鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的基層政府作用研究

方依靜

摘 要：基層政府作用的發(fā)揮對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有重要的推動力，因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，應當重視基層政府的作用。本文首先對鄉(xiāng)村旅游的概念及特點進行了簡要介紹。通過分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府的職能和不足之處，本文得出了提升基層政府作用的對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;基層政府;作用;對策

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2018年中央一號文件指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關意見，同時強調要實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，借此推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署之一，推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有利于改變農村產業(yè)空心化的問題，也有利于帶動農民增收。因此，鄉(xiāng)村旅游是農村地區(qū)發(fā)展的重要推動力之一。而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開基層政府職能的發(fā)揮，如何推動基層政府作用的有效發(fā)揮成為我國逐漸關注的焦點問題。本文對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府作用的研究具有深遠意義，有利于推動基層政府作用的有效發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)村旅游的概念及特點

（一）鄉(xiāng)村旅游的概念

長期以來，國際組織和國內學者對鄉(xiāng)村旅游給出了不同的詳細定義，這些定義大同小異。本文認為，鄉(xiāng)村旅游是指在鄉(xiāng)村發(fā)生的以體驗鄉(xiāng)村風光、民俗等為基礎的旅游活動[1]。近年來，鄉(xiāng)村旅游已經成為大眾逐漸追捧的旅游形式之一。

（二）鄉(xiāng)村旅游的特點

從鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來看，呈現出諸多特點：第一，鄉(xiāng)村旅游目的呈現多樣性。鄉(xiāng)村旅游目的既有以短期體驗為主的游居形式，也有以文化體驗為主的主題游，還有以修身養(yǎng)性為宗旨的休閑游。第二，鄉(xiāng)村旅游價格比較低廉。鄉(xiāng)村旅游多以自然風光、文化體驗為主，所以旅游成本較低，且鄉(xiāng)村地區(qū)消費水平一般不高，相對于出境游等旅游形式而言，價格比較低廉。第三，鄉(xiāng)村旅游是重識鄉(xiāng)土文化價值的過程[2]。相對于其他旅游形式來說，鄉(xiāng)村旅游能夠挖掘鄉(xiāng)土文化價值，重識被遺忘的鄉(xiāng)土文化。第四，鄉(xiāng)村旅游收入呈現逐年遞增趨勢。近五年來，我國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入一直呈現逐年上漲態(tài)勢，2018年此項收入已經突破8000億元。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府的職能

（一）保證政策落實的職能

隨著人們旅游意愿的增長和對生活休閑質量的需求，鄉(xiāng)村旅游逐漸發(fā)展起來，有利于農村地區(qū)產業(yè)的發(fā)展。為此，國家也出臺了各項政策措施，鼓勵鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的進一步發(fā)展。相關政策不僅涉及到鄉(xiāng)村旅游資源的合理配置，也涉及到財政資金投入和基礎設施建設等方面，因此需要發(fā)揮基層政府的作用，以推動相關政策的有效落實?；鶎诱ㄟ^制定發(fā)展規(guī)劃和指導意見等方式推動相關政策的落實，同時通過一定的強制作用保證鄉(xiāng)村旅游政策的實施。

（二）經濟職能

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，基層政府主要通過提供公共產品和服務來實現經濟職能。鄉(xiāng)村旅游要實現長遠發(fā)展，必然會使用一些公共產品，基層政府則通過提供公共產品來提供公共服務水平。此外，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平取決于交通、住宿、餐飲等多方面水平的提升，這就需要基層政府增加經濟投入力度，在各項基礎設施建設方面不斷完善，以吸引更多的游客[3]。

（三）監(jiān)管職能

隨著旅游市場規(guī)模的進一步擴大，旅游中強制消費、食品安全事件等亂象逐漸暴露出來，鄉(xiāng)村旅游也不例外。這就需要基層政府充分發(fā)揮監(jiān)管職能，推動旅游市場穩(wěn)健運行?；鶎诱谋O(jiān)管職能表現在對鄉(xiāng)村旅游中吃、住、行等各個方面的監(jiān)管。對于景區(qū)、餐飲、交通等方面存在的問題，基層政府通過強制手段進行整治。同時，基層政府監(jiān)管職能還體現對旅游業(yè)從業(yè)人員的監(jiān)管。對旅游業(yè)從業(yè)人員設定相應的門檻，對從業(yè)人員的職業(yè)道德進行監(jiān)管，避免出現強制消費等問題的發(fā)生。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府作用的不足之處

（一）政策作用得不到有效發(fā)揮

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，還存在政策作用不能有效發(fā)揮的情況，從而對鄉(xiāng)村旅游的長遠發(fā)展產生不利影響。一方面，存在政策宣傳、執(zhí)行不到位的問題。很多惠及鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)惠政策在制定后，基層政府未能及時進行宣傳，相關的企業(yè)或者投資商無法及時知曉相關信息，導致其仍然持有觀望態(tài)度，影響鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。另一方面，基層政府未能發(fā)揮鼓勵引導作用。鄉(xiāng)村旅游政策出臺后，基層政府并未對產業(yè)發(fā)展進行鼓勵、支持和引導，導致景點、交通等基礎設施建設缺乏規(guī)劃、雜亂無章[4]。這樣，相關的政策自然得不到充分落實，政策的實施也達不到理想效果。

（二）資源配置不合理

在很多地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，基層政府缺乏合理規(guī)劃，未做到因地制宜，導致資源配置十分不合理。一方面，部分基層政府為了政績搞形象工程，并未對資源進行優(yōu)化配置。部分基層政府為了應付考核，并未對資金等旅游資源進行充分利用，而是粗放式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源，導致短視行為影響鄉(xiāng)村旅游長遠發(fā)展。另一方面，基層政府未充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的實際情況，導致資源配置不合理。例如，在基礎設施建設不足地區(qū)并未投放相關資源，而在資源豐富地區(qū)反而進行政策傾斜，導致旅游資源被濫用、浪費等現象發(fā)生。

（三）品牌建設不到位

一方面，基層政府并不重視鄉(xiāng)村旅游品牌的宣傳，不利于提升品牌價值。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，部分基層政府只是注重旅游收入的增加，并未對旅游品牌建設進行宣傳和引導，不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，基層政府未采用先進的信息化手段。鄉(xiāng)村地區(qū)本身發(fā)展就比較滯后，相關信息化手段的引進也比較晚，無論在宣傳中還是在品牌建設中，基層政府都忽視了信息化手段的積極作用，導致當地鄉(xiāng)村旅游的知名度低，也不利于鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

（四）未能合理發(fā)揮經濟作用

一般來說，基層政府應當對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展給予一定經濟支持，并帶動鄉(xiāng)村企業(yè)和村民共同參與。但是從目前來看，很多基層政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支出都進行了財政包攬，無論是基礎設施建設，還是鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)，相關支出基本有基層政府承擔。這樣，旅游景區(qū)和公司對基層政府就形成了以來，不利于經濟職能的發(fā)揮，也不利于產業(yè)發(fā)展。同時，財政包攬支出也不利于調動鄉(xiāng)村旅游相關主體的積極性，例如，村民的參與度不高，旅游公司主動發(fā)展意識不強等。

四、提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府作用的對策

（一）充分保證鄉(xiāng)村旅游政策的落實和推進

政策的落實和推進，是充分發(fā)揮基層政府作用的重要體現。一方面，基層政府應當從思想上重視相關政策的宣傳和執(zhí)行。在國家出臺鄉(xiāng)村旅游相關政策之后，基層政府應加強落實，層層宣傳，保證將相關政策宣傳到位，讓企業(yè)和投資者了解政策的實施目的及惠及范圍。另一方面，基層政府應當充分發(fā)揮鼓勵和引導作用?；鶎诱畱敼膭盥糜喂净蛘呗糜雾椖客顿Y商使用相關政策，引導其申請相關的優(yōu)惠政策，從而推進鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游產業(yè)升級。

（二）優(yōu)化資源配置，合理分配旅游資源

政府要發(fā)揮監(jiān)管職能，就應當注重對資源的合理配置。一方面，基層政府應當對鄉(xiāng)村旅游資源進行不斷優(yōu)化配置?；鶎诱畱苊庖蛘兌l(fā)生的短視行為，應當對鄉(xiāng)村旅游資源進行精細化管理，統(tǒng)籌旅游資源，合理配置旅游項目，推動鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。另一方面，基層政府應當因地制宜、有的放矢?；鶎诱畱敻鶕數芈糜钨Y源的實際情況，開發(fā)相適宜的旅游項目，避免過度開發(fā)旅游資源，避免生態(tài)破壞等問題的發(fā)生。同時，基層政府還應當根據地區(qū)整體發(fā)展目標，有的放矢地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（三）加強宣傳，建設鄉(xiāng)村旅游品牌

一方面，基層政府應當大力宣傳鄉(xiāng)村旅游，從而吸引更多的游客。通過多種渠道、多種方式宣傳鄉(xiāng)村旅游項目，樹立旅游品牌發(fā)展意識。例如，梅縣雁南飛茶田度假村，在發(fā)展中將博大精深的茶文化融入到旅游開發(fā)中，注重旅游品牌的發(fā)展，成為鄉(xiāng)村旅游的示范基地。另一方面，基層政府應當注重信息化技術的引進和使用。通過提高信息化水平，實現鄉(xiāng)村旅游品牌“走出去”。例如，通過微信、微博等新媒體渠道傳播旅游品牌故事、宣傳旅游項目，從而提高鄉(xiāng)村旅游品牌的知名度。

（四）充分發(fā)揮經濟職能

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，基層政府應當給予一定程度的經濟支持。對于適宜的旅游開發(fā)項目，基層政府應當給予經濟政策傾斜，并大家財政支出的投入力度，從而扶持鄉(xiāng)村旅游產業(yè)不斷發(fā)展。同時，基層政府還應當發(fā)揮鼓勵引導作用，提高村民和旅游公司等主體的參與度，激發(fā)出體發(fā)展活力，在基層政府的經濟引導下，共同為鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展貢獻力量。

參考文獻

[1] 李昱.泰州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府作用研究[D].廣西師范大學，2018.

[2] 蔡克信，楊紅，馬作珍莫.鄉(xiāng)村旅游：實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種路徑選擇[J].農村經濟，2018（09）：22-27.

[3] 朱來俊.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的基層政府行為研究[D].江西財經大學，2018.

[4] 周益釩.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基層政府作用研究[D].江西財經大學，2017.