農(nóng)村脫貧地區(qū)的可持續(xù)性思考

張玉嬌

摘 要：隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，我國將在2020年全面擺脫絕對(duì)貧困，進(jìn)而以更加全新的面貌，更加強(qiáng)勁的動(dòng)力開啟發(fā)展的新篇章。雖然農(nóng)村的貧困問題得以消除，但全面脫貧后的健康有效發(fā)展依然是個(gè)值得思考的問題。以農(nóng)村脫貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題為切入點(diǎn)，思考農(nóng)村脫貧地區(qū)不可持續(xù)性發(fā)展的表現(xiàn)及完善路徑。

關(guān)鍵詞：脫貧治理;可持續(xù)性;完善路徑

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）30-0019-02

一、農(nóng)村脫貧地區(qū)的可持續(xù)性內(nèi)涵

談到貧困，眾所周知，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，其狹義的定義是指人們生活質(zhì)量的低下和所需生活資料的匱乏。在我國，對(duì)于貧困的界定一般都是通過對(duì)物質(zhì)生活的測評(píng)來判斷的。習(xí)近平總書記在2017年6月談及2020年脫貧目標(biāo)時(shí)曾說道：“要切實(shí)穩(wěn)定地保障人民不愁吃穿，住房、醫(yī)療、教育有保障;努力實(shí)現(xiàn)貧困人口的人均收入增幅要高于全國平均水準(zhǔn);確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要基本接近全國平均水準(zhǔn)?！盵1]而這里所講到的基本都是人民生存發(fā)展的基本需要，由此可見，這將是扶貧工作的重中之重。貧困除了包含有物質(zhì)匱乏，還包含有自身發(fā)展能力的不足及精神貧困?？巳R門特·蒙博教授指出，2015年以后的貧困不再簡單地指物質(zhì)生活資料的缺乏，而是指教育、醫(yī)療、住房等這樣的非物質(zhì)資源的缺乏，另外還包含有現(xiàn)如今人們所感受到的孤獨(dú)感和邊緣化。其中，教育資源的匱乏會(huì)影響人們視野的拓展、知識(shí)更新的速度以及思想觀念的更新;而被邊緣化的感覺會(huì)使得人們產(chǎn)生不安全感和社會(huì)不公平感，進(jìn)而影響他們的幸福指數(shù)。這些將會(huì)在很大程度上影響貧困人口的進(jìn)取心，進(jìn)而促使他們逐漸養(yǎng)成了“等、靠、要”的消極思想，這也就是所謂的精神貧困。由于精神性貧困與物質(zhì)性貧困是相互作用、相互制約的，所以對(duì)于貧困的治理不能一味地對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行“輸血”，而是應(yīng)該在“輸血”的過程中也要不斷“造血”，只有這樣才能使貧困人民實(shí)現(xiàn)真正的脫貧，從而成為一個(gè)物質(zhì)生活充足、精神生活富裕的人。而本文的脫貧治理的可持續(xù)性指的是通過對(duì)貧困地區(qū)相對(duì)脆弱的生活環(huán)境進(jìn)行改善，以此來增加貧困村民脫貧的資本，進(jìn)而來提高貧困農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展能力，最后達(dá)到真正的減貧狀態(tài)。這種狀態(tài)是指原來的貧困人口能夠相當(dāng)正長的一段時(shí)間內(nèi)保證穩(wěn)定持續(xù)的提高收入，切實(shí)擺脫既定貧困線，最終真正實(shí)現(xiàn)脫貧[2]。

二、可持續(xù)脫貧的主要特征

對(duì)于可持續(xù)脫貧的治理模式主要有長期性、綜合性、動(dòng)態(tài)性等特征：所謂的長期性是指我國由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變到相對(duì)貧困狀態(tài)后，脫貧人口如何持續(xù)穩(wěn)定地鞏固現(xiàn)有發(fā)展成果、發(fā)展和提高其自身生存能力。在貧困人口從初步脫貧狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆撠殸顟B(tài)這一過程中，它將會(huì)需要比由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變更加長的時(shí)間，這將貫穿我國整個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

所謂的綜合性，從目的導(dǎo)向來講，提高脫貧人口的自我發(fā)展能力將是脫貧可持續(xù)的重點(diǎn)。這不僅能幫助脫貧人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，還能為他們創(chuàng)造走上富裕所需要的條件。從治理脫貧的措施來講，不僅要改善脫貧人口相對(duì)脆弱的生存環(huán)境，還要通過對(duì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的培育來提高脫貧人口的脫貧資本。從治理脫貧的主體來看，要注重多元化脫貧治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，著重發(fā)揮非政府組織、企業(yè)的作用，重點(diǎn)突出脫貧人口的主體地位。所謂的動(dòng)態(tài)性，在我國脫貧可持續(xù)發(fā)展這一長期的過程，影響脫貧可持續(xù)發(fā)展的制度因素、發(fā)展環(huán)境等都在不斷變化當(dāng)中?；诖耍ㄓ信c國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相適應(yīng)，且要對(duì)于脫貧治理的措施進(jìn)行不斷的調(diào)整，只有這樣脫貧可持續(xù)的目標(biāo)才可以實(shí)現(xiàn)。

三、脫貧的不可持續(xù)性表現(xiàn)

1.易地搬遷引致的不可持續(xù)發(fā)展。以貴州省為例，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)實(shí)施的過程中，貴州作為易地搬遷的主要省份之一。它的搬遷規(guī)模高達(dá)200萬人，其中包括建檔立卡貧困人口130萬人次，實(shí)時(shí)同步搬遷32.5萬人次，以及自行統(tǒng)籌資金搬遷（因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高）35萬人次。在整個(gè)“十三五”期間，通過如此大規(guī)模人口搬遷來使他們脫貧致富，這對(duì)于貴州來說是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。異地扶貧搬遷政策主要針對(duì)的是那些生活在自然資本相對(duì)較貧瘠的需要幫扶的人口，現(xiàn)階段面臨的主要問題有：第一，衡量一方水土養(yǎng)不了一方人的標(biāo)準(zhǔn)是什么？第二，如果找到了這樣的地方，里邊生活的人并不都是需要幫扶的對(duì)象，那些不需要幫扶卻在本地可以生活得很好的人是否非得搬遷？第三，如果確定搬遷，那到底應(yīng)該搬遷到什么地方才能幫助他們穩(wěn)定脫貧且具有可持續(xù)發(fā)展的能力？城鎮(zhèn)化搬遷方式是貴州的最終選擇，但是如此龐大的人口規(guī)模都遷入城市，它們是否能在城鎮(zhèn)中享有好的就業(yè)機(jī)會(huì)？如此大規(guī)模的人口遷移，無形之中也會(huì)增加各方面的治理成本。在農(nóng)村，左鄰右舍之間經(jīng)常相互幫助，雖然他們之間偶爾會(huì)有小摩擦，但是總體來說他們是相互了解、彼此熟悉的，這是一個(gè)典型的熟人社會(huì)。如若易地搬遷，則會(huì)將原來好幾個(gè)村莊合并為一個(gè)，這就會(huì)造成之前村民左鄰右舍之間相識(shí)的情況發(fā)生變化。在新合并的村子里，有些村民對(duì)于本村的其他村民，甚至是村干部都不是很了解。為了使村務(wù)工作能順利地進(jìn)行，村民委員會(huì)的組成成員也不可能是來自一個(gè)村子的。他們?yōu)榱私o自己所屬的村寨爭取更多的利益，時(shí)常會(huì)明爭暗斗，甚至是發(fā)生嚴(yán)重的爭吵糾紛，這將嚴(yán)重影響村民委員會(huì)解決村莊事務(wù)的效率。除此之外，村民委員會(huì)之間的明爭暗斗還會(huì)影響村民對(duì)村民委員會(huì)的信任感，進(jìn)而降低了村民參與村莊事務(wù)的的熱情與積極性。這種“去熟人化”的現(xiàn)象會(huì)動(dòng)搖脫貧治理的社會(huì)基礎(chǔ)，還會(huì)嚴(yán)重影響脫貧治理的成效。

2.村莊治理因素引致的不可持續(xù)發(fā)展。影響脫貧不可持續(xù)性的第一個(gè)因素則是治理人才。首先，村務(wù)管理人員素質(zhì)待提高。目前，村莊中的治理人才一種是依賴傳統(tǒng)規(guī)范選舉出來的傳統(tǒng)型治理人才，另一種是依賴自己的社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本選舉出來的新興型治理人才，他們中的大多數(shù)都沒有相對(duì)較好的受教育水平，也沒有專業(yè)的治理知識(shí)，這使得他們治理的長遠(yuǎn)性值得思考。其次，村級(jí)組織由之前對(duì)資源汲取的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)資源分配的角色，這就使得村級(jí)組織有了更大的自主性。村級(jí)組織可以自己決定村級(jí)資源應(yīng)該如何分配，他們還容易為了自己的私利從而與地方勢力相結(jié)合形成利益集團(tuán)，這將會(huì)使得大量的村級(jí)資源集聚在村組織手中[3]。再次，村級(jí)組織對(duì)于脫貧治理缺乏積極性。隨著脫貧任務(wù)的推進(jìn)，現(xiàn)如今村級(jí)干部的工資主要是由上級(jí)政府發(fā)放，與自己的績效和工作效率關(guān)聯(lián)度很小，村務(wù)工作進(jìn)行的好與壞并不影響其工資的發(fā)放，這容易使得村級(jí)組織在脫貧治理中更多的表現(xiàn)出“無為而治”[4]。最后，村級(jí)管理后備力量的缺乏。盡管在2008年國家大力推行以大學(xué)畢業(yè)生為招聘對(duì)象的村官制度，但由于村官既不屬于公務(wù)員系統(tǒng)，也不屬于事業(yè)編制當(dāng)中，這將嚴(yán)重影響大學(xué)生報(bào)考村官的積極性。另外，即使有報(bào)考的大學(xué)生，他們的動(dòng)機(jī)也大多是為了今后自己的發(fā)展優(yōu)勢，這就導(dǎo)致人才流失較為嚴(yán)重[5]。影響脫貧不可持續(xù)性的另一個(gè)因素則是治理資源。一方面，現(xiàn)如今的脫貧結(jié)果很大程度上是中央政府及相關(guān)部門的幫扶與支持所形成的。起初，每年都會(huì)有大量的資源投入到需要幫扶的領(lǐng)域，在這一階段，經(jīng)常導(dǎo)致資源不能有效利用，浪費(fèi)嚴(yán)重。之后，政府及相關(guān)部門的扶貧資源不可能持續(xù)不斷地投入到已經(jīng)脫貧的地方，如若已經(jīng)脫貧的地區(qū)沒有支撐自己發(fā)展的資源，將嚴(yán)重影響其可持續(xù)發(fā)展。另一方面，村莊集體經(jīng)濟(jì)弱化，村級(jí)組織缺乏內(nèi)生性收入。自改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行為關(guān)鍵點(diǎn)，村莊集體經(jīng)濟(jì)開始由興旺轉(zhuǎn)向衰退。自國家在2006年將農(nóng)業(yè)稅取消以后，村莊集體經(jīng)濟(jì)更是衰退至谷底，這便使得很多村莊沒有了支撐村莊基礎(chǔ)設(shè)施和社保體系的經(jīng)濟(jì)來源。村莊逐漸陷入負(fù)債境地，進(jìn)而導(dǎo)致“空殼村”的出現(xiàn)。

3.形式主義引致的不可持續(xù)發(fā)展。大多數(shù)的基層政府認(rèn)為2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧主要就是完成上級(jí)所交代的任務(wù)，根本沒有深刻地去思考脫貧可持續(xù)發(fā)展的問題。由于資源和自身發(fā)展能力的限制，他們所做的工作大多比較粗糙，追求的多數(shù)都是短期效果，而沒有將長期可持續(xù)發(fā)展問題考慮在內(nèi)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，大多都是追求產(chǎn)業(yè)多大規(guī)模、收入多少等這樣的數(shù)字化字眼，而忽略了村民的學(xué)習(xí)能力、發(fā)展能力以及村莊的社會(huì)建設(shè)等因素。忽略了在實(shí)際中應(yīng)該采取什么方法和路子來創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展路徑，而只是過多地重視數(shù)字化的字眼。在數(shù)字方面更多關(guān)注的是靜態(tài)數(shù)字，很少或是基本上不關(guān)注數(shù)字的動(dòng)態(tài)變化，特別是脫貧人數(shù)的動(dòng)態(tài)變化以及因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素所導(dǎo)致的返貧問題?？傮w而言，由于基層政府對(duì)脫貧長效性、動(dòng)態(tài)性的欠考慮，使得基層政府更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)層面的脫貧，片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展原則相背離，從而產(chǎn)生較多的負(fù)面影響。

四、完善脫貧不可持續(xù)性的路徑選擇

1.構(gòu)建較為系統(tǒng)的易地搬遷長效政策機(jī)制。關(guān)于長效政策體系的構(gòu)建，要重點(diǎn)關(guān)注村民安置點(diǎn)中的社區(qū)建設(shè)和村民的能力培訓(xùn)，努力建構(gòu)異地搬遷居民的可持續(xù)生存發(fā)展和搬出地有效資源開發(fā)之間的銜接機(jī)制。例如：可以保留拆遷戶在拆遷地的老房子，進(jìn)而來彌補(bǔ)搬遷戶在安置點(diǎn)中的不足。同時(shí)要豐富搬遷的類型，盡量做到因地制宜滿足大多數(shù)人的需求。對(duì)于那些已經(jīng)搬進(jìn)城市中的搬遷戶，政府不僅要有效地解決其就業(yè)問題，還要積極發(fā)展他們的社區(qū)服務(wù)，進(jìn)而讓他們更好更快地融入城鎮(zhèn)生活。

2.建設(shè)較為全面的人才庫。鄉(xiāng)村人才庫的建設(shè)主要有三個(gè)方面。一是對(duì)村級(jí)干部的系統(tǒng)化培訓(xùn)，進(jìn)而提高其治理能力和治理素質(zhì)?？梢酝ㄟ^定期召開村級(jí)干部關(guān)于治理能力和治理素質(zhì)的培訓(xùn)大會(huì)，彼此交流心得體會(huì)，以此來提高村級(jí)干部的治理素質(zhì)和治理能力。另外，為了提高村干部的工作積極性，可以將他們的工資與村莊的利益掛鉤，以此來消除無為而治的現(xiàn)象。二是出臺(tái)更多優(yōu)惠政策引進(jìn)大學(xué)生，為村莊治理注入新鮮血液。可以通過提高大學(xué)生村官的福利，延長其工作年限，將村官納入行政體制等等這些措施來吸引更多的大學(xué)生來基層鍛煉。三是對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其了解并參與村務(wù)相關(guān)的治理工作?，F(xiàn)如今，我國已經(jīng)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的決勝階段。在貧困治理當(dāng)中，貧困農(nóng)民作為價(jià)值主體，將是脫貧的直接享有者，與此同時(shí)，在貧困治理的過程中，貧困農(nóng)民更應(yīng)該通過自身的努力來轉(zhuǎn)變自己貧困的命運(yùn)。貧困人口想要脫貧致富，最終還是要依靠自身的努力。只用貧苦農(nóng)民充分地發(fā)揮他們自身的主動(dòng)性和積極性，全身心地投入到貧困治理當(dāng)中，想要徹底地?cái)[脫貧困就指日可待了。

3.以黨建為抓手，牢固社會(huì)基礎(chǔ)。黨建工作是要真正地培養(yǎng)為民思想，將所有村民團(tuán)結(jié)到一起，進(jìn)而鞏固社會(huì)基礎(chǔ)。在這一過程當(dāng)中，想要改變形式主義就必須引進(jìn)專業(yè)化的社會(huì)建設(shè)理念和技術(shù)。但凡是在基層工作的黨員干部都必須接受專業(yè)的社會(huì)建設(shè)理念和技術(shù)的培訓(xùn)，讓這些基（下轉(zhuǎn)45頁）（上接20頁）層的黨員干部掌握專業(yè)的管理方法，進(jìn)而可以與村民進(jìn)行專業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)。只有基層黨組織能夠真正起到凝聚民心、調(diào)動(dòng)村民積極性的作用，才能通過黨建將農(nóng)村發(fā)展和脫貧緊密地聯(lián)系在一起，進(jìn)而形成穩(wěn)定可持續(xù)的社會(huì)基礎(chǔ)和力量。

五、結(jié)語

隨著我國扶貧工作穩(wěn)步持續(xù)的推進(jìn)，脫貧地區(qū)的相關(guān)工作也不斷與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)實(shí)在在地為貧困地區(qū)謀福祉，解決貧困人口的生存需求，提高貧困人口的生活質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)貧困人口的根本利益。在這一系列的發(fā)展過程中，我們可以看到農(nóng)村貧困地區(qū)貧困問題的復(fù)雜性，它不只是解決貧困人口的溫飽問題，還涉及到農(nóng)村貧困人口可持續(xù)生計(jì)的相關(guān)問題。基于此，對(duì)于貧困戶的相關(guān)扶貧工作不能簡單地只看眼前的成效，要更加注重貧困戶脫貧后的后續(xù)發(fā)展問題，只有這樣貧困戶才是真正的脫貧，而不會(huì)返貧。

參考文獻(xiàn)：

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