周佳

[摘要]市場改革需要構(gòu)建體制內(nèi)外平等競爭的政策環(huán)境?！叭ケO(jiān)管化和服務(wù)化”改革后，政府服務(wù)效率沒有明顯提高，民營企業(yè)然面臨“三門”問題，融資問題突出，人才政策結(jié)構(gòu)不合理，政策宣傳力度不夠等，抑制了民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的釋放。政策壁壘、行政壁壘和隱性壁壘構(gòu)成了商業(yè)環(huán)境的制約因素。實(shí)行清單制度、正面清單制度、負(fù)面清單制度，建設(shè)親民親商的社會(huì)組織文化，加強(qiáng)公務(wù)員績效考核。完善聯(lián)動(dòng)共享信貸體系和產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，充分發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)融資作用。完善民營企業(yè)經(jīng)營商環(huán)境，制定中小微企業(yè)服務(wù)政策，落實(shí)民營企業(yè)的高新技術(shù)人才專項(xiàng)扶持政策。

[關(guān)鍵詞]民營企業(yè);營商環(huán)境;京津冀;政商關(guān)系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929095

1京津冀民營企業(yè)發(fā)展面臨的困境

第一， “放管服”施行以后，并沒有對行政效率的提升產(chǎn)生積極的影響，或者說效果并不明顯，政商之間的關(guān)系依舊沒有清晰明朗的界限。首先，行政審批中提交清單不規(guī)范、不明確。改革以來，行政審批服務(wù)水平?jīng)]有得到提高。涉及審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，明細(xì)表公布并不及時(shí)，存在異議的差異化審核明細(xì)表格也沒有讓大眾看到，不能做到公開透明。其次，政府官員不敢承擔(dān)自己的責(zé)任，也不敢輕易地自己就做出“越權(quán)”行為。個(gè)人情況沒有得到良好的反映，在政策規(guī)定中，不能被完全地包括在內(nèi)。相反地，有關(guān)政策中只是做出了一些大致情況的約束，包括一般性的沒有針對性的規(guī)定，按照相關(guān)的法律法規(guī)。而依據(jù)“不準(zhǔn)入”的規(guī)則，權(quán)利應(yīng)該被下放到一些具體的執(zhí)行者的手中來行使。再次，親切清晰的政府和商業(yè)企業(yè)的關(guān)系應(yīng)該被建立起來。政府應(yīng)該全力支持民間企業(yè)的發(fā)展。然而，公務(wù)員要么為了“純潔性”而疏遠(yuǎn)企業(yè)，要么被指責(zé)為“親政府”。最后，政府的領(lǐng)導(dǎo)階層不能被頻繁地更換，這對于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的長足發(fā)展相當(dāng)不利，甚至?xí)?dòng)搖已經(jīng)趨于穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，三個(gè)門禁的現(xiàn)象普遍存在，使得廣大民營企業(yè)無法得到正常的對待。首先，“透明門”隨處可見，屢禁不止。盡管有關(guān)部門做出了一系列的政策規(guī)定，看起來也十分地合情合理，但是，在民企具體運(yùn)作中，仍然遇到了隱性障礙。其次，歧視勢力占上風(fēng)。由于我國現(xiàn)在正處在改革市場初級階段，各項(xiàng)制度并存，政策執(zhí)行起來受到各種因素的制約，無法做到從一而終。最后，扯皮現(xiàn)象。做出改革以后，雖然一些政府領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度有所緩和，但是，有些細(xì)微之處仍然存在問題，并且這些問題無法依靠民企自身解決。

第三，民企并沒有解決好融資難的問題，使新的金融產(chǎn)品數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。首先，民企貸款困難，銀行為首的金融部門對于民企的貸款控制十分嚴(yán)格，對其貸款的金額審批的數(shù)量有限，還是偏向國有企業(yè)貸款為主。部分國企仍然向民企發(fā)放未使用的貸款以每年12%～15%的利率。其次，民企存在信用體系還未完善的情況下，想要進(jìn)行融資活動(dòng)就更加的困難。尤其是輕型的民企由于可以用作抵押的物資不多，想貸款舉步維艱。再次，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（如蔬菜大棚）不能用作抵押貸款，土地權(quán)屬證書不能用作抵押貸款（并不被銀行所認(rèn)可）。有一些省市的財(cái)政局，曾經(jīng)也嘗試和農(nóng)委會(huì)聯(lián)合進(jìn)行擔(dān)保，但是，由于擔(dān)保的成本無法承受，收益又非常有限，并沒有收到良好的效果，經(jīng)濟(jì)收益小。最后，無抵押貸款的政府采購項(xiàng)目遇到了障礙。根據(jù)規(guī)定，銀行貸款50%～80%的政府采購項(xiàng)目沒有抵押，但大多數(shù)民企難以達(dá)到政府采購的要求，即便是獲得權(quán)力，缺少了政府采購程序，也不能得到貸款。

第四，服務(wù)于小微企業(yè)的政策不健全，小微企業(yè)勢單力孤。民企大多為中小微企業(yè)，是活躍的市場主體，有著很好的發(fā)展前途。但是，過程中它們需要政府的一些必要的扶持措施。例如，一些南方的省份都可以為中小微企業(yè)提供政府采購服務(wù)，在中小微企業(yè)簽訂營銷服務(wù)合同的前提下，有關(guān)部門就會(huì)支付服務(wù)費(fèi)用。然而，京津冀地區(qū)并沒有針對小微企業(yè)的相關(guān)服務(wù)條款。

第五，民企缺乏競爭力又一個(gè)重要的原因是某些東西并不合理，如人才政策結(jié)構(gòu)。其一，差異化，體制內(nèi)外的就業(yè)政策不能得到同樣地對待。處于制度之內(nèi)的住房補(bǔ)貼和單位住房公積金水平高，職工待遇普遍較高。然而，京津冀的民企承受不了這樣高額的支出。因此，導(dǎo)致這些地區(qū)的人才競爭力普遍降低。其二，不公平的人才待遇政策。單位對于內(nèi)部原有人才以及外來引進(jìn)人才重視程度不同，普遍重視外來人才的待遇問題，而原企業(yè)人才待遇卻被降低，影響原來人才的積極性的發(fā)揮。這種情況同樣也存在于招商引資政策中，政府對于外地企業(yè)的關(guān)注程度高于本地企業(yè)，致使本地企業(yè)失去發(fā)展的優(yōu)勢，逐漸落后于外地企業(yè)。其三，科研人員的安置政策得不到落實(shí)，科技人員不能被很好地優(yōu)撫。京津冀地區(qū)甚至沒有這方面相關(guān)的政策。國外，科技人員與普通員工之間的待遇比例為1∶8，中國為1∶1。建設(shè)國家先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地，需要培養(yǎng)大批科技成果轉(zhuǎn)化人才。而目前這種人才處于極度缺乏的狀態(tài)。引進(jìn)短板人才需要傾斜的政策支持。其四，稅收負(fù)擔(dān)對于民營高新技術(shù)人才來說太過繁重，個(gè)人所得稅太多。

2改善民企營商環(huán)境的對策建議

第一，建設(shè)親民、親商的文化，落實(shí)審計(jì)、正面、負(fù)面清單制度，探索公務(wù)員績效考核制度。一是引導(dǎo)各級干部轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。把公共組織文化建設(shè)同黨員“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)結(jié)合起來，優(yōu)先把黨的干部培養(yǎng)成為這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。紀(jì)檢監(jiān)察部門對逃避責(zé)任、給商人制造困難的公務(wù)員，應(yīng)及時(shí)給予處分。二是行政審批部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和文件精神，由相關(guān)部門制定和發(fā)布審批列表，明確規(guī)范的細(xì)節(jié)，為不同類型的文檔提交審批，并努力完成審批。三是建立民企服務(wù)正面及負(fù)面清單。正面清單明確了公務(wù)員必須履行的職責(zé)，而負(fù)面清單明確了嚴(yán)格禁止的底線。四是探索公務(wù)員績效考核制度的實(shí)施。制定和實(shí)施以行政效能和服務(wù)績效為重點(diǎn)的各級公務(wù)員績效考核制度，將考核結(jié)果與公務(wù)員工資、晉升掛鉤。五是建立政府部門與民企的直接溝通平臺(tái)，實(shí)促進(jìn)政企關(guān)系和諧。

第二，利用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，深化“放權(quán)送服務(wù)”改革，構(gòu)建制約公共權(quán)力和市場主體的雙向機(jī)制。一是深化監(jiān)管體制改革，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。營造自由競爭、公平有序的市場環(huán)境，擺脫政府對民企的控制和對政府的依賴。二是充分利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布流程，提交材料清單明細(xì)及完成時(shí)間，實(shí)行網(wǎng)上審批或網(wǎng)上預(yù)審批，線下一次性提交審批材料。三是構(gòu)建公共權(quán)力與私人資本雙向約束機(jī)制。通過自治、法治、德治相結(jié)合，建立公權(quán)力與民企之間的雙向制約機(jī)制。

第三，進(jìn)一步拓寬融資渠道建設(shè)，通過信貸的方式，建立健全產(chǎn)權(quán)抵押制度以及聯(lián)合動(dòng)員信貸共享體系，使得商業(yè)協(xié)會(huì)的作用被充分發(fā)揮出來。具體做法如下：其一，建立相關(guān)體系，針對聯(lián)合動(dòng)員共享方式。健全目前已經(jīng)擁有的個(gè)人和企業(yè)征信體系，暢通城市和國家征信信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)征信系統(tǒng)共同應(yīng)用及互相聯(lián)通。其二，探索輕資產(chǎn)民企信貸+聯(lián)合擔(dān)保的融資方式。促使輕型資產(chǎn)金融產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新。使用市財(cái)政局、協(xié)會(huì)擔(dān)保、行政部門有限責(zé)任擔(dān)保的聯(lián)合擔(dān)保貸款管理辦法或者銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)信用與企業(yè)家信用評級相結(jié)合、商會(huì)等形式。其三，使得知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資制度得以健全起來。建議設(shè)立技術(shù)擔(dān)保公司，確保科技型中小企業(yè)可以使用專利、商標(biāo)、應(yīng)收賬款等權(quán)益性證券作為貸款擔(dān)保。其四，落實(shí)土地產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。銀行等金融機(jī)構(gòu)加快制定土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)證質(zhì)押融資方式，探索農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)大棚等房地產(chǎn)抵押融資方式。

第四，完善人才安撫政策，健全京津冀基本服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化和提升民企活力。一是建成京津冀功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大城市應(yīng)用。如強(qiáng)化居住房屋、出行、出租房屋等城市公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)建，提升城市人口容量。二是制定落實(shí)兒童就學(xué)政策、完善學(xué)前教育、降低個(gè)人所得稅、基礎(chǔ)教育和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、提高教育和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等民企高端人才的優(yōu)惠政策。三是加大農(nóng)民工、辦公室人員居住房屋建設(shè)范圍，適應(yīng)民企工作人員的居住場所需求。

第五，制定中小微公司的專項(xiàng)扶持措施，尤其是要提升民企的活動(dòng)能力，拉大供給側(cè)改革力度，相關(guān)采購部門多多從民企引進(jìn)原材料。首先，向其他地區(qū)學(xué)習(xí)，多制定有關(guān)的政策為小型及中型企業(yè)提供便利。運(yùn)用“企業(yè)決定需求，市場決定產(chǎn)品，政府支付”的扶持政策，使得中小微企業(yè)的運(yùn)營基本支出降到最低。其次，涉及政府的采購方面，制定相關(guān)的招標(biāo)項(xiàng)目的時(shí)候，要特別根據(jù)中小微企業(yè)的情況制定，使得這些單位取得項(xiàng)目的成功概率提高，進(jìn)一步提升這些企業(yè)的競爭力。

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