軍隊(duì)預(yù)算過度執(zhí)行差異產(chǎn)生的消極影響探析

劉林

[摘要]軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行，是按照軍隊(duì)相關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行計(jì)劃組織并實(shí)際進(jìn)行經(jīng)費(fèi)保障的過程，從而把預(yù)算真正執(zhí)行到位。預(yù)算執(zhí)行是含在預(yù)算管理的過程中，是其重要一個(gè)環(huán)節(jié)，也是落實(shí)預(yù)算支出計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)任務(wù)的重要保證，過度的軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行差異會(huì)對(duì)軍隊(duì)預(yù)算管理帶來很多負(fù)面影響。

[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)預(yù)算;執(zhí)行差異;軍隊(duì)財(cái)務(wù)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929111

軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行表面上是執(zhí)行軍事資金的收支計(jì)劃，其實(shí)質(zhì)是處理軍隊(duì)財(cái)務(wù)各種關(guān)系，包括軍隊(duì)財(cái)務(wù)與國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系、軍隊(duì)財(cái)務(wù)與軍隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的關(guān)系、軍隊(duì)內(nèi)部上下左右之間在資金的支配和使用上的權(quán)責(zé)關(guān)系、軍隊(duì)人員物質(zhì)利益與國家利益關(guān)系，體現(xiàn)國家的國防政策和軍事政策。軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行就是要保證預(yù)算計(jì)劃和軍事戰(zhàn)略的科學(xué)統(tǒng)一、使軍事資源和任務(wù)相匹配，盡量予以優(yōu)化，預(yù)算計(jì)劃體現(xiàn)國家安全總目標(biāo)。過度的執(zhí)行預(yù)算會(huì)使得預(yù)算管理方式方法成為空中樓閣，只在表面，較難最大限度地發(fā)揮作用，進(jìn)而會(huì)影響軍隊(duì)預(yù)算管理的效果，對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)產(chǎn)生一定影響，具體在執(zhí)行過程中差異產(chǎn)生的消極影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1軍事財(cái)力配置不科學(xué)

軍事資源配置不科學(xué)主要包括軍事財(cái)力分配不合理，不該多的多了，不該少的少了，無法突出重點(diǎn)，保障重點(diǎn)。由于軍隊(duì)設(shè)置建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃職能部門，對(duì)預(yù)算編制的有效性和合理性的判斷缺少數(shù)據(jù)支持，而各項(xiàng)任務(wù)財(cái)力需求難以量化，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致無法從定量的角度來實(shí)施管理，而軍事任務(wù)本身的特殊性，使得財(cái)力評(píng)估往往也難以具體預(yù)測(cè)，這樣就會(huì)造成在完成此項(xiàng)任務(wù)后，有時(shí)會(huì)超出預(yù)算很大一部分、有時(shí)會(huì)有大量結(jié)余的情況。

如果說軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行差異長期存在，并且這種差異性還比較大，那么或多或少會(huì)使軍事財(cái)力資源配置失調(diào)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，預(yù)算計(jì)劃是各利益主體之間相互進(jìn)行博弈的結(jié)果，利益主體包括上下級(jí)、業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門之間，從本部門來看，都會(huì)有“尋租”的空間，通過利益最大化使得預(yù)算增加，所以，占有更多的預(yù)算資源會(huì)成為它們之間相互進(jìn)行博弈的焦點(diǎn)。由于部門行為存在理性，這種理性會(huì)具體反映在預(yù)算編制過程中有利于自身的信息中，具體地有信息傳遞，比如通過上下級(jí)、同學(xué)、老鄉(xiāng)等各種關(guān)系進(jìn)行游說，從而有機(jī)會(huì)獲得較大預(yù)算項(xiàng)目、份額以及專項(xiàng)補(bǔ)助。這反而會(huì)出現(xiàn)通過各種渠道獲取的利益主體經(jīng)費(fèi)多的情況，而真正管理好、產(chǎn)生軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益高的利益主體卻得不到應(yīng)有的傾斜和補(bǔ)償，長期的情況下會(huì)使得預(yù)算分配不均。這就是古人常講的“會(huì)哭的孩子多吃奶，不哭的孩子沒奶吃”，這對(duì)軍隊(duì)財(cái)力配置會(huì)產(chǎn)生消極的影響，使得本來就稀缺的軍事財(cái)力資源流向本不該流向的部門，降低了經(jīng)費(fèi)使用效益，這會(huì)引起大量的無效成本存在，也不利于充分激發(fā)各單位建設(shè)發(fā)展動(dòng)力。過度的預(yù)算執(zhí)行差異會(huì)擾亂軍事財(cái)力資源的合理配置，會(huì)使內(nèi)部建設(shè)發(fā)展耗費(fèi)較大的成本，軍事經(jīng)濟(jì)效益不明顯，預(yù)算執(zhí)行效益大打折扣。

2軍事經(jīng)濟(jì)效益不高

軍隊(duì)預(yù)算管理最終需要通過對(duì)各單位預(yù)算目標(biāo)完成情況進(jìn)行考評(píng)來最終實(shí)現(xiàn)。從分類角度看，我軍預(yù)算是投入預(yù)算，其責(zé)任主要是通過預(yù)算執(zhí)行和管理來反映，對(duì)預(yù)算決策是否具有科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的績效較難體現(xiàn)。所以，在這種情況下，一些單位建設(shè)發(fā)展存在“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象，重開始、輕結(jié)尾的情況大量出現(xiàn)，所以只注重要錢、花錢、報(bào)“大預(yù)算”，而對(duì)于過程的監(jiān)管、事后的經(jīng)濟(jì)效益，卻被忽略，而且沒有人會(huì)愿意為決策失誤、過程把握不到位等負(fù)責(zé)任。在財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定改革后，一些單位變過去的爭款額為爭項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)了越過財(cái)務(wù)部門，直接爭取首長的批示，少有單位真正關(guān)心預(yù)算執(zhí)行和軍事經(jīng)濟(jì)效益。近年來，由于對(duì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的力度加大，一些單位也出現(xiàn)了怕出事而不敢建設(shè)的情況，預(yù)算往往只注重能不能完成任務(wù)，而不注重能不能完成好任務(wù)，更沒有去關(guān)注最終的管理效益如何。在預(yù)算執(zhí)行過程中，存在只要按照預(yù)算把錢花出去就可以的情況，使得最初的預(yù)算編制科學(xué)性降低。另外，也存在著在具體工作過程中，執(zhí)行者的疏忽或者懶散等情況，使得預(yù)算執(zhí)行考核缺乏公正性和客觀性，不能達(dá)到預(yù)算管理的真實(shí)目的，最終導(dǎo)致了軍事經(jīng)濟(jì)效益不高。

3預(yù)算控制力度較弱

軍隊(duì)預(yù)算是一切軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)，軍隊(duì)需要在一定財(cái)力的配置下，根據(jù)其具體任務(wù)，編制預(yù)算，確定經(jīng)費(fèi)的投向和投量。由于財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的信息不對(duì)稱，這使得兩類部門之間對(duì)于預(yù)算方案的理解和把握存在一定偏差，業(yè)務(wù)部門往往是出于自身部門和任務(wù)利益考慮，財(cái)務(wù)部門也缺乏對(duì)軍事任務(wù)規(guī)劃的了解，這使得在軍隊(duì)內(nèi)部之間產(chǎn)生了較高的交易成本。一個(gè)是經(jīng)費(fèi)管理部門，另一個(gè)是經(jīng)費(fèi)使用部門，由于二者之間存在一定信息不對(duì)稱，這樣勢(shì)必在一定程度上影響相關(guān)信息的真實(shí)性。如果說在預(yù)算的時(shí)候，所獲得的各式各樣信息都能夠及時(shí)準(zhǔn)確的話，那么這樣的預(yù)算就能夠較為準(zhǔn)確的反映經(jīng)費(fèi)的使用情況，這有利于上級(jí)正確評(píng)估經(jīng)費(fèi)使用的效益，進(jìn)而更加科學(xué)地控制未來一定時(shí)間內(nèi)的分配格局，把有限的軍費(fèi)花在刀刃上，提高軍費(fèi)的軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，為提供國防安全產(chǎn)品提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。預(yù)算從本質(zhì)上講，就是對(duì)于軍事任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、制定、執(zhí)行的協(xié)調(diào)，從而做好決策，科學(xué)對(duì)各個(gè)事業(yè)部門的建設(shè)發(fā)展和任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)需要綜合考慮前一年度該單位或部門各類軍事任務(wù)完成情況、現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展規(guī)劃，以及各方面因素對(duì)經(jīng)費(fèi)需求所產(chǎn)生的影響，進(jìn)而合理安排本年度經(jīng)費(fèi)投入規(guī)劃和計(jì)劃。預(yù)算執(zhí)行如果存在差異，就會(huì)影響其信息的準(zhǔn)確性，弱化了預(yù)算管理力度，進(jìn)一步影響下一年度軍隊(duì)預(yù)算質(zhì)量的提升。

4預(yù)算管理功能失效

軍隊(duì)預(yù)算是集規(guī)劃功能、控制功能、協(xié)調(diào)功能于一身。首先，根據(jù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定，預(yù)算具有嚴(yán)肅性，即批準(zhǔn)就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能打折扣，甚至是更改和變動(dòng)，預(yù)算是具有法律效力的軍隊(duì)年度經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃。其次，軍隊(duì)預(yù)算是組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障控制經(jīng)費(fèi)使用的重要工具。最后，軍隊(duì)預(yù)算對(duì)軍隊(duì)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)、方向進(jìn)行調(diào)控，充當(dāng)重要的協(xié)調(diào)角色。在實(shí)際經(jīng)費(fèi)具體運(yùn)行過程中，往往存在著某單位預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金“兩張皮”的現(xiàn)象，而且會(huì)出現(xiàn)隨意調(diào)整的情況，執(zhí)行過程與預(yù)算相關(guān)管理規(guī)定嚴(yán)重不一致的情況，所以說，預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)了差異，會(huì)較為嚴(yán)重地影響軍隊(duì)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，缺少了有效的經(jīng)費(fèi)使用情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，弱化了軍隊(duì)預(yù)算的執(zhí)行力。這些在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的差異，會(huì)對(duì)軍隊(duì)預(yù)算的幾項(xiàng)功能產(chǎn)生弱化效果，對(duì)其預(yù)算功能的實(shí)現(xiàn)不僅對(duì)當(dāng)前也對(duì)將來產(chǎn)生負(fù)面的影響。

面臨當(dāng)前軍隊(duì)改革建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇，高效的管理方法必然會(huì)帶來軍隊(duì)建設(shè)的巨大效益，因此軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行差異管理控制在我軍預(yù)算管理中的應(yīng)用研究是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求，是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)提高軍隊(duì)預(yù)算管理質(zhì)量水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異可能產(chǎn)生的消極影響分析，找出預(yù)算執(zhí)行差異問題的原因，為建立健全軍隊(duì)預(yù)算管理體制奠定基礎(chǔ)。

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