江國斌

（太原供水集團(tuán)有限公司，山西 太原 030000）

“一戶一表”改造工程已經(jīng)進(jìn)行了很長一段時間，改善了居民的生活，提高了人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了我國的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，“一戶一表”改造工程中出現(xiàn)了許多問題，這也是“一戶一表”改造工程所面臨的挑戰(zhàn)。因供水現(xiàn)狀和地理氣候條件影響，不同地區(qū)需要設(shè)置不同的改造方案，切實做到因地制宜，既要保證供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又滿足用戶的自身利益要求。相關(guān)部門必須綜合考慮各方面因素后，提出幾種合理的改造方案，再選擇出其中的最佳方案，同時后期管理維護(hù)也同樣是一項重要工作，需要根據(jù)用戶的反饋進(jìn)行修理和改善。

一、“一戶一表”改造工程面臨的挑戰(zhàn)

（一）設(shè)計、規(guī)劃、施工中所存在的問題

一戶一表改造工程不同于普通的安裝開洞問題，其房屋的主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)確定，甚至是已經(jīng)使用多年的老結(jié)構(gòu)，部分邊角的崩塌損壞有可能一觸即發(fā)，改造時要保證結(jié)構(gòu)的安全性、完整性是極為重要的一點，而且對整體的影響很大，因此提前設(shè)計好合理的管道布局、鋪設(shè)方式顯得尤為重要。同時對于多層式的已建住宅建筑，還涉及產(chǎn)權(quán)、住戶配合、施工場地狹窄等問題，加大了改造難度。在實施過程當(dāng)中，存在著有的成套住宅用戶大多數(shù)愿意改造，而個別用戶不愿意安裝或者是外出打工不在家的個別用戶，造成了大部分用戶不能如愿進(jìn)行改造的尷尬局面，甚至還可能使用戶之間產(chǎn)生隔閡和矛盾。如果每個用戶都只考慮自己的利益，考慮怎樣對自己更便利，卻不愿占用自己的地盤，那么改造工作將寸步難行。再者因地勢地形條件的不同，所采用的改造方式不同，水管安裝方式不同，使用的材料也應(yīng)有所差異，且部分管道需要考慮防凍措施，這也將一戶一表改造工程的設(shè)計與規(guī)劃難度進(jìn)一步加大。

（二）資金方面所面臨的挑戰(zhàn)和難題

實行一戶一表改造后，增大了供水企業(yè)的水損率，雖然解決了原總表與分表之間的矛盾，用戶得到了便利，但是因計量水表中存在精度問題，無法計量小流量用水以及管道漏水，從而增大了水損率，大幅度提高了供水企業(yè)的供水成本，這是很大的另一個弊端。同時在抄表到戶過程中所涉及的費(fèi)用也比較多，如公共管網(wǎng)更新費(fèi)用、社區(qū)管理費(fèi)用、各類維修費(fèi)用及人工費(fèi)等等，而且還存在一些抄表到戶普及率低下的問題，甚至引起了物業(yè)管理與小區(qū)用戶之間的矛盾和金錢糾紛，這也是非常麻煩的問題。在資金方面還要根據(jù)不同社區(qū)的建設(shè)年代和實際標(biāo)準(zhǔn)、住戶以及樓層數(shù)量進(jìn)行合理的改造費(fèi)用估計，因此真正的“一戶一表”改造工程，并不是個簡單的問題，在實際生活中是一項十分艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

二、一戶一表改造工程問題的應(yīng)對策略及方案

（一）堅持實行分區(qū)式改造，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制定合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

一戶一表改造工程是一項復(fù)雜且煩瑣的工作，對于使用年代不同的小區(qū)，應(yīng)該采取不同的方案進(jìn)行改造，新小區(qū)與舊小區(qū)應(yīng)該分開進(jìn)行改造工作，這樣能夠根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造方案。新建的小區(qū)在進(jìn)行開發(fā)和設(shè)計過程中就應(yīng)該將改造工程的要求融合進(jìn)供水選材、管網(wǎng)布置當(dāng)中去，從而避免后期進(jìn)行抄表到戶制度時會出現(xiàn)的問題。對于舊小區(qū)而言，需要考慮到的因素會更多，相關(guān)部門應(yīng)該協(xié)調(diào)好用戶之間的關(guān)系，深入了解用戶的需求及存在的問題后再進(jìn)行改造方案的探究。老舊小區(qū)的改造應(yīng)該更加注重民生問題，只有結(jié)合實際情況，解決好用戶本身所面臨的困難，才能將該工程順利地進(jìn)行下去。要根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，明確供水公司、物業(yè)公司及用戶之間所承擔(dān)的相應(yīng)費(fèi)用。在建設(shè)及改造方面也要根據(jù)新舊小區(qū)的不同來規(guī)定建設(shè)費(fèi)用的承擔(dān)方，新小區(qū)一般是由開發(fā)商承擔(dān)，而舊小區(qū)則需要相關(guān)的部門進(jìn)行協(xié)商和集體籌資。

（二）協(xié)調(diào)各方關(guān)系，進(jìn)行多方籌資

一戶一表改造工程實施過程緩慢的重要原因之一是物業(yè)公司與住宅戶主之間或多或少地存在著利益沖突，雙方不肯讓步。只有協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，明確物業(yè)與戶主各自享有的權(quán)利，解決他們的矛盾，才能順利開展一戶一表改造。同時，由于該工程完成的復(fù)雜度較高，涉及的資金額度也很大，政府相關(guān)部門要重視一戶一表改造工程的具體實施，做好宣傳和籌資工作。一方面，政府部門要讓老百姓們真正了解一戶一表改造后所能帶來的經(jīng)濟(jì)實效，讓他們明白這項工程是幫助百姓獲得更好的生活、增強(qiáng)幸福感的有益措施。另一方面，就是要提出一些具有實質(zhì)性的惠民政策，讓開發(fā)商、物業(yè)公司、供水公司、居民用戶都各自拿出一些資金來推動這項工程的順利實施。

（三）加大管理力度，盡量減少投資成本

在實際進(jìn)行改造的過程中，專業(yè)的技術(shù)人員要認(rèn)真地進(jìn)行踩點、測量、計算、評估，設(shè)計出幾套切實可行的方案，然后再相互探討得出最優(yōu)的實施方案。對于樓層管線布局，應(yīng)該在保證經(jīng)濟(jì)實效的基礎(chǔ)上，盡量做到管線短、布局簡單化，方便后期管理和維修。減少在施工時的資金投入成本，并且在進(jìn)行水表和用戶立管安裝時，要根據(jù)小區(qū)住宅的建筑設(shè)計特點合理選擇，如水表安裝位置選擇一般是置于室外，避免竊水問題的產(chǎn)生。立管時盡量采用明管安裝，節(jié)約造價成本，控制鉆孔數(shù)量和盡量滿足用戶對住房外觀的要求。

綜上，一戶一表改造工程的實施難度是比較大的，需要結(jié)合多方面的考慮因素，因此在實施過程中需要各方部門、人員相互配合。這項關(guān)系到我國民眾未來生活發(fā)展的工程項目應(yīng)該得到更多人的支持，政府更應(yīng)該出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，呼吁多方籌資，不斷推動一戶一表改造工程向前推進(jìn)。雖然一戶一表改造工程面臨著各種各樣的問題，但是只要協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，根據(jù)實際情況酌情考察，制定合理的改造方案，就一定能完成這項浩大的工程。