李叢

摘要：鋼鐵行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著近年來(lái)環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)的持續(xù)推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)能源消耗大、污染排放重的特點(diǎn)決定了鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力需求，因此從2018年1月1日起環(huán)保稅的開(kāi)征對(duì)鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)設(shè)備升級(jí)、資金流向使用等方面具有較大影響。本文從沙鋼集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)入手，并從完善技術(shù)改造、廢料開(kāi)發(fā)利用、稅收扶持等方面，就促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級(jí)? 環(huán)保稅? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

稅收是政府用以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要工具和手段，而環(huán)保稅的開(kāi)征在保護(hù)環(huán)境方面將發(fā)揮重要的作用。從2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人大第二十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，決定自2018年1月1日起在我國(guó)正式開(kāi)征環(huán)保稅。鋼鐵行業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)、資金、資源、能源、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。作為環(huán)保稅的主要納稅人，鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的大氣污染物、水污染物、固體污染物和噪聲都是環(huán)保稅應(yīng)稅污染物，國(guó)家層面對(duì)包括鋼鐵工業(yè)在內(nèi)的工業(yè)污染物制定環(huán)保稅，主要目的并非為了實(shí)現(xiàn)稅收收入，而是為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種手段。環(huán)保稅的開(kāi)征，有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府過(guò)多干預(yù)等問(wèn)題。同時(shí)對(duì)提高納稅人環(huán)保意識(shí)和納稅遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任和動(dòng)力，讓企業(yè)將污染環(huán)境的外部成本轉(zhuǎn)移內(nèi)部化，對(duì)構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的綠色稅制體系有著重要的意義。

一、環(huán)保稅開(kāi)征背景下鋼鐵企業(yè)積極應(yīng)對(duì)的舉措

根據(jù)新修訂的環(huán)境保護(hù)稅法，排污費(fèi)改征環(huán)保稅已于2018年1月1日正式施行。以江蘇省蘇州市沙鋼集團(tuán)為例，在費(fèi)改稅之前，沙鋼集團(tuán)每年排污費(fèi)繳納近1億元，約占全江蘇省排污費(fèi)總量4%。按照江蘇省確定的環(huán)保稅額標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染物每污染當(dāng)量4.8-12元，水污染物每污染當(dāng)量4.8-12元。具體到企業(yè)所在地蘇州市，大氣污染物每污染當(dāng)量6元，水污染物每污染當(dāng)量7元，這樣預(yù)計(jì)2018年環(huán)保稅開(kāi)征以后繳納環(huán)保稅較排污費(fèi)將出現(xiàn)50%以上的增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，環(huán)保稅對(duì)企業(yè)的影響較大。沙鋼集團(tuán)積極應(yīng)對(duì)的舉措主要有以下幾個(gè)方面：

（一）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)占有率

圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，沙鋼集團(tuán)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)全國(guó)最大的精品線材基地，將優(yōu)鋼比提升到目前的90%以上，進(jìn)一步提高高端市場(chǎng)占有率。如今產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于五峰山公鐵大橋、中海油東方氣田海底管線等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，以及中老鐵路、克羅地亞佩列沙茨大橋等“一帶一路”國(guó)家工程。

（二）秉承綠色發(fā)展理念，進(jìn)行環(huán)保節(jié)能改造

沙鋼始終秉承綠色發(fā)展理念，累計(jì)投資超過(guò)200億元，實(shí)施近百項(xiàng)重大環(huán)保節(jié)能改造項(xiàng)目，建成煤氣、蒸汽、爐渣、焦化副產(chǎn)品和工業(yè)用水五大循環(huán)回收利用工程，僅每年循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益就占企業(yè)總效益的20%以上。同時(shí)，鎖定國(guó)際上最先進(jìn)的雙錕薄帶鑄軋技術(shù)，通過(guò)引進(jìn)美國(guó)紐柯公司超薄CASTRIP技術(shù)并結(jié)合自主創(chuàng)新，成功建設(shè)了亞洲首條、全世界第四條工業(yè)化超薄帶生產(chǎn)線。這項(xiàng)革命性的創(chuàng)新突破，為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化乃至冶金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)極強(qiáng)的示范輻射效應(yīng)。

（三）制定環(huán)保中長(zhǎng)期治理規(guī)劃

沙鋼集團(tuán)全面對(duì)照國(guó)家最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及長(zhǎng)江大保護(hù)有關(guān)要求，制定了環(huán)保中長(zhǎng)期治理規(guī)劃，從2018年以來(lái)，沙鋼又斥資85億元實(shí)施環(huán)境治理及環(huán)保升級(jí)技改，對(duì)照國(guó)家最新超低排放標(biāo)準(zhǔn)，梳理83個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)照超低排放改造要求，全面實(shí)施水、氣、聲、渣四大治理工程，全力打造花園式工廠。目前，沙鋼噸鋼綜合能耗、噸鋼新水消耗、噸鋼顆粒物、二氧化硫排放等各項(xiàng)環(huán)保能耗指標(biāo)均處于全國(guó)同行先進(jìn)水平，生態(tài)環(huán)保已然成為該企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）打造節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

沙鋼在打造節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。僅2018年回收礦渣加工成可替代水泥的微粉，就創(chuàng)造銷售收入10多億元。引進(jìn)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的熱悶渣技術(shù)，徹底改變鋼渣處理工藝，使每年200多萬(wàn)噸鋼渣物盡其用，并利用煤氣、高爐余熱等年發(fā)電量40億千瓦時(shí)，自發(fā)電比例超過(guò)60%。

二、在征收管理過(guò)程中企業(yè)面臨的困惑

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在大氣污染物中，黑色金屬冶煉、非金屬礦物制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)入庫(kù)的環(huán)保稅，就占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%，因此環(huán)保稅的開(kāi)征對(duì)鋼鐵行業(yè)的整體影響較大。但同時(shí)，企業(yè)在環(huán)保稅征收管理過(guò)程中也存在著一些困惑，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于主要排放口監(jiān)測(cè)方式存在疑惑

在主要排放口監(jiān)測(cè)方法適用順序上，《環(huán)保稅法》與環(huán)保部2017年81號(hào)公告的規(guī)定有差異。環(huán)保稅法的次序依次是是自動(dòng)監(jiān)測(cè)、第三方監(jiān)測(cè)、物料衡算法或產(chǎn)排污系數(shù)法、抽測(cè)，而81號(hào)公告則明確要求主要排放口必須采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，未使用或不按規(guī)定使用的，直接使用物料衡算法等方法按直排計(jì)算，即81號(hào)公告對(duì)應(yīng)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的主排口排除了采用第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)的可能。鋼鐵行業(yè)大氣污染物適用物料衡算法或產(chǎn)排污系統(tǒng)法得出的污染物直排數(shù)據(jù)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)或第三方檢測(cè)得到的數(shù)據(jù)差距巨大，前者高于后者數(shù)倍甚至數(shù)十倍。以沙鋼煉鐵8#高爐礦槽廢氣為例，2017年4季度采用第三監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)測(cè)算環(huán)保稅為414萬(wàn)元，若執(zhí)行81號(hào)公告則直接采用物料衡算及產(chǎn)污系數(shù)核算環(huán)保稅為1928萬(wàn)元/季度，兩者相關(guān)巨大。且《環(huán)保稅法》規(guī)定，如果企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)與環(huán)保部門(mén)提供的數(shù)據(jù)不一致，以環(huán)保部門(mén)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，鋼鐵企業(yè)在主要排放口監(jiān)測(cè)方式選擇上面臨巨大的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（二）關(guān)于煙塵、粉塵的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)變化較大

據(jù)沙鋼調(diào)研結(jié)果顯示，81號(hào)公告關(guān)于鋼鐵行業(yè)煙塵、粉塵（有組織和無(wú)組織排放）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)較以往有巨大變動(dòng)（下降一個(gè)數(shù)量級(jí)），以沙鋼2017年數(shù)據(jù)為例，按原計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，煙塵全年21431噸，粉塵41960噸，而按81號(hào)公告的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，煙塵全年僅為1774.08噸，粉塵僅為5123.32噸。新老辦法測(cè)算結(jié)果相差近十倍，企業(yè)迫切需要權(quán)威部門(mén)確認(rèn)其計(jì)算方式方法的正確性，防止出現(xiàn)不必要的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

（三）顆粒物無(wú)組織排放量沒(méi)有實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

如果采用排污系數(shù)法來(lái)進(jìn)行理論測(cè)算，并不能如實(shí)反映企業(yè)實(shí)際的排放量，往往誤差較大。以沙鋼為例，其大氣污染物排放主要是顆粒物，以往在繳納排污費(fèi)時(shí)，會(huì)按一定比例進(jìn)行區(qū)分煙塵和粉塵分別收費(fèi)。但目前環(huán)保稅法中只明確了一般性粉塵的征收標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)如何準(zhǔn)確繳納稅款存在疑惑。

（四）申報(bào)系統(tǒng)如何更加平穩(wěn)便捷

對(duì)于類似沙鋼這樣的特大型鋼鐵企業(yè)，排口多，申報(bào)數(shù)據(jù)量大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核對(duì)工作量大，僅在首個(gè)征期，沙鋼就需要對(duì)230多個(gè)排口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，并錄入2100條申報(bào)明細(xì)記錄，因此申報(bào)系統(tǒng)能夠確保穩(wěn)定便捷就變得更為重要?，F(xiàn)在申報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)設(shè)置可批量導(dǎo)入的模板，若能穩(wěn)定運(yùn)行，必將極大地提高大企業(yè)申報(bào)便度。

三、加快鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可行性建議

近年來(lái)，在環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)的持續(xù)推進(jìn)以及環(huán)保稅開(kāi)征的背景下，雖然鋼鐵整體行業(yè)在去產(chǎn)能、加大環(huán)保投入等方面雖然取得了較好成效，但成效背后的基礎(chǔ)尚不牢固。一方面，鋼鐵整體行業(yè)仍處于微利狀態(tài)，鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為2.80%，遠(yuǎn)低于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)水平。另一方面，少數(shù)地方政府對(duì)去產(chǎn)能的認(rèn)知，環(huán)保稅具體政策的認(rèn)識(shí)落實(shí)方面還存在著較為嚴(yán)重的偏向。本文建議從以下四個(gè)方面建議繼續(xù)加大政策扶持，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，助推鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）徹底取締“地條鋼”產(chǎn)能，保護(hù)現(xiàn)有先進(jìn)產(chǎn)能

自從國(guó)家加大對(duì)非法生產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)的打擊取締力度，大大凈化了鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”不僅取得了實(shí)效，鋼鐵產(chǎn)能也得到了有效控制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況也得到了顯著改善。但由于受到地方利益保護(hù)的影響，有些已經(jīng)取締關(guān)停的企業(yè)容易“死灰復(fù)燃”。企業(yè)期盼從“地條鋼”的市場(chǎng)空間出發(fā)，在全國(guó)加大力度取締安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)、能耗不達(dá)標(biāo)、違法違規(guī)建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能，徹底取締非法“地條鋼”產(chǎn)能，同時(shí)對(duì)能耗低、排放少的短流程電爐等先進(jìn)產(chǎn)能予以保護(hù)。

（二）完善進(jìn)出口退稅政策，保障企業(yè)切身利益

近年來(lái)，隨著鋼鐵行業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，我國(guó)鋼材大量出口。但受貿(mào)易保護(hù)主義的影響，出口時(shí)頻頻受到反傾銷、反補(bǔ)貼的調(diào)查，西方國(guó)家總是將我國(guó)對(duì)于鋼鐵行業(yè)的“出口退稅”認(rèn)定為“價(jià)格補(bǔ)貼”，導(dǎo)致沙鋼等企業(yè)在海外市場(chǎng)上頻頻受挫，不利于企業(yè)走出去。建議鋼鐵企業(yè)能夠享受和貿(mào)易企業(yè)同等待遇，實(shí)行“免抵退”政策，這樣既可以減輕企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以規(guī)避反傾銷調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收扶持力度

目前的稅收優(yōu)惠政策更多地是扶持高新技術(shù)企業(yè)、扶持新興行業(yè)的發(fā)展，但是對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)扶持較小，企業(yè)總體感覺(jué)被邊緣化，傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)難度很大。因此，建議國(guó)家在高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等稅收政策方面，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中予以傾斜，在認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、減免的范圍上適當(dāng)予以放寬，幫助傳統(tǒng)行業(yè)更好轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強(qiáng)。

（四）強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

如作為民營(yíng)鋼鐵行業(yè)的龍頭企業(yè)沙鋼集團(tuán)，十分重視環(huán)境保護(hù)，每年花費(fèi)在環(huán)保設(shè)備以及環(huán)保處理上的資金十分巨大，但是許多中小鋼鐵企業(yè)不僅不注重環(huán)保投入，而且以此作為優(yōu)勢(shì)，通過(guò)壓低價(jià)格的方式與沙鋼等大鋼鐵企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定。建議政府環(huán)保監(jiān)管更加規(guī)范化，促使鋼鐵行業(yè)加強(qiáng)環(huán)保布局，進(jìn)而加速優(yōu)勝劣汰。

（五）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，助推實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)

從鋼鐵行業(yè)整體形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家供給側(cè)改革、取締“地條鋼”、加大環(huán)保治理力度等措施，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鋼鐵企業(yè)盈利優(yōu)勢(shì)明顯。但鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的基本面沒(méi)有完全改變，供需矛盾依然十分突出。建議將環(huán)保、安全作為去產(chǎn)能的硬杠，建立鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能指標(biāo)市場(chǎng)化機(jī)制，同時(shí)對(duì)在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決防止邊減邊增，從根本上瓦解產(chǎn)能過(guò)剩根基。

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（作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）