光伏補貼對光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)發(fā)展的影響

【摘要】光伏行業(yè)作為國家能源體系的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在國家政策和補貼的支持下呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。本文研究了2009—2019年國家光伏補貼及政策的變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)發(fā)展的影響，結(jié)果表明，政府補貼顯著加快了光伏技術(shù)的發(fā)展，合理的補貼退坡機制將有利于光伏產(chǎn)業(yè)的健康化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政府補貼;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;光伏技術(shù)

近年來，隨著煤和石油等一次能源的不斷消耗，環(huán)境的破壞和溫室效應(yīng)的不斷加劇，發(fā)展清潔和可再生能源已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。光伏發(fā)電作為清潔與可再生能源重要組成部分，對我國能源發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)的改善以及提高能源安全等具有重要的戰(zhàn)略意義。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的潛力，但在發(fā)展的初期，技術(shù)和成本是制約其發(fā)展的重要因素，產(chǎn)業(yè)不具備經(jīng)濟性。因此，合理的政策和補貼是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提效降本的重要手段。我國的光伏產(chǎn)業(yè)和技術(shù)在過去十多年內(nèi)得到迅速的發(fā)展，這與國家以及各級地方政府的補貼和政策支持密切相關(guān)。

一、光伏政策及補貼的變化

光伏政策發(fā)展主要分為示范項目、核準電價、特許招標和標桿電價，領(lǐng)跑者計劃，競價上網(wǎng)幾個階段。

在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的萌芽階段，主要以政府主導(dǎo)的示范項目和核準電價為主。早期的示范項目具有一定的公益性質(zhì)，目的是解決偏遠貧困地區(qū)用電難問題，包括西藏的阿里光電技術(shù)，中國光明工程等。而核準電價制度審批流程復(fù)雜，需能源局審批，因此盡管有一定的光伏補貼，但是光伏產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)展較慢。

2009年初，我國開始實施金太陽示范工程項目及光伏電站特許招標，國內(nèi)光伏市場發(fā)展的大幕由此揭開。納入金太陽工程的項目由政府在光伏項目投資初期給與的一次性建設(shè)補貼，按照光伏系統(tǒng)建設(shè)總投資的50%進行補助，偏遠地區(qū)為70%。光伏特許招標，是對合理的光伏并網(wǎng)電價的探索，國家分別在2009—2010年進行了兩批光伏特許權(quán)電站的招標，涉及8省區(qū)的13個項目，最終上網(wǎng)價格在0.82～1.19元/kwh之間。

2011，經(jīng)過了兩批特許權(quán)電站招標后，我國出臺了第一個光伏地面電站的標桿電價政策，上網(wǎng)價格定在1.15元/kwh。由于國內(nèi)光照條件分布不均勻，根據(jù)太陽輻照度和度電成本將全國分為了三類太陽能資源區(qū)，形成了梯度的光伏上網(wǎng)標桿電價。2014年，光伏一類、二類、三類資源區(qū)的上網(wǎng)標桿電價分別為0.9、0.95、1元/W，分布式光伏電價補貼為0.42元/W。

2015年，光伏標桿電價政策已經(jīng)實施了四年，期間標桿電價補貼一直未變，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，光伏制造成本已經(jīng)顯著降低，大批資金涌入光伏行業(yè)，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品參差不齊，多數(shù)企業(yè)為追求利潤而忽略了對光伏技術(shù)的研究，出現(xiàn)低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的局面。在此背景下，為加速光伏技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能，國務(wù)院提出實施“光伏領(lǐng)跑者”計劃。此后，光伏技術(shù)持續(xù)升級，光伏補貼逐年減少，降低幅度不斷增大，間隔時間也不斷變短，2016年光伏上網(wǎng)標桿電價分別為0.8、0.88、0.98元/w，2017年光伏上網(wǎng)標桿電價分別為0.65、0.75、0.85元/w，2018年光伏補貼降低了兩次，每次降幅都在0.05元/w，到2019年標桿電價降低為0.4、0.45、055元/W。分布式補貼降低到0.18元/W。短短五年時間，光伏標桿價格和戶用補貼幾乎降了一半。

2019年，為應(yīng)對光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、棄光限電、技術(shù)創(chuàng)新能力不足和補貼缺口的問題，國家發(fā)改委規(guī)定新增光伏電站以競價上網(wǎng)的方式進行，不超過當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r的部分由電網(wǎng)直接結(jié)算，超過的當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r的部分由國家相關(guān)基金予以補貼。

光伏補貼政策發(fā)展至今，經(jīng)歷了從無到有，從高到低，從鼓勵產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展到鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進技術(shù)發(fā)展的階段。光伏項目經(jīng)歷了從定規(guī)模，拿指標到市場競爭性配置，競價上網(wǎng)的階段。未來，在宏觀政策的引導(dǎo)下，我國光伏產(chǎn)業(yè)將會進一步加快技術(shù)創(chuàng)新、提質(zhì)降本增效的步伐，以求盡快實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)。在國家越來越積極的政策推動下及多重保障措施下，平價上網(wǎng)將成為行業(yè)發(fā)展大勢所趨。

二、光伏政策補貼的變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

光伏產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)壁壘高，人員密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，我國光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與國內(nèi)外政策環(huán)境，光伏技術(shù)競爭力，裝備制造力都有著密切的關(guān)系。

（一）“無補貼”階段，以中游光伏電池組件制造為主，成為全球光伏工廠

光伏產(chǎn)業(yè)鏈可以分為上游晶體硅原料、硅棒、硅碇及硅片的制造;中游光伏電池及組件制造;下游光伏系統(tǒng)及應(yīng)用三個部分。光伏發(fā)展的早期，在全球一體化的大背景下，中國的光伏產(chǎn)業(yè)處于全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的依附發(fā)展性格局。由于光伏產(chǎn)業(yè)的上游硅料的制備主要使用德國西門子法，技術(shù)壁壘高，且彼時我國對下游光伏電站系統(tǒng)的建設(shè)的補貼政策機制還未形成，而發(fā)達國家如德國、日本等已經(jīng)形成了完成的光伏上網(wǎng)補貼政策，對光伏產(chǎn)品需求量的直線上升。中國由于人口密集，勞動力價格低，因此成為光伏中游電池和組件制造的世界工廠，我國的光伏產(chǎn)業(yè)處于上游產(chǎn)品依賴進口，下游產(chǎn)品依靠出口的“兩頭在外”的格局，因此產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性差，受上游原材料價格和下游市場需求波動影響大。

（二）“標桿電價”階段，形成光伏均衡發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈

2011年起美國和歐盟相繼對我國光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反政策”，美國針對中國光伏企業(yè)征收反傾銷稅和反補貼稅。由于我國光伏電池和組件的應(yīng)用主要是依賴于出口，因此雙反政策導(dǎo)致下游市場急劇下降，許多光伏企業(yè)面臨破產(chǎn)、倒閉的境地，中國的光伏企業(yè)進入寒冬期。在光伏發(fā)電制造業(yè)嚴峻形勢的“倒逼”之下，國家發(fā)改委出臺了全國統(tǒng)一的光伏固定標桿上網(wǎng)電價政策，鼓勵國內(nèi)光伏下游應(yīng)用市場的發(fā)展，擴大光伏產(chǎn)品內(nèi)需，光伏發(fā)電制造市場開始由國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)。同時，隨著國內(nèi)企業(yè)上游硅料、鑄錠、拉棒技術(shù)的進步，上游原材料的控制權(quán)也逐漸轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。此時，我國已經(jīng)逐漸改變了光伏上下游“兩頭在外”的格局，形成了均衡發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）競價、平價上網(wǎng)階段，光伏產(chǎn)業(yè)全面市場化發(fā)展

隨著光伏技術(shù)的進步和裝機規(guī)模的增加，光伏系統(tǒng)的成本也

隨之不斷下降，根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，截止到2018年底，中國光伏市場的累計裝機容量為174.63GW，2018年新增光伏裝機容量為44.66GW，排名世界第一。同時，國家最光伏政策鼓勵光伏競價和平價上網(wǎng)，2019年光伏發(fā)電國家補貼競價項目總規(guī)模22.79GW，占新增裝機的一半以上，這表明未來光伏發(fā)展將更加依賴于市場競爭，補貼力度將進一步降低，光伏產(chǎn)業(yè)將逐漸走向平價上網(wǎng)，開啟全面市場化的發(fā)展。

三、光伏政策補貼的變化光伏技術(shù)的影響

（一）“無補貼”階段，主要核心技術(shù)掌握在歐美發(fā)達國家手中

2000年，面對歐洲國家巨大的光伏下游市場，中國光伏電池及組件的制造業(yè)快速發(fā)展，但其技術(shù)核心及裝備制造仍然掌握在德國等歐美國家的手中。2007—2011年，在歐美雙反之前，光伏上游多晶硅的生產(chǎn)是資本密集和技術(shù)密集的環(huán)節(jié)，我國太陽能級高純度多晶硅材料主要依賴于進口。而處于中游的光伏電池和組件制造的關(guān)鍵設(shè)備也需要以高額的成本從德國的歐美國家進口。

（二）“標桿電價”階段，逐漸掌握上游晶硅制造技術(shù)，國產(chǎn)關(guān)鍵裝備開始出現(xiàn)

2011年“雙反”以后，隨著國家政策對國內(nèi)光伏市場的鼓勵，內(nèi)需加大，各主流廠家開始加強光伏技術(shù)的研發(fā)投資，不斷優(yōu)化工藝技術(shù)水平，逐漸開始掌握上游硅料制造技術(shù)，生產(chǎn)能力不斷提高，綜合能耗和還原電耗不斷下降，同時制造成本快速下降，部分先進企業(yè)的生產(chǎn)成本已達全球領(lǐng)先水平，已經(jīng)完全擺脫了對國外進口原料的依賴。此外，在光伏電池的制造裝備上面，也逐漸擺脫國外設(shè)備廠商的壟斷，一大批國產(chǎn)裝備開始取代進口制造設(shè)備。

（三）競價、平價上網(wǎng)階段，國內(nèi)光伏制造技術(shù)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位

光伏“領(lǐng)跑者”計劃實施以來，極大的提高了光伏企業(yè)對于光伏電池組件技術(shù)研究的積極性，我國的光伏電池及組件制造技術(shù)不斷提升，光電轉(zhuǎn)換效率以0.3～0.4%/年的速度快速提高。電池技術(shù)也從傳統(tǒng)的鋁背場技術(shù)提升為高效PERC，HIT，雙玻雙面等技術(shù)。未來，隨著研發(fā)投入的進一步加大，柔性鈣鈦礦電池等技術(shù)也將會逐步走向產(chǎn)業(yè)化。

總的來說，我國光伏補貼政策的演變和光伏產(chǎn)業(yè)及光伏技術(shù)的發(fā)展歷史表明了一種基本的政策路徑。即補貼從無到有，從高到低的緩慢退坡機制。初期階段，通過高額補貼，信貸優(yōu)惠等政策引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張促進光伏制造技術(shù)和成本的快速下降，隨后逐年降低光伏補貼金額，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，最終回歸到全面市場化的發(fā)展道路上來，以完成最終取代化石能源的目的。

參考文獻：

[1]耿亞新，周新生.太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的理論及發(fā)展路徑[J].中國軟科學(xué)，2010（4）：19-28.

[2]伍健，田志龍，龍曉楓，等.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中政府補貼對企業(yè)創(chuàng)新的影響[J].科學(xué)學(xué)研究，2018，36（1）：158-166.

[3]張東.光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及現(xiàn)狀分析[J].輕工科技，2018（3）：41-42.

[4]宋凌云，王賢彬.政府補貼與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2013（4）：94-106.

作者簡介：

余靜文（1991-），女，漢族，湖北鐘祥人，碩士，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院在職人員高級研修班學(xué)員，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。