構(gòu)建財政性專項資金績效評價體系的思考

劉鵬 王連友

（山東凱文科技職業(yè)學(xué)院，山東 濟南 250200）

財政性專項資金主要是我國財政部門或者上級部門向行政事業(yè)單位所撥付的用于完成指定項目的專用資金。專項資金的設(shè)立極大推進(jìn)了我國社會各項事業(yè)的發(fā)展，為GDP的增長打下了較為穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在專項資金帶來優(yōu)勢的同時，它所帶來的不足之處也日益凸顯，比如專項資金申報不全面、不規(guī)整、不詳細(xì)、管理體系不完善、監(jiān)督不到位、評價指標(biāo)不夠量化等。管理體系下的漏洞往往會導(dǎo)致個別政府官員套用資金、套用項目的現(xiàn)象。為此，構(gòu)建不斷完善的專項資金績效評價體系就顯得格外重要，從而確保資金的使用效率，避免國有資產(chǎn)流失。

一、財政性專項資金績效評價的必要性

專項資金的設(shè)立的確為我國的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但在大量的資金流動中，難免會出現(xiàn)一些不可忽視的問題，甚至出現(xiàn)違反管理體系制度規(guī)范的現(xiàn)象。一是在專項資金的立項審批環(huán)節(jié)，如果沒有嚴(yán)格的管理體系，很容易就出現(xiàn)套項目、套資金的現(xiàn)象；二是在專項資金的投入使用環(huán)節(jié)，存在未能及時投入資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致項目無法按期完成，達(dá)不到預(yù)想的結(jié)果。三是在專項資金的分配使用環(huán)節(jié)，存在資金使用不合理、隨意挪動資金甚至資金無故流失的現(xiàn)象。四是在專項資金的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，出現(xiàn)管理不周全、不詳細(xì)的現(xiàn)象，缺乏有效的管理制度體系，導(dǎo)致資金支出的經(jīng)濟性、合理性、有效性不斷降低。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的專項資金績效評價體系具有突出的作用，能夠更加有效地解決在專項資金流動過程中遇到的問題。

二、財政專項資金績效評價的基本思想和原則

財政專項資金績效評價的基本理論框架為經(jīng)濟性、效率性和效果性。其中，以最小的代價獲取基礎(chǔ)資源是經(jīng)濟；而以最小的投入獲得最初預(yù)想的效果則是效率；以經(jīng)濟和效率為基礎(chǔ)所達(dá)到更為理想的結(jié)果是最佳效果。在構(gòu)建財政性專項資金績效評價體系的過程中，應(yīng)該從以上這三個方面入手，合理地平衡三者之間的關(guān)系，并有意識地結(jié)合國內(nèi)外其他財政性專項資金績效評價體系的構(gòu)建方法，進(jìn)而完善當(dāng)前環(huán)境下所需要的評價體系。除經(jīng)濟性、效率性和效果性這三方面的基本思想，還有以下三個評價體系構(gòu)建的基本原則：

（一）全面性與特效性相結(jié)合

在當(dāng)今社會各項事業(yè)不斷發(fā)展的階段，醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境、第三服務(wù)業(yè)、教育等諸多領(lǐng)域也在專項資金的支持范圍內(nèi)。因此在進(jìn)行專項資金績效的評價時除了必須涉及其基本要求，還需要關(guān)注單個領(lǐng)域內(nèi)的各種特殊點，做到統(tǒng)籌兼顧，把各個方面的問題都考慮進(jìn)來。對于具體的項目，具體分析，不可一概而論，如社會基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，資金投入的效益要結(jié)合市民的幸福指數(shù)和工作人員對城市建設(shè)的貢獻(xiàn)。

（二）定量與定性相結(jié)合

針對各個領(lǐng)域的資金投入，所得效益也不能用單一的體系去分析和評價。對于部分經(jīng)濟領(lǐng)域，可以采用產(chǎn)出的經(jīng)濟數(shù)值來評估資金投入和經(jīng)濟產(chǎn)出的關(guān)系和走勢。而對于特殊的領(lǐng)域如教育行業(yè)、社會建設(shè)的，資金投入所產(chǎn)生的效益無法單從短期的經(jīng)濟數(shù)值上得出結(jié)論。這時候就需要采用定性分析的方式對相應(yīng)的領(lǐng)域進(jìn)行評估。因此，在不同類型的專項資金進(jìn)行績效評價時必須采用定性與定量相結(jié)合的方法。

（三）合理性與實用性相結(jié)合

遵循不同領(lǐng)域內(nèi)的客觀規(guī)律，是在專項資金績效評價時的基本要求之一。在對財政性專項資金績效進(jìn)行評價時，需要考慮到評估的合理性和資金投入所得的實用效益，通過了解不同領(lǐng)域內(nèi)的各項指標(biāo)，追求制度標(biāo)準(zhǔn)的完善和統(tǒng)一，從客觀的角度分析專項資金績效，得出更為公正的評價結(jié)果。

三、財政性專項資金績效評價體系的構(gòu)建法則

為進(jìn)一步完善財政性專項資金績效評價體系，財政部門應(yīng)從以下三方面入手：一是構(gòu)建專項資金規(guī)制體制，用科學(xué)有效的監(jiān)督和管理制度，記錄專項資金的流動情況；二是構(gòu)建專項資金績效評價指標(biāo)體系，對專項資金績效進(jìn)行科學(xué)計算，做到在評價過程中有據(jù)可依；三是構(gòu)建專項資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系，建立績效評價的基本尺標(biāo)。通過科學(xué)運作的體系、合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，使專項資金的流動受到全方位的監(jiān)管。

（一）構(gòu)建完整的專項資金績效評價制度

一套合理的評估體系，應(yīng)建立相應(yīng)的評估制度，從專項資金管理的各個流程入手，從資金的立項審批到專項資金撥付，再到專項資金的使用，層層把關(guān)，進(jìn)行緊密的管理和監(jiān)督，杜絕不良隱患的出現(xiàn)。首先在專項資金的立項審批環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)抓緊對資金的事前管理，在未批下資金的階段，需要詳細(xì)調(diào)查對應(yīng)項目的發(fā)展方案，制定項目規(guī)模，合理預(yù)測項目的最終所得效益，并采用科學(xué)合理的方法對其進(jìn)行評估。其次，在資金的下發(fā)和使用環(huán)節(jié)應(yīng)該做好有效的監(jiān)管，確保專用資金只用于相應(yīng)的項目中。而在撥付資金時，財政部門應(yīng)與收款單位明確資金使用的各項條款和標(biāo)準(zhǔn)后再合理分配專項資金，并且在項目進(jìn)行的過程中，時刻與項目負(fù)責(zé)人保持密切聯(lián)系，時刻關(guān)注項目中的各個資金流動狀況，對項目中的資金使用進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管。最后在項目結(jié)束階段，應(yīng)對完成項目過程中的資金管理情況做出對應(yīng)的評價，列出在資金流動過程中出現(xiàn)的問題，并針對問題進(jìn)行分類記錄以及改進(jìn)。此外，財政部門還應(yīng)對整個資金使用的過程進(jìn)行詳細(xì)的分析，對資金使用的效益進(jìn)行合理的評估。從項目的開頭到結(jié)束，通過對項目中資金流動的嚴(yán)格監(jiān)管，能夠保證資金投入的應(yīng)有效益。

（二）構(gòu)建有效專項資金績效評價指標(biāo)體系

經(jīng)濟性、效益性和效果性是財政性專項資金績效評價的三大基本指標(biāo)，但是僅僅從這三個指標(biāo)進(jìn)行評價具有片面性。由于專項資金支持的領(lǐng)域眾多，針對不同領(lǐng)域應(yīng)參考更為具體的評價指標(biāo)。

合規(guī)性指標(biāo)和效果性指標(biāo)是財政專項資金績效評價的共性指標(biāo)，在進(jìn)行更詳細(xì)的評估時，可以參考在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析評價。合規(guī)性可以反映專項資金在指定范圍內(nèi)的使用情況，監(jiān)督專項資金是否按照規(guī)定使用，這在某種程度上確保了各項資金的正規(guī)使用。效果性指標(biāo)可以反映投入的資金最終取得的效益，也是財政部門調(diào)整資金投入的重要指標(biāo)之一。但考慮到不同領(lǐng)域的資金使用點不同，還應(yīng)從具體的指標(biāo)出發(fā)，結(jié)合領(lǐng)域特點，建立合理有效的個性指標(biāo)。但也正是由于不同領(lǐng)域的資金使用點不同，導(dǎo)致產(chǎn)生的效益也不同，無法統(tǒng)一進(jìn)行比較，比如投入到教育領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的資金所產(chǎn)生效益的速度較慢，投入到醫(yī)療保障的資金所帶來的效益是提高市民的身體素質(zhì)和健康意識，這都使得在進(jìn)行專項資金績效評價時對應(yīng)的指標(biāo)不相同。對此，在基本評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同領(lǐng)域的資金投入，建立更加完善的評價指標(biāo)，從而成為財政性專項資金績效評價體系的關(guān)鍵點。

（三）構(gòu)建具體專項資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系

在基礎(chǔ)評價標(biāo)準(zhǔn)上，針對各個領(lǐng)域的專項資金績效評價，還需要通過參考數(shù)據(jù)作為評價標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，這可以說是在評價過程中最重要的一點。無論是建立完善的資金使用規(guī)范體系，還是建立不同的評價指標(biāo)，如果沒有數(shù)值化的指標(biāo)作為評價依據(jù)，那么單純地進(jìn)行評估是毫無意義的。但由于不同領(lǐng)域具有各種復(fù)雜的因素，也使得制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)成為最難的一項基本任務(wù)。在建立具體的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)時，財政部門需要根據(jù)不同的領(lǐng)域與項目，分析各項資金的流動情況，通過數(shù)字化計算，最后得出一套合理專項資金的評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，評價標(biāo)準(zhǔn)還需要根據(jù)國家最低標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，做好數(shù)據(jù)采集、處理、分析和使用，進(jìn)行周期性地更新，只有這樣才能確保評估體系在不同領(lǐng)域內(nèi)都能體現(xiàn)出科學(xué)性、合理性。

結(jié)束語

在我國，專項資金的設(shè)立為許多領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展建設(shè)起到了積極的推動作用，不僅加快了社會建設(shè)的步伐，還在一定程度上為進(jìn)一步的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但它帶來優(yōu)勢的同時，也伴隨著資金監(jiān)督和管理的問題，而這就需要有一套科學(xué)有效的評價指標(biāo)來罩住資金的流動情況。為此根據(jù)不同領(lǐng)域的資金投入情況和所得效益，建立完善的專項資金績效評價體系已經(jīng)迫在眉睫。在這套不斷完善的評價體系監(jiān)督下，才能保證資金投入的正確性，隨之根據(jù)所得效益進(jìn)行分析評估，完善專項資金績效評價體系。