我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展制約因素及應對策略

左越　竇克勤　李君　周劍　李清　王慶瑜　柳楊

摘? ?要：在充分調研我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，結合實地企業(yè)調研中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析整體性政策規(guī)劃缺失、數(shù)字基礎設施建設亟待升級、數(shù)字化轉型缺乏路徑、數(shù)字資源利用不足等方面制約我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的制約因素，以及數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展所需的必要條件，并給出了推動我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的具體化的政策建議。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟? 數(shù)據(jù)? 數(shù)字化轉型? 數(shù)據(jù)治理? 數(shù)字生態(tài)

中圖分類號：F427.9; F49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）06（c）-0237-07

Abstract：Based on researching current situation of Chinas digital economy development， and considering problems and difficulties found in field research of enterprises， this article deeply analyzes factors which restrict high-quality development of Chinas digital economy， such as lack of comprehensive policy planning， urgent need of digital infrastructure upgrade， shortage of digital transformation path， inadequacy of data resources utilization， etc. This article also analyzes necessary conditions required by high quality development of digital economy， and puts forward corresponding specific policy suggestions.

Key Words：Digital economy; Data; Digital transformation; Data governance; Digital ecosystem

數(shù)字經(jīng)濟是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術（ICT）的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。習近平總書記在G20峰會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大場合多次強調發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性，黨的十九大報告和《2017年政府工作報告》也對“數(shù)字經(jīng)濟”做了重要論述。隨著新一代信息技術與實體經(jīng)濟融合程度不斷加深，數(shù)字經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)提升，已成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的核心動力。

1? 國內外數(shù)字經(jīng)濟研究現(xiàn)狀

目前國內外對數(shù)字經(jīng)濟的研究主要可分為以下幾方面：數(shù)字技術使用帶來的影響，如聯(lián)合國、世界經(jīng)濟論壇、騰訊研究院和工信部電子科學技術情報研究所、阿里研究院等研究了數(shù)字技術的應用對各國貿易和發(fā)展、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面潛在影響以及由此帶來的數(shù)字鴻溝、安全、法律等方面相關問題和調整;數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價，如總量測算，如經(jīng)合組織（OECD）、歐盟委員會、埃森哲、華為、騰訊研究院、新華三集團、財新數(shù)聯(lián)等通過建立評估模型及評估框架，科學設置評估指標，對不同國家、區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、水平進行評價，并預測其未來發(fā)展路徑;數(shù)字經(jīng)濟總量測算，中國信息化百人會課題組、中國信通院、華為 以及國內一些學者通過生產(chǎn)法、支出法、價值法、投入產(chǎn)出法等對不同國家、不同省域等數(shù)字經(jīng)濟總量進行了核算，并基于核算結果進行對比分析。綜上所述，目前國內外數(shù)字經(jīng)濟研究偏重宏觀方面評價分析，聚焦分析數(shù)字經(jīng)濟“是什么”“發(fā)展怎么樣”，而對數(shù)字經(jīng)濟“怎么干”的具體實施路徑以及發(fā)展過程中存在的問題的相關探討相對較少。

本文在充分調研國內相關研究成果、相關政策法規(guī)的基礎上，結合對相關政府部門、區(qū)內企業(yè)的實地調研情況，深入探討我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的制約因素及要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展應具備的必要條件，在此基礎上，給出推動我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的具體化的政策建議。

2? 我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國內外并無對數(shù)字經(jīng)濟的定義形成共識，但業(yè)內普遍認為數(shù)字經(jīng)濟主要包括以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心的數(shù)字經(jīng)濟基礎部分，以及以數(shù)字技術向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度滲透形成的數(shù)字經(jīng)濟融合部分。2018年8月23日，習主席在致首屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會的賀信中明確提出“加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，即大力推動數(shù)據(jù)的采集、利用、共享，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，推動我國經(jīng)濟發(fā)展提質增效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端化持續(xù)邁進。

根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國建設發(fā)展報告（2017年）》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到27.2萬億元，占當年GDP比重的32.9%，僅次于美國，位居全球第二，遠超日、德、英、法、韓等其他發(fā)達國家。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步推進，2017年信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達22.1萬億元，同比增長14.5%;信息消費規(guī)模提升至4.5萬億元，同比增長15.4%，約為同期2倍，對GDP貢獻超過0.4%;移動支付交易規(guī)模超過200萬億元，位居全球第一;兩化融合發(fā)展水平提升至51.8分，較2016年提高1.1%，國內工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達63.3%，關鍵工序數(shù)控化率達到46.4%。

中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的省域差異，根據(jù)中國信息化百人會課題組發(fā)布的《2017中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》 相關數(shù)據(jù)，2016年全國各省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展分為四個梯隊：第一梯隊包括廣東、江蘇、山東、浙江、上海、北京6個省份，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模均在10000億元以上;第二梯隊包括福建、湖北、河北、天津4個省份，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在6000億元至10000億元之間;第三梯隊包括陜西、吉林、廣西、黑龍江、貴州、內蒙古、山西、新疆8個省份，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在2000億元至6000億元之間;第四梯隊包括甘肅、寧夏、青海3個省份，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在2000億元以下。總體看來，呈現(xiàn)出自東向西逐級遞減趨勢。

3? 我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

目前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨著發(fā)展路徑不清晰、政府監(jiān)管缺失、數(shù)據(jù)共享利用效率低、數(shù)據(jù)安全面臨威脅等挑戰(zhàn)，制約了我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3.1 數(shù)字經(jīng)濟概念尚未明晰，國家和地方層面數(shù)字經(jīng)濟整體規(guī)劃相對缺失

由于數(shù)字經(jīng)濟概念較新又具有抽象性，目前國內外并未就數(shù)字經(jīng)濟“到底是什么”達成共識，相關內涵和外延界定也無統(tǒng)一定論?！皵?shù)字經(jīng)濟”概念框架過于宏大易造成推進目標不清晰、推進重點不明確，導致“面面抓、面面松”的情況出現(xiàn)，而概念框架過于狹窄又可能引發(fā)以偏概全，局部優(yōu)化但系統(tǒng)性、整體性、長遠性考慮欠缺，不利于數(shù)字經(jīng)濟高質量可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，需要明確推進目標、實施路徑和推進重點，并通過傳統(tǒng)基礎設施向數(shù)字基礎設施的持續(xù)轉型，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的核心作用，也促進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系不斷調整和變革。目前美國、英國、德國、法國、澳大利亞、日本、新加坡等多個發(fā)達國家已紛紛頒布了促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，而黨中央和我國政府高層雖然在多個場合多次表明大力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的決心及重要性，但尚未從國家層面開展頂層設計，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展缺乏全局性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，也缺乏數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的實施路徑，以及相關財稅、監(jiān)管等法律法規(guī)及配套機制。

3.2 新業(yè)務爆發(fā)式增長，數(shù)字基礎設施面臨升級瓶頸

根據(jù)工信部網(wǎng)站消息，2018年我國數(shù)字基礎設施建設穩(wěn)步推進，行政村通光纖比例提升至98%，貧困村通寬帶比例達95%，提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。但同時需要看到，針對數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標，我國數(shù)字基礎設施建設仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：一是新業(yè)務不斷涌現(xiàn)，流量爆發(fā)式增長，網(wǎng)絡帶寬不足以支撐業(yè)務發(fā)展的需求，傳統(tǒng)網(wǎng)絡擴容壓力巨大，體驗性較差，需要更加敏捷、智能、開放;二是企業(yè)用戶需求多樣化，亟需在靠近用戶側就近提供內容存儲、計算、分發(fā)服務，以滿足低時延處理、高寬帶傳輸、本地化等要求;三是數(shù)據(jù)安全面臨威脅，高危漏洞數(shù)量和網(wǎng)絡攻擊有增無減，對傳統(tǒng)物理基礎設施的數(shù)字化改造更是增加了保障網(wǎng)絡安全的難度。

3.3 關鍵核心技術缺失、數(shù)字化基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展阻礙重重

我國電子信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)大而不強，關鍵核心技術受制于人、制造業(yè)數(shù)字化基礎薄弱成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵掣肘?！爸信d芯片事件”暴露出企業(yè)自主創(chuàng)新能力和意識的相對薄弱、對外技術和元器件依賴度過高的核心問題。根據(jù)《中國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖（2018）》，當前我國企業(yè)生產(chǎn)設備數(shù)字化率和關鍵工序數(shù)控化率僅為45.9%和48.4%，數(shù)控機床、智能儀表、遠程終端設備、工業(yè)機器人應用普及率分別僅為35.3%、30.7%、24.1%、19%，企業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率僅為39.4% 。以應用普及率最低的工業(yè)機器人為例，我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模大、應用廣，但現(xiàn)有產(chǎn)品主要處于行業(yè)低端，高端機器人嚴重依賴進口，主要的生產(chǎn)方式也是通過購買國外機器人本體并在其基礎上根據(jù)客戶需求進行個性化組裝;我國工業(yè)機器人減速機、伺服電機、控制器三大核心部件技術不精，相比而言，國外在工業(yè)機器人方面具有多年研發(fā)經(jīng)驗，我國工業(yè)機器人在機械制造、機電等方面難以與國外一流企業(yè)競爭;同時，由于機器人產(chǎn)業(yè)前期投入大、產(chǎn)出低，使得本產(chǎn)業(yè)難以得到資本市場（風投資金）的青睞，企業(yè)運轉壓力大，國內工業(yè)機器人企業(yè)難以專注于突破核心技術。

3.4 缺乏成熟解決方案，企業(yè)數(shù)字化轉型意愿不強

企業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展過程中，大企業(yè)面臨戰(zhàn)略轉型、管理變革、業(yè)務優(yōu)化、技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)利用、服務升級等諸多挑戰(zhàn)，缺乏數(shù)字化轉型的渠道和系統(tǒng)性解決方案支撐，小企業(yè)面臨資金不足、試錯成本高等制約，缺乏數(shù)字化轉型的內生動力。此外，由于目前數(shù)據(jù)的歸屬權、管理權、使用權國家目前尚無沒有明確的界定，企業(yè)對于數(shù)字化設備、數(shù)據(jù)資源共享過程中數(shù)據(jù)泄露等問題的擔憂，數(shù)字化轉型投入巨大但短期收益較小、效益不明確等因素，企業(yè)信息化投入、數(shù)字化轉型意愿較弱。

3.5 數(shù)據(jù)資源共享利用動力不足，數(shù)字經(jīng)濟良性生態(tài)難以構建

隨著我國“兩個強國建設”的深入推進，以及移動支付的蓬勃興起，我國在經(jīng)濟運行發(fā)展過程中政府、機構、企業(yè)內部積累了大量數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素驅動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮，數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、利用方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要包括以下方面：一是形成的信息數(shù)據(jù)涉及部門眾多、數(shù)據(jù)標準化程度低、種類繁雜、信息量巨大，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和應用;二是政府各部門數(shù)據(jù)中心、機房等基礎設施及業(yè)務信息系統(tǒng)前期統(tǒng)一規(guī)劃不足、碎片化建設、項目性協(xié)同度較低，且不同部門間由于體制機制等因素制約以及對數(shù)據(jù)質量和安全方面的擔憂，共享意愿較低，導致政府部門內積累的數(shù)據(jù)分散存儲，異構數(shù)據(jù)之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息資源無法實現(xiàn)整合利用，形成信息孤島，增加制度性成本;三是缺乏聯(lián)接政府與行業(yè)、企業(yè)間的公共服務平臺，政策實施效果缺乏反饋機制，政府難以及時了解產(chǎn)業(yè)需求且缺乏政策調整優(yōu)化所需行業(yè)信息;四是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)共享需求迫切但缺乏共享渠道，面向全行業(yè)、具有公信力和行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相對較少且質量不高，缺乏高水平的公共信息服務平臺及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間信息共享平臺，行業(yè)內數(shù)據(jù)信息難以共享共通;五是缺乏大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化模式和管理模式，數(shù)據(jù)挖掘分析和開發(fā)利用能力不足，數(shù)據(jù)時效性和數(shù)據(jù)質量難以保證。

3.6 相關法律法規(guī)缺位，數(shù)據(jù)安全面臨威脅

目前，國內數(shù)據(jù)安全方面的立法尚屬空白。雖然《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》自2017年6月1日起施行，但該法對數(shù)據(jù)安全保護的范圍、原則、手段進行了框架性規(guī)定，在行業(yè)大數(shù)據(jù)、商業(yè)大數(shù)據(jù)、個人信息數(shù)據(jù)采集、分析、運營和使用，以及出現(xiàn)違法如何進行維權等方面尚還存在大量法律空白，出現(xiàn)數(shù)據(jù)方面的糾紛時無法可依。企業(yè)、個人數(shù)據(jù)安全保護難以保障，阻礙了相關方數(shù)據(jù)授權、交流、共享的意愿。

3.7 新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展路徑不明確，可持續(xù)發(fā)展遭受挑戰(zhàn)

平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展的同時，也面臨著發(fā)展模式和發(fā)展路徑不清晰，粗放發(fā)展和盲目發(fā)展等問題。滴滴打車頻頻出現(xiàn)乘車人遭受侵害，拼多多、天貓、京東等電商假貨屢禁不止，摩拜、小黃、小藍等共享單車曇花一現(xiàn)式發(fā)展深陷資金鏈斷裂危機，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺群雄逐鹿卻發(fā)展同質化、盈利模式有待深挖……數(shù)字經(jīng)濟領域新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新層出不窮，然而，此過程中，“偽創(chuàng)新”、同質化、低端化發(fā)展問題重重，“劣幣驅逐良幣”效應造成行業(yè)短視性、投機性發(fā)展，缺乏可持續(xù)性。

4? 數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的必要條件

要實現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展，需要在發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展保障方面具備一些必要條件。

4.1 優(yōu)質的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源

習近平總書記強調“創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量”，而創(chuàng)新中最核心、最重要的便是科技創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字化技術使用為根本動力的新型經(jīng)濟形態(tài)，要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和高質量發(fā)展，必須以創(chuàng)新為根本，既要從制度上進行創(chuàng)新，通過打造數(shù)字政府，以“政務服務+互聯(lián)網(wǎng)”和相關數(shù)據(jù)平臺為抓手，深化“放管服”改革，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，降低創(chuàng)新的制度成本，也要利用相關政策引導，通過技術創(chuàng)新改造升級原有產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新模式新業(yè)態(tài)，為數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展提供持續(xù)動力。

4.2 以數(shù)據(jù)共享和利用為核心的數(shù)字經(jīng)濟價值鏈

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的關鍵生產(chǎn)要素，正呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長。雖然目前我國數(shù)字政府穩(wěn)步推進，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺起步建設，天貓、京東等大型電子商務平臺繁榮發(fā)展，一定程度上實現(xiàn)了行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘與利用，然而要促進數(shù)字經(jīng)濟的進一步蓬勃發(fā)展，需要利用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等提取、存儲和利用大數(shù)據(jù)，建設更多的數(shù)據(jù)存儲和共享平臺，并且打通不同企業(yè)、甚至不同行業(yè)、不同平臺間的數(shù)字壁壘，使數(shù)據(jù)最大化地“活起來”和“用起來”，通過數(shù)據(jù)深度挖掘和分析最大化地發(fā)揮數(shù)據(jù)價值和創(chuàng)造利潤，構建以數(shù)據(jù)資源為核心的數(shù)字經(jīng)濟價值鏈，從而促進以作為數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)資料的數(shù)據(jù)資源可以得到深入利用，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

4.3 協(xié)同創(chuàng)新具有競爭力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群

數(shù)字經(jīng)濟的本質是通過數(shù)據(jù)資源的高效利用實現(xiàn)資源匯聚共享、交易成本下降和發(fā)展質量提升。要實現(xiàn)該結果，必須打造多個相互依存產(chǎn)業(yè)有機組成，實現(xiàn)知識、信息、經(jīng)驗、工藝、甚至文化共享的產(chǎn)業(yè)集群，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、優(yōu)秀經(jīng)驗傳承和創(chuàng)新性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群化能夠通過規(guī)模效應能夠最大化地傳遞和利用各類數(shù)字化信息資源。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要載體，能夠為產(chǎn)業(yè)核心數(shù)據(jù)資源整合、挖掘、共享提供空間上的便利，以實現(xiàn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸。

4.4 結構合理的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和良性運轉的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

做大做強數(shù)字經(jīng)濟，既需電子信息制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息技術服務業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，從而夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基，又要鼓勵支持傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)通過上云、上平臺等數(shù)字化轉型加快構建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系，還要大力培育和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、共享經(jīng)濟、新零售等新模式新業(yè)態(tài)以為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。通過構建數(shù)字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、新模式新業(yè)態(tài)各部分規(guī)模占比合理、充分有機結合的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的自完善、可持續(xù)、迭代優(yōu)化發(fā)展。

4.5 完善的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展后備保障

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的關鍵生產(chǎn)要素，需要建立健全數(shù)據(jù)的采集、使用、分析、保護、銷毀等全生命周期的國家和地方法律法規(guī)體系，為數(shù)據(jù)在政府簡政放權、經(jīng)濟運行效率提升、行業(yè)協(xié)同發(fā)展、企業(yè)降本增效、城市治理效能提升等方面發(fā)揮關鍵作用提供制度保障。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歸根結底在人才，數(shù)字經(jīng)濟是創(chuàng)新型經(jīng)濟，而人才便是創(chuàng)新源泉。具有創(chuàng)新思維、能推動數(shù)字技術在傳統(tǒng)行業(yè)運用實踐、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新性發(fā)展的數(shù)字人才隊伍是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的基礎，數(shù)字人才不僅包括傳統(tǒng)意義上的信息技術專業(yè)技能人才，還涵蓋能夠與信息技術專業(yè)技能互補協(xié)同、具有數(shù)字化素養(yǎng)的跨界人才。當前，大多數(shù)數(shù)字人才分布在傳統(tǒng)的產(chǎn)品研發(fā)和運營領域，數(shù)字戰(zhàn)略管理、深度分析、先進制造、數(shù)字營銷等領域的數(shù)字人才總量還比較少。應以培養(yǎng)數(shù)字人才為根本，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善數(shù)字人才發(fā)展職位晉升體系，以數(shù)字人才集聚夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基。

5? 推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展政策建議

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點是落實，難點是如何落實。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為我國提供了“換道超車”的良好機遇，在此過程中政府應當充分發(fā)揮支持和引導作用，用“看得見的手”鼓勵和促進我國數(shù)字經(jīng)濟在正確的軌道上飛速發(fā)展前進。

5.1 營造發(fā)展環(huán)境，全方位促進數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

（1）提供政策、法律、監(jiān)督、人才等方面支持與保障措施。

政策方面，建議研究制定國家和地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并出臺針對數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的細化鼓勵政策。法律法規(guī)方面，建議出臺數(shù)據(jù)開放、共享、保護和利用方面法律和規(guī)范性文件。監(jiān)督保障方面，建議推動建立以新一代信息技術為支撐的監(jiān)管體系，強化數(shù)字治理手段建設。人才建設方面，建議既要積極引進懂業(yè)務的數(shù)字人才，又要鼓勵推動國內高校設置數(shù)字經(jīng)濟相關專業(yè)或課程，還要積極實施中小企業(yè)信息化推進工程，強化數(shù)字技能培訓，促進市民數(shù)字素養(yǎng)不斷提升。

（2）支持開展以數(shù)據(jù)為核心數(shù)字資源綜合開發(fā)利用。

數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，支持高校、科研院所、企業(yè)開展不同行業(yè)以及跨行業(yè)的數(shù)據(jù)采集、存儲、調用等關鍵共性基礎技術研究。標準化方面，鼓勵各企事業(yè)單位制定分行業(yè)、分領域以及跨行業(yè)、跨領域的數(shù)據(jù)及數(shù)字化技術相關術語、關鍵技術指標、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全等方面的標準并逐步推廣使用;支持組建涵蓋產(chǎn)、學、研、用各方參與的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)標準聯(lián)盟。數(shù)據(jù)管理方面，建議根據(jù)價值、性能、可用性等方面的差異性，針對不同類型的數(shù)據(jù)開展分類管理與利用;通過地方法規(guī)、部門條例、評估認證等各種手段不斷強化數(shù)據(jù)安全方面的監(jiān)督管理;支持組建跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨領域的支撐性產(chǎn)業(yè)組織及公共數(shù)據(jù)平臺，打通企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)字資源的高效共享互通。

5.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動數(shù)字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、制造業(yè)和服務業(yè)數(shù)字化轉型升級

（1）推動數(shù)字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)核心技術突破創(chuàng)新，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基。

通過支持鼓勵政策和舉措促進ICT與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)底層算法、數(shù)據(jù)挖掘等關鍵基礎性技術研發(fā)，夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基并促進數(shù)字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅動作用以及信息技術服務業(yè)的輔助推動作用，以促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，推動各類要素資源聚集、開放和共享，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、開放式創(chuàng)新等，引導和推動全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造業(yè)和金融、文創(chuàng)、健康、交通、物流等服務業(yè)的深入應用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用，以數(shù)字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新引擎，不斷繁榮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。

（2）加快推進制造業(yè)和服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化發(fā)展，以融合發(fā)展為數(shù)字經(jīng)濟提供新動能。

深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構建自動控制與感知技術、工業(yè)軟硬件、工業(yè)云與智能服務平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)新基礎，建立完善智能制造標準體系，增強制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化基礎技術和產(chǎn)業(yè)支撐能力。促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信新技術在企業(yè)研發(fā)、制造、管理、服務等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用，大力發(fā)展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新實踐。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。以數(shù)字化技術深入應用為主線，積極推進企業(yè)兩化深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級，優(yōu)化構建南山區(qū)服務業(yè)和制造業(yè)雙輪驅動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5.3 促進模式創(chuàng)新，支持數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

（1）多管齊下，支持移動支付、共享經(jīng)濟、生活服務和公共服務平臺等新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。

通過設備上云、兩化融合試點示范等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行數(shù)字化轉型升級，在基礎設施、網(wǎng)絡平臺、軟件平臺、客戶端運維等方面提高數(shù)字化技術的滲透率，通過搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化綜合管理平臺，實現(xiàn)園區(qū)內各主體的數(shù)字資源匯聚與共享。支持構建具有較大社會效益和經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、人工智能產(chǎn)業(yè)園），給與配套優(yōu)惠和鼓勵政策，吸引散布于全區(qū)的同類企業(yè)以及同產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)集聚，支持組建上涵蓋中下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以完善構建產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

（2）支持重點企業(yè)打造資源富集的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。

支持和鼓勵國內領先的信息技術企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和制造企業(yè)聯(lián)手合作打造國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺;鼓勵和支持部分有較強技術研發(fā)實力與市場占有率的龍頭企業(yè)建設特定行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺;鼓勵企業(yè)通過合作、收并購以及平臺應用開放等方式聚集關鍵技術企業(yè)以及培育平臺APP開發(fā)團隊，通過資源高度整合，共同打造國內影響力、國際競爭力的工業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

5.4 構建生態(tài)體系，大力支持數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)及孵化器建設

（1）積極支持、引導和鼓勵政府、企業(yè)、高校多元主體協(xié)同開展孵化器建設，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。

針對數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)，采取相關鼓勵措施，支持除政府主體外的企業(yè)、高校建設專業(yè)性、針對中小企業(yè)的孵化器，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。鼓勵孵化模式創(chuàng)新，支持集團連鎖孵化、企業(yè)內生孵化、平臺開放孵化等新型孵化器建設，形成多元孵化、協(xié)同促進的孵化器發(fā)展新格局。支持大企業(yè)建立面向全社會的研發(fā)測試、創(chuàng)業(yè)培訓、投融資、創(chuàng)業(yè)孵化等互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”服務平臺，鼓勵發(fā)展各種形式的創(chuàng)新載體。

（2）推動政產(chǎn)學研用各方開展多級別、多層次交流活動，完善數(shù)字經(jīng)濟的合作治理。

支持舉辦政產(chǎn)學研用各方參與的數(shù)字經(jīng)濟圓桌會議、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展論壇、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會等多層次的交流活動，深入探索數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展方向;推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等學術交流與技術創(chuàng)新，并不斷加大知識產(chǎn)權的保護力度;加強政策協(xié)調，密切溝通協(xié)作，分享治理經(jīng)驗，建立健全適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管新模式，并在網(wǎng)絡設施、信息技術、跨境電商、數(shù)據(jù)流動等方面通用規(guī)則，建設數(shù)字經(jīng)濟治理體系;深化相關方網(wǎng)絡安全合作，加強數(shù)據(jù)安全保護，防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險，強力打擊數(shù)字經(jīng)濟領域違法犯罪活動，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

5.5 建立評價機制，“以評促優(yōu)”實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展再上新臺階

（1）推動組建多方參與的數(shù)字經(jīng)濟研究組織，研制和應用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系。

支持有條件的地方政府先行試點，組建涵蓋政府相關部門、高端智庫、科研機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會、重點企業(yè)等在內的數(shù)字經(jīng)濟工作領導小組，推動在深入研究國內外數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)秀案例并汲取發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，制定地方、區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，科學評價相關區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展路徑和發(fā)展成效，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以改善，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)化升級與創(chuàng)新發(fā)展，打造國內數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)。在小范圍試點不斷完善的基礎上，逐步推廣至相關省市乃至全國。

（2）完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計口徑，加快構建精細化數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計體系。

完善形成細致、全面、科學、規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標。研究確定科學合理的細分產(chǎn)業(yè)目錄以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計項，并進行數(shù)字經(jīng)濟相關行業(yè)研究分析。針對傳統(tǒng)統(tǒng)計方法難以精確表征數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的問題，引入杠桿比率、輿論關注度等新型統(tǒng)計指標，逐步建立具有科學性、多角度、精細化的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系。針對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、共享經(jīng)濟、雙創(chuàng)平臺等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，及時研制相關統(tǒng)計采集項并納入數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計體系。通過數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標的不斷完善，為更加科學地衡量我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展情況提供底層數(shù)據(jù)基礎。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結果及時調整相關政策和舉措，促進我國數(shù)字經(jīng)濟不斷做大做強。

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