葉綠

摘要：近年來，國民經濟迅猛發(fā)展，在事業(yè)單位內部不斷加強體制改革，現(xiàn)下國家制定眾多眾多政策，由此作用于事業(yè)單位，確保其財政改革的順利進行。不過，在事業(yè)單位中，仍舊存在一系列預算管理問題。對此，本文分析了事業(yè)單位財政預算管理存在的問題，并提出相關完善措施。

關鍵詞：事業(yè)單位? 財務預算管理? 問題? 完善措施

一、引言

事業(yè)單位屬于國家單位，所面臨的對象是全社會甚至是全人類，為不同階層的群眾提供良好服務。事業(yè)單位除了可以承擔責任以及服務群眾，還能夠確保國民經濟增長，在經濟管理與建設過程中發(fā)揮著有效協(xié)調作用。當前全球經濟不斷向一體化方向發(fā)展，在此背景下事業(yè)單位職能日益增大，導致財務預算體系漏洞百出，進而對單位整體發(fā)展造成不良影響，大大降低其穩(wěn)定性，而且對社會責任貫徹落實相當不利。

二、事業(yè)單位財務預算管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位財務預算管理意識淡薄

我國財政部門為事業(yè)單位撥款，這是其主要資金來源，所形成的管理理念以及應用的管理方式都相對傳統(tǒng)，并未構建起健全的財務預算管理體系，有待提高對財務預算管理工作的重視程度，導致事業(yè)單位財務預算管理工作者缺乏管理意識。在實際工作開展過程中，相關人員的積極性與主動性較為缺乏，而且不夠嚴謹，當實施新出臺政策時往往選擇敷衍了事，并未積極創(chuàng)新。

目前，我國社會經濟飛速發(fā)展，在此背景下對事業(yè)單位工作效率與質量提出更高要求，不過傳統(tǒng)管理理念不利于單位整體發(fā)展，以往傳統(tǒng)的管理方式無法有效解決越來越多的工作任務，并且在財務預算管理過程中非常容易引發(fā)錯誤，對事業(yè)單位發(fā)展造成嚴重制約。

（二）事業(yè)單位財務預算編制和執(zhí)行質量較低

針對財務預算編制階段來看，現(xiàn)下事業(yè)單位財務預算編制缺乏科學性，尚需進一步完善和健全。其一，當下，國內事業(yè)單位財務預算編制尚且應用過去的預算資金，將其作為參照和依據(jù)，并且在編制過程中，與本年度預算資金應用情況相結合，通常預算編制的主觀性非常強，對主觀意識太多依賴。其二，在事業(yè)單位日常工作過程中，財務預算發(fā)揮著不容小覷的作用，不僅可以為其提供有效指導，而且可作為其依據(jù)與參照，占據(jù)相當重要的地位，當開展財務預算編制工作時，必須確保時間充裕。但是，在進行預算編制時，往往時間比較緊，而且任務非常重[1]。在此狀況下，事業(yè)單位財務預算質量整體較低，無法保證預算可行性以及可信度，對財務管理工作效率的強化十分不利。其三，在事業(yè)單位內部，預算編制應該是不同職能部門之間彼此協(xié)作、共同編制。但是，在開展具體工作的過程中，對于預算制定，有待提高不同部門對此項工作的積極性和主動性，并且各個部門之間的協(xié)同配合較為欠缺，一般情況下財務部門預算編制不夠科學、合理，由此對財務預算造成嚴重影響，導致其無法達到不同部門實際需求，在落實財務預算工作時缺乏約束力。與此同時，針對事業(yè)單位財務預算執(zhí)行階段來講，財務預算嚴重缺乏執(zhí)行力[2]。預算編制方法缺乏合理性與科學性是一項主要原因，導致預算控制力不足，無法有效落實執(zhí)行工作，往往出現(xiàn)部門實際應用資金遠遠超過預算資金或者是預算資金遠遠超出項目應用資金的狀況，而財務預算依據(jù)性更加無從談起。

（三）事業(yè)單位財務預算監(jiān)督管理不到位以及考核制度不健全

根據(jù)目前事業(yè)單位財務預算監(jiān)督管理實際情況來看，部分事業(yè)單位內部已經建立了監(jiān)督管理機構，不過監(jiān)督管理體系有待完善，當開展具體監(jiān)督管理工作時，尚需提高及時性與全面性，導致其監(jiān)督管理作用沒有得到有效發(fā)揮。

大部分事業(yè)單位的財務預算監(jiān)督管理通常都是以個別預算項目為對象，開展專項檢查工作，或者是事后核實超標預算項目，并做好授權。目前沒有形成相對系統(tǒng)、動態(tài)與不間斷的體系，也沒有全方位掌握、監(jiān)督與管理財務預算編制以及執(zhí)行過程。

另外，在眾多監(jiān)督管理方式中，外部監(jiān)督審計的有效性最高，不過事業(yè)單位的外部監(jiān)督仍舊存在較多問題。在財務預算考核方面，考核結果的透明度以及準確性仍需提高。在預算考核管理中，監(jiān)控環(huán)節(jié)欠缺，對考核過程造成較大影響，導致其流于形式，大大降低財務預算管理效率，無法實現(xiàn)預期目標，造成較大財政資源以及國有資產浪費的現(xiàn)象，嚴重影響社會穩(wěn)定發(fā)展[3]。

三、事業(yè)單位財務預算管理的完善措施

（一）加強事業(yè)單位財務預算管理意識

為促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，最為關鍵的是提升財務預算管理水平。其一，事業(yè)單位管理者需要加強自身管理理念的轉變，更加系統(tǒng)、全方位地學習與掌握財務預算管理知識，日益提高對財務預算管理的認知，并且對單位所有人員充分發(fā)揮帶動作用，使其參與到財務預算管理中，提高工作人員對財務預算管理的重視程度。其二，事業(yè)單位還需構建與健全財務管理體系，提高工作人員對新知識與技能的認知，定期開展對工作人員教育培訓工作，讓工作人員有效了解與掌握最為前沿的政策制度，由此增強工作人員專業(yè)技能，使其在面對工作時保持良好態(tài)度，進一步促進我國事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（二）科學合理編制事業(yè)單位財務預算

對于事業(yè)單位而言，為達到財務預算管理目標，科學合理編制財務預算以及提高預算質量至關重要，是其基礎。其一，在編制財務預算的過程中，事業(yè)單位應確保時間充裕，全方位掌握財務預算編制的相關信息，從各個方面收集整合數(shù)據(jù)，防止自身想法過于主觀，進行科學分析與驗證，在此基礎上編制財務預算[4]。其二，在開展預算編制工作時，需要拉近不同部門之前的距離，加強彼此之間的溝通協(xié)調，調動所有工作人員參與其中，綜合考慮不同部門所提供的意見以及相關數(shù)據(jù)，由此提高預算內容的細化程度，為預算編制結構的合理、準確提供重要保障，從而增強財務預算可行性。

（三）提高事業(yè)單位財務預算執(zhí)行力

在財務預算管理過程中，財務預算執(zhí)行舉足輕重，是其關鍵，要保證財務預算管理的全面落實，事業(yè)單位應該加強財務預算執(zhí)行，為更好落實預算管理工作提供幫助。

事業(yè)單位需要構建與健全管理體制，對約束機制以及預算執(zhí)行過程監(jiān)督管理進行相應加強，對于在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的申請調整預算及加大預算的情況，在接到申請后，要仔細進行的分析、審核、反饋，了解其是否符合規(guī)定，對不符合標準的申請不予批準，對符合標準的申請結合實際情況與調研分析情況，并在進行上報和授權后將此情況登記在案，使各項支出都要有據(jù)可依，加強預算的嚴肅性[5]。

除此之外，在預算執(zhí)行期間，應盡量協(xié)同不同部門之前的關系，將責任落實到人，從而為工作人員以及事業(yè)單位整體利益提供重要保障。

（四）建立完善的財務預算監(jiān)管考核機制

其一，事業(yè)單位需要構建與健全財務預算考核機制，加強對財務預算執(zhí)行的考核力度，綜合分析預算問題，有機結合預算實施效果考核與經濟責任制，通過激勵管理方式的合理應用，強化工作效率，進一步提高單位整體管理質量。針對沒有嚴格執(zhí)行且未特殊說明的財務預算，必須將責任落實到人，對其進行相應懲罰。

其二，在結束內部監(jiān)督以及考核工作之后，需要促使外部監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，針對有必要公開的預算執(zhí)行狀況，必須在第一時間披露，允許大眾媒體監(jiān)督[6]。另外，有必要以外部注冊會計師審計制度為對象，將其引入到事業(yè)單位財務預算管理工作中，面向單位內部各種資產以及資金，嚴格貫徹落實專業(yè)審計監(jiān)督工作，從而有效執(zhí)行全方位的監(jiān)督制度，在此基礎上加大我國事業(yè)單位財務預算管理強度。

四、結束語

總而言之，隨著我國社會經濟的高速發(fā)展，事業(yè)單位發(fā)展的重要性不斷凸顯，與之密切相關，并且與國計民生不可分割，而在事業(yè)單位管理工作中，財務管理占據(jù)舉足輕重的位置，是其必不可少的一部分，必須與時代發(fā)展同步，充分滿足時代發(fā)展需求。因此，對于事業(yè)單位而言，必須對財務預算管理做到足夠重視，并且加大落實力度，建立健全財務預算編制以及考核機制，為單位資金合理性以及應用的安全性提供重要保障，從而提升財務預算管理水平，促進事業(yè)單位整體健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]王銘.事業(yè)單位財務管理存在的問題及完善措施[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（05）：225.

[2]于曰民.論事業(yè)單位財務預算管理的問題與措施[J].科技風，2019（12）：203.

[3]陸健.論事業(yè)單位財務預算管理的問題與措施[J].中國市場，2019（07）：147-148.

[4]朱童柳.行政事業(yè)單位財務管理工作存在的問題及完善措施[J].財會學習，2019（05）：80.

[5]武廣軍.事業(yè)單位財務內部控制管理的有效性[J].現(xiàn)代經濟信息，2018（20）：156-157.

[6]李琳琳.行政事業(yè)單位財務預算管理問題及完善措施[J].中外企業(yè)家，2018（28）：15+83.

（作者單位：溫州市急救中心）