我國開放式社區(qū)治理的探索與思考

謝媛　朱國紅

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開放式社區(qū)已成為社區(qū)發(fā)展的必然趨勢。國家相關(guān)政策文件發(fā)布后，開放式社區(qū)發(fā)展的可行性受到越來越多的社區(qū)居民關(guān)注和討論。如何治理開放式社區(qū)是社區(qū)居民最為關(guān)心的問題，它也影響著開放式社區(qū)在我國的發(fā)展與推廣。本文通過借鑒我國開放式社區(qū)優(yōu)秀案例，從安全、資金、服務(wù)以及參與度四個(gè)方面來分析適合我國的開放式社區(qū)管理方式。

關(guān)鍵詞：開放式社區(qū);社區(qū)治理;封閉式社區(qū)

為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新城市管理服務(wù)，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的政策性文件。文件提出，新建的住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。目前，我國許多地方開始探索建設(shè)開放式社區(qū)，例如成都9個(gè)示范社區(qū)、宜賓萊茵河畔、杭州濱江區(qū)彩虹城、孝感市春云社區(qū)、上海萬科城等。如何解決開放式社區(qū)建設(shè)中的問題，加快開放式社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，受到人們的廣泛關(guān)注。

一、開放式社區(qū)的涵義

開放，即共享，實(shí)現(xiàn)城市公共資源的共享、城市功能空間的融合、營造富有活力的社區(qū)。開放式社區(qū)指在城市中形成的，具有相對規(guī)模，且利用樓宇與街道分割而形成的開放式管理的居民社區(qū)。建設(shè)過程中，不再修建社區(qū)圍墻以隔離社區(qū)與周邊事物的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的共享，尤其是社區(qū)內(nèi)部的土地資源、社區(qū)道路方面的公共化，用于緩解資源緊張問題。

二、我國開放式社區(qū)建設(shè)的探索

80年代中后期，由美國發(fā)展的封閉式社區(qū)在我國興起，導(dǎo)致現(xiàn)今面臨土地資源緊張，道路交通堵塞的現(xiàn)象嚴(yán)峻。在創(chuàng)新的背景下，開放式社區(qū)的建設(shè)重新被定義。例如宜賓萊茵河畔占地面積約485畝，總建面約80萬平方米，其中住宅建筑面積約64萬平方米，商業(yè)建筑面積約16萬平方米。項(xiàng)目借鑒中世紀(jì)德國南部萊茵河畔眾多歐洲鎮(zhèn)的風(fēng)貌與格局，營造全新的開放式的新型居住社區(qū)。通過貫穿整個(gè)項(xiàng)目的商業(yè)主軸與景觀商業(yè)、街坊式商業(yè)聯(lián)通，形成“H”型商業(yè)布局，結(jié)合各個(gè)公共空間節(jié)點(diǎn)將整個(gè)社區(qū)打開。社區(qū)主干道實(shí)行人車分行，車輛可從入口處直接進(jìn)入地下車庫，社區(qū)內(nèi)部商業(yè)街區(qū)次要道路采取人車混行與步行兩種形式，增加了社區(qū)內(nèi)部的停車位，同時(shí)增強(qiáng)了生活的便利性。人車混行街道布置與可移動(dòng)景觀盆栽相結(jié)合，在滿足人行車行的前提下，控制街道尺寸，約18m。運(yùn)用地標(biāo)鐘塔、雕塑小品、商業(yè)外擺及裝飾等營造強(qiáng)烈的生活氛圍。景觀、廣場、建筑之間強(qiáng)化了人與環(huán)境的參與度，縮短了鄰里距離。宜賓萊茵河畔是我國開放式社區(qū)建設(shè)的探索，一定程度上加大了土地利用率、增加了城市道路、緩解了城市交通擁堵狀況。

三、開放式社區(qū)面臨的問題

城市發(fā)展的土地儲備日漸稀少，同時(shí)陷入道路供給不足、街區(qū)活力趨弱和城市開放度、包容度降低的困境。建設(shè)開放式社區(qū)符合未來的發(fā)展趨勢。但是，開放式社區(qū)在我國建設(shè)仍然存在較大的困境。

（一）安全問題

開放式社區(qū)將原來私有化的社區(qū)內(nèi)部道路公有化，社區(qū)內(nèi)部不再限制社區(qū)外居民的自由出入。社區(qū)內(nèi)勢必會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)人口急速上升的情況。然而，出入社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致社區(qū)安保配比難度加大，也對社區(qū)安保人員提出了新的要求。社區(qū)流動(dòng)車輛以及人口增加后，社區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)人車混行的局面。

（二）公眾參與度較低

目前，大多數(shù)人對開放式社區(qū)的發(fā)展前景持懷疑態(tài)度。所以，如何打消群眾對開放式社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的顧慮和擔(dān)憂，如何促使居民參與到開放式社區(qū)發(fā)展和建設(shè)中來，就顯得尤為重要。

（三）社區(qū)服務(wù)還不夠完善

大多數(shù)開放式社區(qū)提供的服務(wù)僅限于物業(yè)管理服務(wù)，服務(wù)單調(diào)且不能適應(yīng)社區(qū)的發(fā)展，不能滿足社區(qū)居民以及周邊居民的需求。例如，社區(qū)公共車位緊缺和社區(qū)居民賴以生存的環(huán)境問題。

（四）社區(qū)資金來源問題

封閉式社區(qū)，社區(qū)資源由社區(qū)居民共享，不對外開放投入使用，公共資源的使用損耗維修費(fèi)用也由社區(qū)居民共同公攤。但社區(qū)開放后，社區(qū)資源供所有人使用，社區(qū)公共資源的使用耗損維修費(fèi)用再由社區(qū)所居住的居民共同支付，顯然是不合理的。隨著社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的多樣化，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)幫扶中心等相繼建立，其管理工作內(nèi)容繁雜，但下?lián)苜Y金卻并未明顯增長。

四、關(guān)于開放式社區(qū)治理的思考

（一）對開放式社區(qū)不安全因素的控制

1.確保社區(qū)居住安全和道路交通安全

開放式社區(qū)必須保證安保設(shè)施，提高安保質(zhì)量。借鑒成都市玉林路社區(qū)，將社區(qū)大門退至單元門口前，設(shè)立“微門禁”。這樣既能保障住戶的安全，又能節(jié)省出很大一塊空地作為道路使用，還可以使住戶之間的關(guān)系更為緊密，形成熟人型微社區(qū)，有利于形成社區(qū)居民歸屬感。

開放式社區(qū)交通路網(wǎng)密集，在社區(qū)道路占地面積廣大的地方建立人車分離道路，有效控制事故發(fā)生頻率。而對于占地面積并不是很大，也沒有條件建設(shè)人車分離道的開放式社區(qū)，為保證行人與來往車輛有序、安全的行駛，可以在道路上設(shè)置交通指示牌。

2.加強(qiáng)開放式社區(qū)的人口管理

開放式社區(qū)人流量大，社區(qū)人口管理困難，因此開放式社區(qū)需要將社區(qū)固定居民人員和社區(qū)流動(dòng)人員分別建立人員數(shù)據(jù)庫。有效控制社區(qū)流動(dòng)人口，避免人員混亂而造成的社區(qū)混亂和治理困難的問題。在每個(gè)單元門口可以設(shè)置外來人口登記或者刷卡進(jìn)入住宅區(qū)，做到有據(jù)可依，來源可查，有利于人員管理和社區(qū)治安。

（二）拓寬社區(qū)建設(shè)資金渠道

開放式社區(qū)資金的募集不能全依靠業(yè)主繳納物業(yè)費(fèi)，社區(qū)必須自己造血，才是保障開放式社區(qū)正常運(yùn)營的關(guān)鍵。社區(qū)資金可以用于社區(qū)的公共設(shè)施維護(hù)以及保障社區(qū)正常運(yùn)營。

1.停車位計(jì)費(fèi)

基于我國大多停車位都是收費(fèi)的，若是社區(qū)開放，社區(qū)內(nèi)的資金勢必不能在完全依靠社區(qū)居民繳納，那么社區(qū)車位不失為一個(gè)社區(qū)自我造血的方式。但社區(qū)內(nèi)居民與社區(qū)外居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所區(qū)別，可根據(jù)當(dāng)?shù)剀囄皇召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。

2.社區(qū)商鋪收費(fèi)

社區(qū)開放后，社區(qū)來往人流增大，會(huì)帶動(dòng)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展?？梢栽谏虡I(yè)條件較好的社區(qū)，將住宅設(shè)置成上樓下商，增加商業(yè)效益，提高社區(qū)收益。還可以設(shè)置社區(qū)便民惠民超市，給社區(qū)居民一定的優(yōu)惠，將社區(qū)商店收入所得用于社區(qū)維護(hù)和維修。

（三）為開放式社區(qū)居民提供喜聞樂見的服務(wù)

社區(qū)的開放就是為了更好的將社區(qū)居民與外界事物相聯(lián)系，提供更加完善的服務(wù)能夠給居民們帶來更好地社區(qū)體驗(yàn)。將生活、娛樂、文化相結(jié)合，因地制宜，為社區(qū)居民提供具有社區(qū)特色的社區(qū)服務(wù)。這樣既能夠保持自身的特色，又能夠加大社區(qū)自身的影響力，有利于樹立良好的社區(qū)形象。

1.營造良好的社區(qū)氛圍

社區(qū)若能夠帶給居民安全感和歸屬感，這個(gè)社區(qū)無疑是成功的，具有感染力的。然而，社區(qū)歸屬感的建立，需要從日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴慢慢建立。可以建設(shè)社區(qū)開放式活動(dòng)室、為社區(qū)居民提供上門服務(wù)、定時(shí)為社區(qū)居民提供居民滿意度調(diào)查等，以此營造一個(gè)良好的社區(qū)氛圍。

2.建立社區(qū)志愿者

在開放式社區(qū)建立社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)，讓志愿者團(tuán)隊(duì)在開放式社區(qū)里扎根，能夠更好地推進(jìn)社區(qū)工作。社區(qū)志愿者可以從社區(qū)居民中選舉，鼓勵(lì)他們參與到社區(qū)活動(dòng)設(shè)計(jì)、組織、開展、總結(jié)等工作中來。用他們帶動(dòng)社區(qū)其他居民參與社區(qū)活動(dòng)，構(gòu)建社區(qū)主人翁意識。

3.開展社區(qū)活動(dòng)

社區(qū)活動(dòng)很大程度上能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)參與的積極性。在設(shè)計(jì)社區(qū)活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)進(jìn)行大量的社區(qū)民意調(diào)查?？梢栽谏鐓^(qū)營造具有地域特色的社區(qū)文化;開展適合社區(qū)居民的休閑娛樂活動(dòng)、社區(qū)主題活動(dòng);在社區(qū)內(nèi)，以興趣愛好等建立社區(qū)社團(tuán)，調(diào)動(dòng)社區(qū)活力。

（四）推動(dòng)公眾參與社區(qū)建設(shè)

開放式社區(qū)致力于將社區(qū)資源最大化利用，滿足社區(qū)居民的需求，促使社區(qū)居民參與社區(qū)的建設(shè)。一方面，通過社區(qū)宣傳提高社區(qū)居民對社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的了解，將海報(bào)、橫幅、宣傳小冊放在顯眼的位置，潛移默化的影響社區(qū)居民，讓他們意識到他們是社區(qū)建設(shè)的主體。另一方面，建設(shè)社區(qū)微信、QQ群，將居民們所關(guān)注的事情及時(shí)的在群里發(fā)布，讓他們感受到他們是社區(qū)事物的參與者，是社區(qū)的主人。

綜上所述，我國開放式社區(qū)的發(fā)展已是一個(gè)必然趨勢，但其發(fā)展仍需在不斷建設(shè)中去探索開放式社區(qū)的管理方式。在社區(qū)打開的同時(shí)會(huì)隨之伴隨一系列問題，需要在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)去尋找解決之策。社區(qū)開放不適用于一些過小的社區(qū)，即使將其逐步開放，也無法將資源有效利用;已建成的封閉式社區(qū)的逐步開放需要進(jìn)行評估，然后再?zèng)Q定是否打開。開放式社區(qū)對社區(qū)規(guī)劃的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)比封閉式社區(qū)要高，所以對于尚未建成和尚在規(guī)劃的社區(qū)建設(shè)前，應(yīng)該實(shí)地考察，如何建設(shè)才能將社區(qū)的資源最大化利用起來。

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