董曉璇

（濱州學(xué)院人文學(xué)院，山東 濱州 256600）

分析我國(guó)現(xiàn)有的住房情況，發(fā)現(xiàn)所謂的住房福利政策其實(shí)就是為了真正地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中低收入居民具有最基本的居住權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，政府作為主導(dǎo)直接收購(gòu)或者出資建設(shè)的或者是由政府為建房機(jī)構(gòu)提供一定的補(bǔ)助交由建房機(jī)構(gòu)建造的，向城鎮(zhèn)中低收入的家庭以比較低的租金或者買賣金出租或出售的優(yōu)惠政策。經(jīng)過(guò)我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)的努力，住房福利政策已經(jīng)具有一定的體系，從總體上看在一定程度上給予了城鎮(zhèn)中低收入人群最基本的生活保障，但是不能忽視我國(guó)的住房福利政策和實(shí)施仍然處于起步階段，與我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平不協(xié)調(diào)，所以無(wú)法應(yīng)對(duì)我國(guó)反貧困的現(xiàn)狀。

一、現(xiàn)行的住房福利政策

（一）反向遞減房租補(bǔ)貼

反向遞減房租補(bǔ)貼主要是為了解決住房福利悖論的問(wèn)題。擴(kuò)大了房租補(bǔ)貼的收益方面，并且提高了審查的資格標(biāo)準(zhǔn)和條件，不僅給予低保家庭一定的補(bǔ)貼，對(duì)于收入水平略高于低保的人群也受到反向遞減房租的補(bǔ)貼，其中補(bǔ)貼的力度會(huì)伴隨著收入水平增高而反向遞減，也就是給予收入水平是低保水平以下的家庭全額補(bǔ)貼，因?yàn)槲覈?guó)的低保是不涵蓋住房方面的支出。對(duì)于收入水平略高于低保水平的家庭，只能提供略少的住房補(bǔ)貼，因?yàn)槭杖胫懈哂诘捅Ｋ降囊徊糠挚梢杂糜谥Ц蹲》康馁M(fèi)用。

（二）用購(gòu)房補(bǔ)貼替代經(jīng)濟(jì)適用房

政府選擇用住房補(bǔ)貼代替經(jīng)濟(jì)適用房，也就是說(shuō)政府專門針對(duì)中低收入的購(gòu)房者，這類人群在購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)以下的住房時(shí)可以根據(jù)自身的收入水平、通過(guò)貸款的形式使用基金貼息的方式提供一定的補(bǔ)貼，然后不再設(shè)置經(jīng)濟(jì)適用房的項(xiàng)目。購(gòu)房補(bǔ)貼的金額采取分年提供的方式，并且和中低收入人群的收入成反比，不管是在購(gòu)買二手房，還是在標(biāo)準(zhǔn)以下水平的新房都是符合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的。在規(guī)定的年限中，購(gòu)房者每年都可以向政府申請(qǐng)，政府根據(jù)申請(qǐng)者在申請(qǐng)所在年的收入情況制定對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼金額，所以說(shuō)政府主要是為了中低收入人群可以有足夠的資金購(gòu)房，并且需要的成本也比較低，這樣可以從根本上解決中低收入者最基本的住房問(wèn)題。購(gòu)房補(bǔ)貼不僅延續(xù)了經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也解決了其中存在的問(wèn)題。首先，購(gòu)房補(bǔ)貼是比較公平合理的，而且購(gòu)房補(bǔ)貼與中低收入購(gòu)房者的收入成反比，收入水平越低獲得的補(bǔ)貼額越高。在規(guī)定的年限中購(gòu)房補(bǔ)貼會(huì)因?yàn)槭杖胨降母淖兌霈F(xiàn)變化。還有購(gòu)房補(bǔ)貼不局限在低水平的住房區(qū)，可以消耗掉一部分小戶型的二手房，享有住房補(bǔ)貼的人可選擇性比較高，但是購(gòu)房補(bǔ)貼政策在一定程度上加大了住房管理工作。

（三）房租補(bǔ)貼與購(gòu)房補(bǔ)貼銜接起來(lái)

購(gòu)房補(bǔ)貼和房租補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)就是我國(guó)現(xiàn)有的住房福利體制，從公平性的角度出發(fā)，購(gòu)房補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼銜接起來(lái)是非常必要的，而且購(gòu)房補(bǔ)貼的水平不能高于租房補(bǔ)貼。以購(gòu)房補(bǔ)貼和房租反向遞減補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一的資格審查條件，只按照購(gòu)房福利統(tǒng)一資格條件來(lái)確定享受福利的條件，這樣不會(huì)妨礙城鎮(zhèn)居民平均的水平，也更方便計(jì)算。一旦是收入水平低于平均標(biāo)準(zhǔn)的家庭都可以享受住房福利，可以選擇購(gòu)房補(bǔ)貼，同樣也可以選擇租房補(bǔ)貼。不管是購(gòu)房補(bǔ)貼還是租房補(bǔ)貼都是同一的待遇，也就是說(shuō)可以獲得的補(bǔ)貼金額一致。

二、城鎮(zhèn)低收入人群住房福利政策設(shè)計(jì)

（一）構(gòu)建面向城鎮(zhèn)中低收入水平人群的梯度住房福利政策以及住房動(dòng)態(tài)供應(yīng)體制

建設(shè)梯度住房福利的核心方式是建立梯度住房福利政策，需要結(jié)合中低收入水平人群的住房質(zhì)量、家庭周期的長(zhǎng)短、住房需要以及住房面積等因素來(lái)確定梯度住房福利的審查標(biāo)準(zhǔn)，這些因素可以充分體現(xiàn)中低收入水平的對(duì)等性和梯度住房福利政策的差異性，同時(shí)可以保證社會(huì)公平性。

（二）維護(hù)廣大人民群眾的住房利益，加強(qiáng)政府作為供應(yīng)公共住房的主體作用

住房時(shí)一種比較特殊的商品，它的使用周期比較長(zhǎng)，價(jià)值量大，以現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，很多居民尤其是中低收入的家庭不能通過(guò)自己的努力在市場(chǎng)中解決住房問(wèn)題，所以加強(qiáng)政府作為供應(yīng)公共住房的主體作用勢(shì)在必行。因?yàn)檎畵?dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的責(zé)任，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，所以政府應(yīng)該作為住房福利體系的主體。

（三）不斷探索諸如合作住宅等新型住房的福利供應(yīng)形式，并且提供多途徑的福利性質(zhì)住房

合作住宅是一種由全體社會(huì)成員互助合作、自愿組織并且由民主管理的一種新型建房形式。合作住宅的重點(diǎn)是社會(huì)效益，不以營(yíng)利為目的專門為中低收入者提供服務(wù)，所以合作住宅的特點(diǎn)就是群眾工藝性。雖然很多地方還沒(méi)有開(kāi)始推廣合作住宅，但是在國(guó)際社會(huì)中已經(jīng)有很多國(guó)家開(kāi)始探索和推廣。比如：世界上有四十多個(gè)國(guó)家已經(jīng)推廣了住宅合作社，在很大程度上解決了中低收入水平居民的住房問(wèn)題。一般只有存在住房問(wèn)題以及收入水平比較低的家庭愿意參加合作社。實(shí)行集資建房的形式可以依靠自己的資源、國(guó)家的優(yōu)惠政策以及親友的支持都可以逐漸解決自身的住房問(wèn)題。所以住房合作集資建房是一項(xiàng)有效解決中低收入水平家庭住房問(wèn)題的有效途徑之一。

（四）逐漸完善和豐富住房供應(yīng)體系，實(shí)施積極有效的住房補(bǔ)貼形式

在選擇住房福利政策時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于其他政策租房補(bǔ)貼有很多優(yōu)點(diǎn)：1、租房補(bǔ)貼作為一種收入再分配的形式可以保證公平的實(shí)現(xiàn)我國(guó)的平等住房權(quán)利；2、租房者可以結(jié)合自己的實(shí)際情況來(lái)選擇租房的類型和位置，這樣可以解決社會(huì)歧視和一些社會(huì)問(wèn)題；2、可以避免直接干預(yù)住房市場(chǎng)，有利于提高庫(kù)存房的使用率，而且不會(huì)影響市場(chǎng)效率；3、區(qū)別對(duì)待不同收入者，適當(dāng)?shù)目刂曝?cái)政的支出，并且體現(xiàn)了政策的傾斜。綜上所述，住房問(wèn)題中最大的問(wèn)題是中低收入人群的承受能力時(shí)，在需求方面提供補(bǔ)貼更具有實(shí)際意義。