[1]。

1.2 船舶操作性污染

操作性污染是指船舶在航行過(guò)程中，船舶自身產(chǎn)生的污染物排放入航行區(qū)域環(huán)境中，對(duì)航行區(qū)域環(huán)境造成的污染。操作性污染是海上最普遍的船舶污染的產(chǎn)生原因，可分為不可避免的操作性污染和人為主觀(guān)故意的操作性污染。不可避免的操作性污染是由于船舶在航行過(guò)程中，由于自身的運(yùn)作而產(chǎn)生的生活廢水、洗艙水或油污水，經(jīng)過(guò)去污處理未超過(guò)防污標(biāo)準(zhǔn)而排入航行區(qū)域環(huán)境引起的輕微船舶污染。人為主觀(guān)的操作性污染是由于船舶工作人員或船舶公司為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，將船舶在上行過(guò)程中產(chǎn)生的未經(jīng)過(guò)去污處理的生活廢水、洗艙水或油污水直接違規(guī)排放入航行區(qū)域環(huán)境中，進(jìn)而造成嚴(yán)重的船舶污染。由于操作性污染具有隨機(jī)性和隱蔽性，監(jiān)督管理難度較大，在事故發(fā)生之后很難對(duì)船舶進(jìn)行懲罰問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致操作性污染成為了船舶污染產(chǎn)生的主要來(lái)源。

2 船舶污染的特征

（1）多樣性。船舶污染物包括油類(lèi)，垃圾，廢氣，生活污水等，主要是油類(lèi)物質(zhì)。（2）流動(dòng)性。船舶污染可能會(huì)危害多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，給治污帶來(lái)不便。（3）侵權(quán)性。船舶污染屬于環(huán)境侵權(quán)行為，一般由侵權(quán)人的故意或過(guò)失造成。（4）危害性。船舶污染破壞海洋生態(tài)，危害海洋生物，影響漁業(yè)生產(chǎn)，威脅人類(lèi)生存。

3 航行區(qū)域環(huán)境保護(hù)及船舶污染防治建議

3.1 強(qiáng)化清潔生產(chǎn)水平

在航行區(qū)域環(huán)境船舶污染防治工作中，要強(qiáng)化對(duì)陸源污染物的監(jiān)管機(jī)制，確保能從宏觀(guān)層面維護(hù)清潔生產(chǎn)的管理流程，不僅要強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整水平，也要進(jìn)一步完善工業(yè)布局，并且真正意義上推動(dòng)環(huán)保能源的應(yīng)用[2]。也就是說(shuō)，政府要積極落實(shí)更加系統(tǒng)化的管控機(jī)制，確保能引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)全面推進(jìn)新技術(shù)、新方法的管理進(jìn)程，從而建構(gòu)以清潔能源為原料中心的環(huán)保型工業(yè)發(fā)展框架模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的可持續(xù)發(fā)展。另外，國(guó)家要結(jié)合實(shí)際情況建立健全更加完整的監(jiān)管機(jī)制，保證能強(qiáng)化環(huán)境管理項(xiàng)目的審查力度，并且要維護(hù)環(huán)境運(yùn)行驗(yàn)收項(xiàng)目和考核標(biāo)準(zhǔn)的基本情況，從而整合集約化發(fā)展結(jié)構(gòu)，為項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)化以及能耗減少奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 健全法律體系

目前我國(guó)構(gòu)建了比較完整的航行區(qū)域環(huán)境保護(hù)法律體系，包括基本法《中華人民共和國(guó)航行區(qū)域環(huán)境保護(hù)法》，加入《MARPOL73/78防污公約》等國(guó)際公約，《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，《中華人民共和國(guó)船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及一系列防治船舶污染的規(guī)范性文件，從不同角度對(duì)防治船舶污染提出要求，基本做到有法可依。目前我國(guó)在船舶治污領(lǐng)域仍然存在法律空白或責(zé)任界定不明確的問(wèn)題，需要深入開(kāi)展相關(guān)研究工作。（1）需要單獨(dú)立法規(guī)范船舶污染問(wèn)題，建立全面、細(xì)致、有效的針對(duì)船舶污染問(wèn)題的法律法規(guī)；（2）完善污染治理配套制度，如完善船舶污染廢棄物管理制度等；（3）因地制宜，考慮不同海域具有不同的環(huán)境承載能力等因素，建立不同的污染處理機(jī)制，有針對(duì)性地將船舶污染的影響降至最低[3]。

3.3 加強(qiáng)船員的職業(yè)素質(zhì)及保護(hù)意識(shí)

航行區(qū)域船舶污染事故的發(fā)生絕大多是人為因素造成的。目前，我國(guó)海員對(duì)航行區(qū)域環(huán)境的保護(hù)意識(shí)很弱，因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)海員進(jìn)行航行區(qū)域環(huán)境防污染宣傳和教育，增強(qiáng)海員的職業(yè)素質(zhì)和保護(hù)航行區(qū)域環(huán)境的意識(shí)，從而減少船舶污染事故的發(fā)生。此外，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也要對(duì)廣大民眾進(jìn)行航行區(qū)域環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高廣大民眾保護(hù)航行區(qū)域環(huán)境的意識(shí)，使人人都能參與到航行區(qū)域環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中。

3.4 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用新技術(shù)解決船舶污染

加快清潔能源在船舶中的使用進(jìn)程，通過(guò)使用清潔能源，減少船舶在航行過(guò)程中自身產(chǎn)生的船舶污染。開(kāi)發(fā)新型復(fù)合材料用于船舶建造上，增加船舶的抗損壞能力，減少事故性船舶污染的發(fā)生。改進(jìn)海上溢油的回收方法，提高海上溢油的回收效率。研發(fā)降解海上溢油的新方法，避免傳統(tǒng)的降解海上溢油的方法對(duì)航行區(qū)域環(huán)境二次破壞，同時(shí)，提高降解海上溢油的效率，降低降解海上溢油的時(shí)間周期。投入大量科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)民眾參與科技創(chuàng)新，通過(guò)提高航行區(qū)域環(huán)境保護(hù)科技水平解決船舶污染問(wèn)題。

3.5 加強(qiáng)對(duì)船舶航行區(qū)域污染的監(jiān)督管理工作

海事管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)船公司、船員的監(jiān)督管理，對(duì)船公司做好指導(dǎo)工作，使其提高防治船舶污染的意識(shí)，提升污染物防治、處理水平。要定期、不定期檢查環(huán)保設(shè)施配備及完好率，尤其要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸油品船舶的管理。加強(qiáng)對(duì)船舶防污染相關(guān)文件、制度、檢查記錄、處理記錄的檢查，尤其要對(duì)船舶污染物的處理去向進(jìn)行跟蹤溯源。要加大船公司的違法成本，加大處罰，通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰或者違法行為為船公司的資質(zhì)文件掛鉤，使其重視環(huán)境違法行為。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)現(xiàn)象和阻撓調(diào)查的船員，也要依法給予的相應(yīng)的處罰。監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)制定本地區(qū)的航行區(qū)域環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，船公司也要建立本單位的應(yīng)急制度配備應(yīng)急物資，以便意外發(fā)生時(shí)，各部門(mén)根據(jù)分工協(xié)調(diào)合作，第一時(shí)間制定出應(yīng)急處理方案，將對(duì)海洋的環(huán)境影響降到最低。另外船舶航行區(qū)域污染管理工作還涉及港口、碼頭等船舶停泊單位，對(duì)這些單位也要進(jìn)行監(jiān)督管理，控制船舶停泊期間的污水、廢油、垃圾等污染物的排放[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在航行區(qū)域環(huán)境船舶污染防治工作開(kāi)展進(jìn)程中，要在明確污染源后結(jié)合具體情況建立更加具有針對(duì)性的管控方案，提升航行區(qū)域環(huán)境的整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益的共贏(yíng)。