淺談高校會(huì)計(jì)制度改革

徐從玲

摘 要 我國(guó)正面臨深化改革，教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越受?chē)?guó)家重視，高校的財(cái)務(wù)情況對(duì)高校的發(fā)展影響逐漸增大。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，不僅提高了對(duì)高校財(cái)務(wù)工作精細(xì)化水平的要求，還提升了高校財(cái)務(wù)報(bào)告的合理性。本文從新舊制度銜接下的高校財(cái)務(wù)工作入手，分析新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的影響，探索高校會(huì)計(jì)制度改革面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)施過(guò)程中面臨的實(shí)際困難，提出高校在新政府會(huì)計(jì)制度要求下的應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)前，在政府會(huì)計(jì)制度迎來(lái)全新變革之際，需要財(cái)務(wù)管理部門(mén)充分分析新舊制度之間的變化，在硬件方面加強(qiáng)建設(shè)，加快“業(yè)財(cái)融合”信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，提升現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化他們的專(zhuān)業(yè)技能，健全學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，提高高校財(cái)務(wù)管理的整體水平。

關(guān)鍵詞 新政府會(huì)計(jì)制度 高校 財(cái)務(wù)管理

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展，政治體制也處于不斷深化改革中，在這種現(xiàn)實(shí)背景下，原有的政府會(huì)計(jì)制度已不能滿足各行政事業(yè)單位的發(fā)展。舊的政府會(huì)計(jì)制度將收支制度、決算作為基礎(chǔ)，重視預(yù)算與收支的同步性，它們并不能真正體現(xiàn)出政府系統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)情況和業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)行情況。另外，舊的政府會(huì)計(jì)制度具備多樣化、內(nèi)容較復(fù)雜、會(huì)計(jì)差錯(cuò)較多等特點(diǎn)，致使舊的制度和相關(guān)機(jī)構(gòu)間會(huì)計(jì)信息的可比性較差，使得政府財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性存疑。如果不進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度的改革，將會(huì)導(dǎo)致政府工作效率低下，更會(huì)使得政府財(cái)務(wù)報(bào)告失去其本身應(yīng)有的價(jià)值。因此，政府會(huì)計(jì)制度改革亟待實(shí)行。

2017年底，中國(guó)財(cái)政部提出了行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)制度，要求2019年開(kāi)始在行政事業(yè)單位全面實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，在此基礎(chǔ)上，新的會(huì)計(jì)制度將有效突破原政府會(huì)計(jì)制度的局限性。這對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，在提升預(yù)算管理水平、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、實(shí)施全面績(jī)效管理等方面有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革解析

（一）重塑會(huì)計(jì)相關(guān)要素

為完善各類(lèi)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一各單位的會(huì)計(jì)方法，政府會(huì)計(jì)制度重新編排了會(huì)計(jì)核算要素，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素兩部分組成。為了保證實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支匹配原則，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，根據(jù)收入的增加，我們應(yīng)該考慮相關(guān)的賠償問(wèn)題，并深入分析資產(chǎn)保值增值，體現(xiàn)出債券的現(xiàn)實(shí)意義。

同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則首次引入了“壞賬準(zhǔn)備”的基本概念，堅(jiān)持審慎性原則，正確反映了實(shí)際財(cái)務(wù)情況。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中壞賬準(zhǔn)備科目具有較強(qiáng)的實(shí)用性，對(duì)事業(yè)單位因業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款，債權(quán)收回后不需要上繳財(cái)政的，都要按一定方法計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。

（二）資產(chǎn)差異化分類(lèi)計(jì)算

隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)的多樣化，新準(zhǔn)則根據(jù)各類(lèi)資產(chǎn)不同的用途及管理需求，將資產(chǎn)進(jìn)一步細(xì)分。新設(shè)置了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“保障性住房”等會(huì)計(jì)科目，對(duì)相應(yīng)的公共資產(chǎn)加以管理和核算。同時(shí)，新準(zhǔn)則在資產(chǎn)分類(lèi)別管理核算的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要對(duì)相應(yīng)的資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷(xiāo)，更加客觀、準(zhǔn)確地反映了長(zhǎng)期資產(chǎn)的初期規(guī)模和即時(shí)的賬面情況，從根本上深化了會(huì)計(jì)信息的有效性。

（三）取消基本建設(shè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

以往在核算基建項(xiàng)目時(shí)，事業(yè)單位既要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算基本建設(shè)投資，還要遵守國(guó)家基本建設(shè)投資會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，要求獨(dú)立設(shè)立和計(jì)算，期末將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位的“大賬戶”。新政府會(huì)計(jì)制度根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》和預(yù)算管理原則，吸收國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，取消了基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算專(zhuān)門(mén)要求。由此，基本建設(shè)投資按照新制度下的核算方法，大大簡(jiǎn)化了基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)了單位會(huì)計(jì)信息的完善性。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)工作的影響

（一）增加高校財(cái)務(wù)成本

與原高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量相比，會(huì)計(jì)制度改革后將給財(cái)務(wù)人員增加更多的工作量，主要包括成本計(jì)算、資產(chǎn)清算等項(xiàng)目。同時(shí)，在新制度下，需要財(cái)務(wù)人員提升自身的業(yè)務(wù)能力水平。由于高校存在特殊性，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，很過(guò)高校的財(cái)務(wù)將會(huì)計(jì)核算和預(yù)決算報(bào)告的編制作為重點(diǎn)，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視。在新的會(huì)計(jì)制度體系下，高校的財(cái)務(wù)工作不能依舊停留在原先的水平，要求改革創(chuàng)新需要的硬件和軟件，使其具備更高的水平，這需要高校財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)的資金投入。

（二）提升預(yù)算管理的有效性

預(yù)算管理作為高校內(nèi)部重要的管理工具之一，可以在很大程度上對(duì)高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，對(duì)高校的預(yù)算管理方面提出了更高的要求。目前，高校編制預(yù)算的方法主要是增量預(yù)算法，即通過(guò)調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制預(yù)算的一種方法，該方法下的預(yù)算編制并不科學(xué)。新政府會(huì)計(jì)制度完善了預(yù)算會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，可以準(zhǔn)確核算年度預(yù)算的執(zhí)行情況，所以在新制度下，對(duì)于預(yù)算管理方面，我們應(yīng)該更加關(guān)注資金的利用效率，在下年預(yù)算編制和財(cái)政分配的過(guò)程中才會(huì)有充足的科學(xué)根據(jù)。

（三）提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

新的制度改革在會(huì)計(jì)核算方面提出了更高的要求。以往高校在財(cái)務(wù)核算時(shí)，采用收付實(shí)現(xiàn)制的計(jì)量基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算較為單一，提供的財(cái)務(wù)信息有限且相關(guān)性較差。在新政府會(huì)計(jì)制度下，高校財(cái)務(wù)部門(mén)需對(duì)各大會(huì)計(jì)要素進(jìn)行更精細(xì)的劃分。雖然在新制度下高校財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)核算工作難度有所提高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種改革克服了以往會(huì)計(jì)核算的弊端。原制度下的高校財(cái)務(wù)核算工作雖然簡(jiǎn)單，但很難得出客觀準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，高校管理層無(wú)法利用財(cái)務(wù)報(bào)告得到有效的財(cái)務(wù)信息。在新政府會(huì)計(jì)制度下，將權(quán)責(zé)發(fā)生制融會(huì)貫通于財(cái)務(wù)核算中，高校的財(cái)務(wù)核算結(jié)果變得更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，真實(shí)有效地反映出資產(chǎn)、負(fù)債的實(shí)際狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支情況。

三、高校政府會(huì)計(jì)制度改革面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏職業(yè)素養(yǎng)

傳統(tǒng)的高校會(huì)計(jì)制度主要采用收付實(shí)現(xiàn)制。會(huì)計(jì)方法相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單，長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，主要內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行和清算收據(jù)。在處理實(shí)際會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，它們重復(fù)性較高，業(yè)務(wù)操作相對(duì)簡(jiǎn)單，業(yè)務(wù)處理能力、綜合分析能力、財(cái)務(wù)管理能力等專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求更高。

（二）學(xué)習(xí)動(dòng)力不足

多重歷史原因使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員不能接受較為嚴(yán)重的變化，且他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、更新速度較慢、管理機(jī)能減弱，甚至存在很多老會(huì)計(jì)系統(tǒng)財(cái)務(wù)理論教育。企業(yè)會(huì)計(jì)、成本計(jì)算、報(bào)告編制等復(fù)雜業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)影響了會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)和掌握，存在更多困難，如學(xué)習(xí)新知識(shí)的動(dòng)力不足。

（三）工作量加大

最近幾年金融改革深化，財(cái)政部門(mén)的工作量增加，日常工作變得煩瑣，已處于超額工作狀態(tài)。在此背景下，財(cái)務(wù)人員要學(xué)習(xí)和掌握新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，在完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理和財(cái)務(wù)報(bào)告的同時(shí)，完成預(yù)算會(huì)計(jì)處理及預(yù)算報(bào)告，這種基于“雙基礎(chǔ)”的高校政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，無(wú)疑在一定程度上加大了高校財(cái)務(wù)人員的工作難度。

（四）財(cái)務(wù)管理更細(xì)化

高校在固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面具有低效、意識(shí)薄弱等特點(diǎn)，且缺乏科學(xué)合理的計(jì)劃，導(dǎo)致大量資產(chǎn)處于閑置且無(wú)序管理狀態(tài)。固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的折舊在固定增長(zhǎng)依賴(lài)方面要加以改正。在改革期間，其使用年限是有限的，形成無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，高校各種資產(chǎn)的初始價(jià)值實(shí)現(xiàn)合理匯總和反映，形成資產(chǎn)配置和使用的檢驗(yàn)關(guān)系，資產(chǎn)配置得以科學(xué)和合理的完善。

四、高校在新制度要求下應(yīng)采取的措施

政府會(huì)計(jì)制度正在全面實(shí)施，高校在一場(chǎng)改革中應(yīng)不斷創(chuàng)新和完善自身的財(cái)務(wù)管理，本文主要從以下幾個(gè)方面提出方法和對(duì)策。

（一）提高會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

在財(cái)務(wù)改革過(guò)程中，高校會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)決定新的財(cái)務(wù)措施能否全面實(shí)施。因此，高校需要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)方面的培養(yǎng)，一方面，高?？梢酝ㄟ^(guò)新政府會(huì)計(jì)制度給財(cái)務(wù)部門(mén)注入鮮活力量，以此來(lái)提高財(cái)務(wù)人員的理論水平，另一方面，隨著高校財(cái)務(wù)管理工作的細(xì)化，應(yīng)該提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力提出更高的要求。高?？梢越柚陨淼慕逃Y源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家講座，現(xiàn)場(chǎng)講解各項(xiàng)要素和科目的運(yùn)用以及各類(lèi)報(bào)表的填制，為財(cái)務(wù)人員答疑解惑，多方面提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度的宣傳

通過(guò)加大對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的宣傳，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力，確保新制度全面順利開(kāi)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的宣傳，使財(cái)務(wù)人員革新知識(shí)結(jié)構(gòu)，接受系統(tǒng)的財(cái)務(wù)理論教育，加快知識(shí)的更新速度，由單一的記賬、做賬轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)的管理、控制與決策。在不斷了解新政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問(wèn)題。

（三）加快信息化平臺(tái)建設(shè)

在推行政府會(huì)計(jì)制度方面，增加了高校財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容，處理的數(shù)據(jù)也越來(lái)煩瑣，需要高校加快信息化平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)代化的信息技術(shù)推動(dòng)高校的財(cái)務(wù)管理工作，提高工作人員的效率。高校在信息化平臺(tái)建設(shè)工作中，要加強(qiáng)硬件方面的建設(shè)，引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算軟件，使得高校財(cái)務(wù)管理往精細(xì)化方向發(fā)展，并增強(qiáng)金融網(wǎng)絡(luò)安全方面的保護(hù)，高度重視對(duì)于信息化的建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的管理，以此來(lái)保障資金的安全。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的控制，提高資金利用率，提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員使用信息化平臺(tái)的能力，使其在工作過(guò)程中能運(yùn)用平臺(tái)提高效率，解決問(wèn)題。

（四）健全高校財(cái)務(wù)管理制度

高校在完善財(cái)務(wù)管理制度、修訂財(cái)務(wù)管理和收支管理辦法方面，依據(jù)自身的實(shí)際情況，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)、收支管理、投資等會(huì)計(jì)要素。健全預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，完善存貨、固定資產(chǎn)等管理制度，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，充分利用和加強(qiáng)分析報(bào)告中的信息，促進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債、業(yè)務(wù)收支、預(yù)算等要素的高度融合。

五、結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度是在新形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的，原高校財(cái)務(wù)管理體制在當(dāng)下不易適應(yīng)高校的發(fā)展。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體制的改革起到了強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。因此，高校在這種形勢(shì)下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的解讀和學(xué)習(xí)，分析現(xiàn)行財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題，并加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展。

（作者單位為合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)職業(yè)學(xué)院）

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