金起

摘? ?要：“十三五”時(shí)期是我國公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，也是公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著公路養(yǎng)護(hù)里程的不斷增加，公路技術(shù)等級(jí)的不斷提高，交通流量不斷增大，公路養(yǎng)護(hù)需求也在持續(xù)增長(zhǎng)。面對(duì)如此大規(guī)模的公路養(yǎng)護(hù)需求，如何提高公路養(yǎng)護(hù)水平，保持公路使用品質(zhì)，保證其安全、暢通已成為公路養(yǎng)護(hù)管理部門亟需解決的問題。而普通公路的小修保養(yǎng)工作，在保證公路的使用品質(zhì)和延長(zhǎng)公路的使用壽命方面起著舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：普通公路? 小修保養(yǎng)? 市場(chǎng)化改革

中圖分類號(hào)：U418.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）06（c）-0165-02

1? 如何做好普通公路養(yǎng)護(hù)巡查

做好普通公路的養(yǎng)護(hù)巡查工作，不但能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)公路及其附屬設(shè)施的病害及損壞，及時(shí)有效的開展修復(fù)工作，防止病害擴(kuò)大，保證公路具備較好的服務(wù)水平，還能夠保障公路上行人車輛安全，保證公路安全暢通。一般情況下，我們將公路巡查要點(diǎn)歸納為以下幾個(gè)方面：（1）巡查頻率。普通公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)定期進(jìn)行路面巡查，保證每天不少于1次對(duì)普通公路路面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)巡查，并做好相應(yīng)的巡查記錄。養(yǎng)護(hù)巡查的重點(diǎn)時(shí)段為汛期、臺(tái)風(fēng)、雨季、雨雪冰凍等特殊天氣和春節(jié)等重大節(jié)假日期間以及發(fā)生重大突發(fā)性事件期間。在暴風(fēng)雨（雪）等極端天氣時(shí)期，原則上應(yīng)暫停上路巡查作業(yè)，待暴風(fēng)雨（雪）停后立即恢復(fù)巡查，保障巡查車輛和人員安全。（2）巡查方式。養(yǎng)護(hù)巡查采取專用車輛巡查為主、步行巡查為輔的方式。養(yǎng)護(hù)巡查人員必須穿戴標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)人員標(biāo)志服帽，夜間穿著反光背心。（3）巡查內(nèi)容。養(yǎng)護(hù)巡查的主要內(nèi)容：路面、路肩、路基、擋墻、橋梁、隧道、涵洞、綠化、排水系統(tǒng)等公路結(jié)構(gòu)物及附屬設(shè)施，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處置。養(yǎng)護(hù)巡查的重點(diǎn)路段為高路堤、高邊坡、高擋墻、臨水臨崖、高落差等危險(xiǎn)路段，事故多發(fā)點(diǎn)段，易發(fā)生塌方路段，病危橋隧、大型橋梁、長(zhǎng)大隧道等。（4）巡查要求。養(yǎng)護(hù)巡查必須定時(shí)、定向、定路線，做到“小病小患即排除、日常巡查有記錄、突發(fā)情況有報(bào)告，處理結(jié)果有反饋”。 養(yǎng)護(hù)巡查中發(fā)現(xiàn)問題，必須及時(shí)采取措施予以排除。處理有困難且未影響通行安全的，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)排除，以確保路面整潔、行車安全。

2? 如何制定普通公路小修保養(yǎng)病害處治策略

普通公路小修保養(yǎng)養(yǎng)護(hù)策略的合理制定是公路病害得以有效處治，公路的使用品質(zhì)和使用壽命得以有效保證的重要前提，所以在小修保養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)施之前應(yīng)在對(duì)公路病害狀況清晰認(rèn)識(shí)的前提下選擇有效的小修保養(yǎng)措施，將小修保養(yǎng)策略與小修保養(yǎng)措施有機(jī)結(jié)合，提高現(xiàn)場(chǎng)小修保養(yǎng)的針對(duì)性與有效性。

在選擇病害的處治策略的時(shí)候，需要考慮的因素較多，但在確定處治策略的過程中至少要明確以下幾方面問題：（1）處治方案是否有利于公路品質(zhì)的提升。對(duì)公路品質(zhì)的提升可表現(xiàn)在幾個(gè)方面，包括行駛舒適性、修補(bǔ)快捷性、安全性、壽命周期費(fèi)用的降低等等。如果處治方案無益于任何一方面，則方案就沒有必要應(yīng)用，如果所選方案可提升一項(xiàng)或多項(xiàng)路面的品質(zhì)，則應(yīng)加以考慮。（2）處治方案是否具有較好的性價(jià)比。衡量處治方案的效果應(yīng)從對(duì)路面品質(zhì)的影響入手，而不應(yīng)該僅僅考慮處治方案本身的使用品質(zhì)或費(fèi)用狀況。

3? 如何做好普通公路小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理

目前，普通公路小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，基本根據(jù)公路技術(shù)等級(jí)、車道數(shù)、路面材料、養(yǎng)護(hù)里程等四方面因素確定。在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總額相對(duì)固定的情況下，如何做好養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃安排，如何做好日常養(yǎng)護(hù)成本控制就成為做好小修保養(yǎng)工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃安排上，建議制定年度小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并根據(jù)年度計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化月度計(jì)劃，在每月實(shí)施中再結(jié)合實(shí)際情況對(duì)月度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。在制定養(yǎng)護(hù)資金年度使用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)在關(guān)鍵的月份多安排小修保養(yǎng)資金。例如，春季的綠化補(bǔ)植資金、夏季的公路水毀搶修資金、冬季的公路雪毀資金等內(nèi)容都應(yīng)該做好規(guī)劃和安排。而在制定計(jì)劃的過程中，還要預(yù)留一部分資金用以預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。

在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)成本控制上，我們應(yīng)從人工、材料、機(jī)械以及施工方法4個(gè)方面來做好小修保養(yǎng)的成本控制：（1）人工方面。為了盡可能的調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)人員工作的積極性和主動(dòng)性，應(yīng)實(shí)施計(jì)量支付。也就是根據(jù)養(yǎng)護(hù)人員的勞動(dòng)完成情況來分配工資，這樣才能在同工同酬的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出層次感，實(shí)現(xiàn)按勞分配。實(shí)施計(jì)量支付也增加了養(yǎng)護(hù)人員的質(zhì)量意識(shí)，讓養(yǎng)護(hù)人員認(rèn)識(shí)到只有確保養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量才能得到最合理的工資，同時(shí)也能夠提高養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)水平。（2）材料方面。在選擇材料的供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)盡量通過招投標(biāo)的方式。在招標(biāo)前，業(yè)主應(yīng)對(duì)于原材料的運(yùn)輸費(fèi)用以及產(chǎn)地價(jià)格、材料質(zhì)量等參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，從而確保采購的價(jià)格是科學(xué)合理的。（3）機(jī)械方面。在采購機(jī)械設(shè)備時(shí)，我們首先要考慮的就是機(jī)械的工作性能、后期的維修費(fèi)用和保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備的便捷性。比如說采購一臺(tái)割草機(jī)，外國進(jìn)口設(shè)備其工作性能可能比較優(yōu)異，當(dāng)然價(jià)格也相對(duì)較高，后期的維修費(fèi)用、保養(yǎng)費(fèi)用也相對(duì)較高，而國產(chǎn)的割草機(jī)工作性能可能稍差，但是其價(jià)格更低，并且維修和保養(yǎng)更加方便，所以要選擇一臺(tái)合適的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備就需要多方面綜合考慮。（4）施工方法方面。施工前應(yīng)具備良好的計(jì)劃性和預(yù)見性，及時(shí)的預(yù)見公路使用時(shí)可能出現(xiàn)的各種病害，最大限度的節(jié)省人力、物力和財(cái)力。

4? 普通公路小修保養(yǎng)市場(chǎng)化改革的探討

目前，我國普通公路小修保養(yǎng)工作，仍然落實(shí)在公路管理機(jī)構(gòu)中，公路管理部門既承擔(dān)著管理的職能，又承擔(dān)著養(yǎng)護(hù)職責(zé)。在養(yǎng)護(hù)工作中普遍存在管養(yǎng)一體化、經(jīng)費(fèi)上面下?lián)堋⑷藛T上級(jí)調(diào)配、工資按檔發(fā)放的管理模式，現(xiàn)有的管理模式可能會(huì)帶來機(jī)制不靈活、量化考評(píng)滯后、干好干壞一個(gè)樣等問題。所以普通公路日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)從“內(nèi)部養(yǎng)護(hù)”向“市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)型將是公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)今后發(fā)展的趨勢(shì)。

但要全面實(shí)現(xiàn)公路小修保養(yǎng)市場(chǎng)化仍存在一些問題亟需解決：（1）招標(biāo)制度不完善。目前，通過市場(chǎng)招標(biāo)方式選擇小修保養(yǎng)施工單位已成為市場(chǎng)化改革的必經(jīng)之路，但各地小修保養(yǎng)市場(chǎng)化程度、招標(biāo)的方式和內(nèi)容均有不同，行業(yè)內(nèi)也無相應(yīng)的招標(biāo)文件范本，大都處于摸索狀態(tài)，或參照建設(shè)項(xiàng)目的做法。（2）質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確。小修工程尚無行業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，目前的做法只能是參照養(yǎng)護(hù)工程規(guī)范和建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，但小修工程與建設(shè)工程本身就是有所差異的，而小修保養(yǎng)更是具有其特殊性，對(duì)于工程質(zhì)量的要求與建設(shè)項(xiàng)目也有很大的區(qū)別。（3）養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不成熟。目前具備三類甲、三類乙養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位較少，大多是由地市或縣級(jí)公路局、養(yǎng)護(hù)站組建的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)力相對(duì)不強(qiáng)，管理力量和技術(shù)水平有限。再加上小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)有限，工作周期較長(zhǎng)，利潤較小，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確，施工單位便難以保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。所以小修保養(yǎng)市場(chǎng)化改革目前仍處于探索階段，要完成小修保養(yǎng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)的一段路要走。

5? 結(jié)語

通過以上的論述，我們對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)巡查、制定普通公路小修保養(yǎng)病害處治策略、普通公路小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理以及普通公路小修保養(yǎng)市場(chǎng)化改革四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了分析和探討。普通公路小修保養(yǎng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須在養(yǎng)護(hù)工作中不斷轉(zhuǎn)變思路、不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新，從而使普通公路小修保養(yǎng)工作能全面滿足社會(huì)發(fā)展的需要，真正的實(shí)現(xiàn)公路工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)我國公路交通行業(yè)更加健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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