科技扶貧工作方法淺談

楊洋

【摘 要】扶貧開發(fā)作為國家重要戰(zhàn)略開展十余年，科技扶貧作為重要手段，對(duì)區(qū)域脫貧起到了極其重要的作用。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所以實(shí)際行動(dòng)踐行國家級(jí)科研單位使命，開展了一系列行之有效的科技扶貧工作，大大推動(dòng)了地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效幫扶鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興脫貧。本文通過簡要介紹其相關(guān)工作舉措，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期為各科研單位開展科技扶貧提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】科技扶貧;重要舉措;經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中圖分類號(hào)： F124.3;F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）31-0213-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.31.102

“言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們做出的莊嚴(yán)承諾。全黨要扎扎實(shí)實(shí)做好工作，確保到二〇二〇年貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道全面建成小康社會(huì)?！边@是中共中央總書記習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中做出的明確指示。

1 扶貧攻堅(jiān)的重要地位與戰(zhàn)略意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政突出位置[1]。他指出：“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問題解決好了，全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動(dòng)起來，國家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力”[2]。唯有讓全中國人民擺脫貧困、共同富裕，才能讓全國人民共同參與到中國經(jīng)濟(jì)的偉大進(jìn)程中，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)向著既定目標(biāo)平穩(wěn)發(fā)展。

2 扶貧攻堅(jiān)重在形成內(nèi)生發(fā)展機(jī)制

習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。要立足當(dāng)?shù)刭Y源，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧?！盵3]新形勢(shì)下，扶貧協(xié)作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、供給性結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶貧開發(fā)已從最初的救濟(jì)式扶貧、物資扶貧，發(fā)展到后來的科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、精準(zhǔn)扶貧等多渠道、多手段、全方位的立體扶貧。中共中央、國務(wù)院2001年印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧綱要（2001-2010）》就指出：“堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力?！蔽ㄓ薪⑵鹭毨У貐^(qū)與全國經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)聯(lián)，形成吸納貧困人口參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和商業(yè)價(jià)值分配的機(jī)制，才是治本和持續(xù)穩(wěn)定的扶貧。我們的扶貧開發(fā)工作也要從這些方面著手。

3 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工所科技扶貧主要舉措

3.1 扶貧是國家級(jí)科研單位的政治責(zé)任

科技扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的重要手段，是國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化工作的重要組成。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所（以下簡稱“加工所”）作為農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的國家級(jí)科研事業(yè)單位，按照習(xí)近平總書記對(duì)中國農(nóng)科院提出的面向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技前沿、國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)”的要求，認(rèn)真貫徹黨中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，秉持“以工帶農(nóng)”“農(nóng)頭工尾”的思路，重點(diǎn)開展“定點(diǎn)扶貧”的同時(shí)，廣泛服務(wù)全國有農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)需求的貧困地區(qū)。立足貧困地區(qū)區(qū)位與交通條件、特色資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力要素特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展階段等實(shí)情，發(fā)揮研究所在解決大宗農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域基礎(chǔ)性、方向性、關(guān)鍵性技術(shù)難題方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞加工與貯藏、品質(zhì)與安全、營養(yǎng)與健康等方向，大力幫扶地方政府、企業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升生產(chǎn)效能，培訓(xùn)技術(shù)帶頭人、職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)民脫貧致富。

3.2 主要扶貧舉措

在近5年的扶貧工作中，加工所形成了一整套方法機(jī)制，將科技成果轉(zhuǎn)化與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，保障科技扶貧工作有序開展。

（1）加強(qiáng)組織保障。為保障科技扶貧工作順利開展，加工所成立了以黨委書記任組長，所長任副組長，團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家、各研究室主任、課題組組長和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的科技扶貧工作小組，指定成果轉(zhuǎn)化部門負(fù)責(zé)科技扶貧工作的日常管理和對(duì)外協(xié)調(diào)，組織科研團(tuán)隊(duì)年初擘畫定點(diǎn)幫扶貧困地區(qū)的時(shí)間表、路線圖，形成年度工作計(jì)劃;施行定期例會(huì)，積極組織各課題組、部門等貫徹落實(shí)各項(xiàng)科技扶貧任務(wù)，形成《扶貧月報(bào)》，每定期報(bào)研究所扶貧工作小組組長。

（2）以制度促執(zhí)行。制定了研究所《科技扶貧行動(dòng)實(shí)施方案》，明確要求全所科研人員要從政治和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，通過修訂《科研人員考核管理辦法》，將脫貧攻堅(jiān)工作成效納入創(chuàng)新工程和科研人員考核;建立科技扶貧工作績效評(píng)估制度，采取群眾評(píng)議、專門檢查和專業(yè)評(píng)估相結(jié)合的辦法。

（3）扶貧扶智是基礎(chǔ)。作為科研單位，為貧困地區(qū)輸送和培養(yǎng)科技型干部，是科技扶貧的重要內(nèi)容，包括三個(gè)層面：人才輸出、科普培訓(xùn)、聯(lián)合培養(yǎng)。

首先，加大對(duì)貧困地區(qū)的人才輸出力度。加工所選派多名骨干深入重點(diǎn)扶貧地區(qū)開展幫扶支援工作，4年來共派遣9個(gè)團(tuán)隊(duì)31名團(tuán)隊(duì)骨干，開展涉及脫貧攻堅(jiān)的科研任務(wù)12項(xiàng)。2015年先后選派3名研究員、50余位科研骨干赴定西參加“送科技下鄉(xiāng)”脫貧活動(dòng)、馬鈴薯大會(huì)高端論壇等，為定西市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。2016年選派副所長赴西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院，成立西藏農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與食品科學(xué)研究所，建立西藏自治區(qū)首個(gè)院士工作站，先后為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)24名科研骨干，基本支撐起自治區(qū)食品科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)工作。

其次，派遣大批專家下鄉(xiāng)培訓(xùn)致富帶頭人。馬鈴薯主食化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟連續(xù)5年舉辦科技扶貧專題活動(dòng)，邀請(qǐng)行業(yè)知名專家為各貧困地區(qū)政府、企業(yè)、合作社負(fù)責(zé)人等800余人培訓(xùn)把脈。食藥同源聯(lián)盟在云南龍陵縣、吉林靖宇縣、寧夏吳忠市、甘肅隴南市等貧困地區(qū)提供石斛、人參、黃芪、黃花菜、枸杞等初加工、質(zhì)量控制技術(shù)指導(dǎo)，舉辦中藥材質(zhì)量安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)會(huì)，為全國50余家中藥材教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營等企事業(yè)單位提供技術(shù)培訓(xùn)。

第三，加工所還十分重視貧困地區(qū)青年科技人才的培養(yǎng)，2016年與新疆高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生4名。

（4）一二三產(chǎn)融合是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮研究所“產(chǎn)學(xué)研政金”紐帶優(yōu)勢(shì)，通過聯(lián)盟服務(wù)開展科企協(xié)同創(chuàng)新，將貧困地區(qū)的企業(yè)帶入生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈開展協(xié)同攻關(guān)，進(jìn)行資源互配，解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售與加工問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。如馬鈴薯主食化聯(lián)盟，組織貧困地區(qū)企業(yè)參加中國國際薯業(yè)博覽會(huì)、世界馬鈴薯大會(huì)等大型博覽會(huì)，協(xié)助品牌推廣宣傳;每年開展馬鈴薯“十大品牌”“十大產(chǎn)品”“十大領(lǐng)軍企業(yè)”等遴選活動(dòng)，培育行業(yè)品牌，扶植大量貧困地區(qū)企業(yè)成長;協(xié)助甘肅貧困地區(qū)的企業(yè)成功通過海灣HALAL清真認(rèn)證，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外;組織農(nóng)資競(jìng)拍，簽署訂購協(xié)議，銷售馬鈴薯產(chǎn)品數(shù)十萬噸。

（5）著力打造特色產(chǎn)業(yè)。幫助貧困地區(qū)發(fā)展一批具有區(qū)域特色、符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，是脫貧致富的根本出路。援藏干部針對(duì)不宜企業(yè)建廠的青稞產(chǎn)地，創(chuàng)新提出了“飛地扶貧”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，得到國務(wù)院扶貧辦劉永富主任高度認(rèn)可。馬鈴薯主食化開發(fā)項(xiàng)目在甘肅定西采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓620戶農(nóng)民通過企業(yè)收購訂單增收脫貧。

（6）扶植企業(yè)是抓手。科研團(tuán)隊(duì)通過技術(shù)服務(wù)扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)而增加貧困農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。糧油加工與品質(zhì)調(diào)控團(tuán)隊(duì)深入花生主產(chǎn)區(qū)河南正陽縣，通過技術(shù)服務(wù)幫助當(dāng)?shù)囟嗉一ㄉ庸て髽I(yè)走上發(fā)展正軌。經(jīng)過5年的發(fā)展，正陽縣打響中國花生第一縣的品牌，不僅種植面積大，花生加工品產(chǎn)值也得到有效提升，為提振地方經(jīng)濟(jì)起到了關(guān)鍵作用。馬鈴薯主食開發(fā)團(tuán)隊(duì)幫助馬鈴薯營銷龍頭企業(yè)建成占地20萬平方米的馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)，新增馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位1萬多個(gè)，增加農(nóng)民收入480余萬元。

（7）突破“卡脖子”技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。援藏干部創(chuàng)建西藏第一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與食品科學(xué)研究所，填補(bǔ)了全國最后一個(gè)沒有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工研究機(jī)構(gòu)的省區(qū)空白;完成青稞、牦牛及特色類174個(gè)產(chǎn)品研制工作;解決清潔化規(guī)模化糌粑、牦牛骨素、松茸保鮮等生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù);利用新技術(shù)解決脂肪氧化酶難以處理的世界性難題，開發(fā)糌粑產(chǎn)品保質(zhì)期可達(dá)10個(gè)月以上，牽頭制定糌粑生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4 科技扶貧在扶貧開發(fā)中扮演重要角色

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的根本出路，但產(chǎn)業(yè)扶貧又是一項(xiàng)綜合且復(fù)雜的系統(tǒng)工作，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)要充分協(xié)調(diào)，各自把握好自身的角色，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)聯(lián)合協(xié)作。政府作為推動(dòng)的主導(dǎo)力量，既是資源配置的組織者與協(xié)調(diào)者，又是項(xiàng)目積極的行動(dòng)者、建設(shè)者和服務(wù)者[4];地區(qū)龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營主體是科技扶貧的重要載體，金融投資機(jī)構(gòu)是資本的調(diào)配者，科研機(jī)構(gòu)對(duì)于沒有自主研發(fā)能力的貧困地區(qū)企業(yè)來說是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升產(chǎn)能的重要支撐力量。國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用人才、技術(shù)、平臺(tái)資源等優(yōu)勢(shì)，參與到扶貧工作中，彰顯“頭雁”作用，為扶貧攻堅(jiān)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《習(xí)近平扶貧論述摘編》第1頁 出版說明，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院 編2018.6.

[2]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第827頁，《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利》2015年10月29日.

[3]《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》，2015年11月27日，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第40頁.

[4]《科技扶貧長效機(jī)制研究》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2019，2（網(wǎng)刊）路凱凱，米文杰，熊沛瑤，郭文杰，郭姍姍.