婦聯(lián)組織參與基層社會(huì)治理的研究

林舒倩

摘 要：在新時(shí)期，我國的社會(huì)政治體系、經(jīng)濟(jì)體系迅猛發(fā)展，而社會(huì)矛盾也更加突出，面對(duì)這樣的背景，社會(huì)治理體制迫切需要完善優(yōu)化。在國家治理改革進(jìn)程中，婦聯(lián)組織的整體環(huán)境也有著劇烈轉(zhuǎn)變。婦聯(lián)組織必須要凝聚女性力量，為黨分擔(dān)責(zé)任，為民謀取利益，在社會(huì)公共事務(wù)管理體系中彰顯出婦聯(lián)的智慧，得到一套可復(fù)制、可推廣的婦聯(lián)改革經(jīng)驗(yàn)，為我國的婦聯(lián)改革提供出參考借鑒，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)，這是目前婦聯(lián)組織所急切要解決的難題。

關(guān)鍵詞：婦聯(lián)組織;基層;社會(huì)治理

在我國的社會(huì)管理體系當(dāng)中，基層?jì)D聯(lián)組織一直是聯(lián)系我黨與廣大婦女兒童的重要紐帶，對(duì)于我c國基層社會(huì)治理有著不可或缺的作用。在十八屆三中全會(huì)以后，新型的社會(huì)治理模式逐漸代替了傳統(tǒng)的社會(huì)管理，因此婦聯(lián)組織也就起到了承接政府職能體系轉(zhuǎn)變的主要載體，它的角色定位、作用模式也會(huì)有明顯的改變。所以，提升婦聯(lián)治理水平可以促進(jìn)我國社會(huì)治理體系更加趨于完善，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新上一個(gè)新臺(tái)階。

一、新時(shí)期婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的困境

（一）婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的定位需要進(jìn)一步明確

婦聯(lián)組織在社會(huì)治理中占據(jù)著一定的地位與作用，它積極承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。婦聯(lián)的角色地位決定了婦聯(lián)組織不但要完成相應(yīng)的社會(huì)資源整合工作，同時(shí)還要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，因此婦聯(lián)必須要能夠代表廣大婦女的切實(shí)利益與心聲，為婦女的合法權(quán)益而奮斗。但是，我國婦聯(lián)在工作中經(jīng)常會(huì)有角色定位不明確的情況發(fā)生。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的整體背景，婦聯(lián)組織通常無法明確自身的職能體系定位，經(jīng)常會(huì)有“越位、缺位”等各種問題發(fā)生。就理論方面來說，婦聯(lián)可以得到更多的政策以及法律支持，然而在實(shí)踐時(shí)，因?yàn)槲覈误w制高度行政化，導(dǎo)致婦聯(lián)組織被視為政府職能部門，它的活動(dòng)自主性被忽略。同時(shí)因?yàn)閶D聯(lián)組織也隸屬于政府框架，實(shí)施自上而下的管理制度，資金主要依賴于財(cái)政撥款，因此組織人員必須要完全服從政府安排。這樣就使得婦聯(lián)內(nèi)部也存在著很嚴(yán)重的管理層級(jí)結(jié)構(gòu)，官僚化現(xiàn)象嚴(yán)重，制約著婦聯(lián)的職能發(fā)揮。當(dāng)婦聯(lián)組織在處理女性維權(quán)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展沖突問題的時(shí)候，無法明確自身定位，易于忽略婦女地位，脫離群眾。這樣也會(huì)影響到婦聯(lián)組織的治理說服力，致使婦聯(lián)組織地位邊緣化。

（二）婦聯(lián)應(yīng)對(duì)婦女群體的多樣化利益需求能力有待提升

如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，大眾的價(jià)值觀、利益需求也有了很大的變化，在傳統(tǒng)的社會(huì)階層之外出現(xiàn)了新的階層，婦女群體也開始出現(xiàn)分化，處于不同年齡、不同階層、不同地域的婦女也會(huì)有新的利益沖突。這也就為婦聯(lián)工作帶來諸多難題，婦聯(lián)采用傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)無法再有效應(yīng)對(duì)婦女群體多元化的價(jià)值觀念、利益需求。同時(shí)，婦聯(lián)所具有的政治性傾向也導(dǎo)致婦聯(lián)不夠敏感，不能及時(shí)預(yù)測(cè)到婦女的需求，對(duì)于有些社會(huì)問題一般都要政府來發(fā)號(hào)施令，而婦聯(lián)不夠主動(dòng)積極。在維護(hù)婦女兒童方面的項(xiàng)目比較單一，沒有和婦女兒童之間構(gòu)建起長期有效的互動(dòng)機(jī)制，尤其是那些外來務(wù)工人員，缺乏應(yīng)有的關(guān)懷及關(guān)注[1]。

（三）婦聯(lián)組織工作機(jī)制、工作模式需要更新

目前，我國的婦聯(lián)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)雖然得到了一定的提升，但是他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系依然比較單一，沒有及時(shí)掌握各種新技術(shù)、新信息，無法準(zhǔn)確把握國家大的方針、政策，婦聯(lián)干部的理論知識(shí)較為薄弱，創(chuàng)新能力不足，不能很好地反映出婦女的利益需求，工作模式、工作機(jī)制需要提高。此外，我國的行政部門女干部數(shù)量較少，婦聯(lián)干部難以有效參與民主決策，而政府對(duì)于維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)缺乏足夠的針對(duì)性。而且，婦聯(lián)組織的工作模式太過保守，活動(dòng)模式依然需要對(duì)各層次的婦女、兒童分別進(jìn)行發(fā)動(dòng)，盡管運(yùn)用微信、QQ等新型交流方式，也依然無法體現(xiàn)出婦女、兒童的多樣化利益訴求。

二、新時(shí)期我國婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的對(duì)策分析

（一）明確組織定位，凝聚社會(huì)各界力量

婦聯(lián)組織自身必須要先明確自身的定位，明確在社會(huì)結(jié)構(gòu)以及公共事務(wù)主體當(dāng)中所具有的作用，在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)也要遵守相應(yīng)的原則，不得出現(xiàn)“缺位、越位”等情況。婦聯(lián)要有效起到“橋梁紐帶”的作用，積極維護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益，幫助我黨、政府解決好各項(xiàng)民生問題，促使社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。此外，婦聯(lián)也要對(duì)同行有著明確的定位，在社會(huì)治理工作中，婦聯(lián)組織單純依靠自身力量的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，婦聯(lián)組織必須要和其他社會(huì)團(tuán)體合作，共同配合，各司其職、各盡其能，才能為婦女發(fā)展?fàn)I造出更加廣闊的空間。

（二）推動(dòng)載體創(chuàng)新，打造出個(gè)性化服務(wù)

面對(duì)國家治理體系不斷現(xiàn)代化的發(fā)展背景，群體組織在社會(huì)治理工作中也要持續(xù)創(chuàng)新。婦聯(lián)組織要有效承擔(dān)起政府所劃分出來的各項(xiàng)事務(wù)管理以及社會(huì)服務(wù)職能，借助于公共服務(wù)購買方法，擴(kuò)大服務(wù)空間、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起個(gè)性化的多元服務(wù)產(chǎn)品，達(dá)到婦女群體不同的訴求。婦聯(lián)組織不但要向婦女提供出各種維權(quán)咨詢服務(wù)、技能培訓(xùn)、幫扶孤兒等服務(wù)，同時(shí)還要拓展思路，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極發(fā)展各項(xiàng)新型公共產(chǎn)品。此外，婦聯(lián)組織還能夠借助于交流合作的形式，精準(zhǔn)定位各類需要服務(wù)的人群，為他們提供出個(gè)性化的服務(wù)，強(qiáng)化和企事業(yè)、務(wù)工人員之間的合作關(guān)系，積極拓展服務(wù)渠道，擴(kuò)大組織網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合婦女的個(gè)性化需求，構(gòu)建起針對(duì)性強(qiáng)的品牌服務(wù)產(chǎn)品。

（三）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作模式

婦聯(lián)組織要努力貫徹實(shí)施政府力推的各項(xiàng)改革方案，簡(jiǎn)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，提升各項(xiàng)職能，保證組織機(jī)構(gòu)朝著扁平化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。提高一線工作人員所占比例，有效發(fā)揮出優(yōu)秀人員參與決策的能力，借助于機(jī)關(guān)干部兼職制度、篩選制、志愿者招募制等各項(xiàng)政策有效發(fā)揮出專職人員、兼職人員、志愿者隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行整合，提高他們服務(wù)群眾的能力。婦聯(lián)組織要充分運(yùn)用自身所具有的政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化和黨及政府間的聯(lián)絡(luò)，和黨、政府進(jìn)行對(duì)話，從而得到更多政策、資金支持，保證婦女工作能夠順利實(shí)施。此外，婦聯(lián)組織還要構(gòu)建起社會(huì)評(píng)估機(jī)制體系，強(qiáng)化和基層?jì)D女之間的聯(lián)系，保證有更多的婦女可以參與進(jìn)來，構(gòu)建起長期有效的群眾滿意評(píng)估機(jī)制，借助于群眾滿意度調(diào)查工作，找到婦聯(lián)自身所具有的不足，從而促使婦聯(lián)組織工作能夠更加完善優(yōu)化，對(duì)婦女、兒童要有長效的關(guān)注機(jī)制，并且要及時(shí)行動(dòng)，將幫貧扶弱工作真正落到實(shí)處。這樣也有助于提升婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的能力，讓他們樹立起良好的社會(huì)形象，達(dá)到黨、政府、人民群眾的殷切盼望[2]。

對(duì)婦聯(lián)組織的工作模式進(jìn)行創(chuàng)新也屬于婦聯(lián)組織參與到社會(huì)治理當(dāng)中的根本要求，婦聯(lián)組織要充分運(yùn)用各種行政資源優(yōu)勢(shì)，借助于項(xiàng)目制方式，積極承擔(dān)政府項(xiàng)目所延伸出來的各項(xiàng)服務(wù)，構(gòu)建起更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。項(xiàng)目化管理不但有助于促使婦女、兒童事業(yè)的發(fā)展更加現(xiàn)代化，同時(shí)也有助于提升婦聯(lián)組織的國際影響力。婦聯(lián)組織要增加各項(xiàng)公益服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化婦女兒童救助機(jī)制，培訓(xùn)婦女的創(chuàng)業(yè)技能;向政府購買更多的公共服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化家政APP、關(guān)愛老年人、婦女職業(yè)培訓(xùn)等各種政府項(xiàng)目;向社會(huì)購買大量的婦女兒童家庭服務(wù)平臺(tái)，積極開展各項(xiàng)針對(duì)都市女性的活動(dòng)。婦聯(lián)組織還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，努力加快推動(dòng)“網(wǎng)上婦聯(lián)”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建起綜合性的服務(wù)平臺(tái)，有效運(yùn)用微信、微博、QQ等新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新傳統(tǒng)的工作模式，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，研究婦女的需求，急婦女所急，打造出線上線下一體的服務(wù)平臺(tái)，積極回應(yīng)婦女的需求。

三、結(jié)語

總之，新時(shí)期的社會(huì)治理理念為我國的婦聯(lián)組織參與到社會(huì)治理當(dāng)中提供出全新的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)、新背景，婦聯(lián)組織必須要深入基層，了解基層?jì)D女、兒童的切身需求，掌握婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的困境與困難，這樣才能真正做好婦聯(lián)工作，同時(shí)也是婦聯(lián)組織適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化治理、切實(shí)體現(xiàn)出廣大婦女群體利益述求的根本要求。婦聯(lián)組織必須要持續(xù)拓展參與社會(huì)治理的空間范圍，提高服務(wù)婦女的能力，真正做到急婦女所急、達(dá)黨政所需、盡婦聯(lián)所能，明確婦聯(lián)自身的定位;強(qiáng)化社會(huì)職能，提高自主治理的能力，加強(qiáng)和政府協(xié)同治理的能力，借助于項(xiàng)目化、社會(huì)化手段，積極探索社會(huì)治理的新型參與方式與路徑，提高服務(wù)婦女的能力，得到社會(huì)各界的認(rèn)可，提升婦聯(lián)的影響力。

參考文獻(xiàn)

[1] 范鐵中.新時(shí)期上海市婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的困境與對(duì)策研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2017，10：47-51.

[2] 吳亞慧.婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理問題研究述評(píng)[J].探求，2018，04：72-77.