何旋 吳霞 楊海濤 王娟 熊昌友
摘 要:計(jì)量被譽(yù)為“工業(yè)生產(chǎn)的眼睛”,世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家把計(jì)量檢測(cè)、原材料和工藝裝備列為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的三大支柱?,F(xiàn)代計(jì)量因工業(yè)化大生產(chǎn)而生,并與工業(yè)化發(fā)展相形相伴,三次工業(yè)革命的進(jìn)程都離不開(kāi)計(jì)量的支撐和引領(lǐng)。在新時(shí)代我國(guó)由“制造大國(guó)”向“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的大背景下,計(jì)量作為產(chǎn)品研制生產(chǎn)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),其作用更加凸顯。本文論述了計(jì)量在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中的重要意義,分析總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作開(kāi)展情況,并對(duì)今后產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的開(kāi)展提出了參考建議。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)計(jì)量;三全一前;提質(zhì)增效
中圖分類(lèi)號(hào):F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-2064(2019)18-0249-02
1 產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作概述
產(chǎn)業(yè)計(jì)量是指現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的使用計(jì)量,涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域,并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,以服務(wù)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為使命,以提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),以計(jì)量技術(shù)和科技創(chuàng)新為手段,是計(jì)量服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路和新模式。2013年3月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》,對(duì)未來(lái)一段時(shí)間完善提升國(guó)家計(jì)量體系做出了整體安排和部署,其中對(duì)構(gòu)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系,提出了“整合相關(guān)科研院所、高等院校、企(事)業(yè)單位等資源,在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域,研究具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的量值傳遞技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測(cè)量、測(cè)試技術(shù),開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用測(cè)量、測(cè)試裝備,研究服務(wù)產(chǎn)品全壽命周期的計(jì)量技術(shù),構(gòu)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系”[1]。《規(guī)劃》發(fā)布,對(duì)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的理念、思路進(jìn)行了方向上的界定,就是要突破傳統(tǒng)計(jì)量只關(guān)注計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)的模式,使計(jì)量工作服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一線,打通計(jì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作,是計(jì)量服務(wù)和支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措,是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要技術(shù)基礎(chǔ)和組成部分。
2 我國(guó)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系初步形成
2.1 納入國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃和重要政策
十二五以來(lái),在《“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》[2]《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[3]《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》[4]《中國(guó)制造2025》[5]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等國(guó)家規(guī)劃和政策中都提出了構(gòu)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系、加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)的有關(guān)工作要求。特別是在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,共6次提到產(chǎn)業(yè)計(jì)量相關(guān)內(nèi)容,要求加強(qiáng)計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究和應(yīng)用,支持發(fā)展計(jì)量測(cè)試高技術(shù)服務(wù)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系等,并首次提出了以計(jì)量為核心,構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的要求[6]。此外,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)印發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃,如高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),新材料、傳統(tǒng)材料、農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量提升等有關(guān)文件,也將計(jì)量納入其中。這些文件的出臺(tái),為未來(lái)計(jì)量支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了思路和方向,也奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。
2.2 國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系不斷健全
目前,我國(guó)已在運(yùn)載火箭、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、海洋裝備、高速列車(chē)、精密機(jī)械、智能制造、核電、石油化工、節(jié)能家電、煤電、光伏、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域籌建了近30家國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心,其中運(yùn)載火箭、衛(wèi)星導(dǎo)航定位與授時(shí)、航空器、航天器、光伏、核電儀器儀表、精密機(jī)械加工裝備、磁性材料等近10個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心已正式成立運(yùn)營(yíng),計(jì)量引領(lǐng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的正不斷凸顯。各國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心在建設(shè)的同時(shí),積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的聯(lián)合科研攻關(guān),不斷加大計(jì)量協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的力度。各中心分別牽頭成立了國(guó)家智能量測(cè)產(chǎn)業(yè)計(jì)量聯(lián)盟、國(guó)家磁性材料產(chǎn)業(yè)計(jì)量聯(lián)盟、國(guó)家核電儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試聯(lián)盟、安徽省新能源汽車(chē)發(fā)展聯(lián)盟—儲(chǔ)供能產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試分聯(lián)盟、顯示產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試聯(lián)盟等。這些聯(lián)盟的成立,為我國(guó)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系的健全打下了一定的基礎(chǔ)。
3 現(xiàn)狀分析
3.1 制度設(shè)計(jì)仍需不斷完善
當(dāng)前,各地方對(duì)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作熱情高漲,但仍存在缺少工作依據(jù)的問(wèn)題。在國(guó)家層面,尚沒(méi)有正式出臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、建設(shè)目錄或管理辦法等支撐文件,一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的長(zhǎng)期有效開(kāi)展。許多地方,尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,對(duì)計(jì)量測(cè)試工作就更不了解,嚴(yán)重缺乏自主開(kāi)展制度建設(shè)的能力,由于沒(méi)有國(guó)家層面的政策指導(dǎo),錯(cuò)失了很多通過(guò)計(jì)量手段拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)遇。部分地方已經(jīng)結(jié)合地區(qū)或行業(yè)實(shí)際情況,啟動(dòng)了本?。▍^(qū))的產(chǎn)業(yè)計(jì)量制度建設(shè),正式發(fā)布或試行了產(chǎn)業(yè)計(jì)量相關(guān)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn),一方面對(duì)局部產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的開(kāi)展起到了一定的積極作用,另一方面,這些制度還存在著一定的局限性,缺乏全局性的戰(zhàn)略思維,對(duì)各?。▍^(qū))內(nèi)部產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心的持續(xù)發(fā)展、順利上升為國(guó)家中心形成了一定的影響,不能充分發(fā)揮計(jì)量對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效作用。
3.2 思想認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步統(tǒng)一
我國(guó)建立了以國(guó)家、省、市、縣四級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組成的計(jì)量行政監(jiān)管體系,形成了以《計(jì)量法》[7]為首的較為完備的計(jì)量行政法規(guī)體系[7]。然而,法制色彩濃重的體系架構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的開(kāi)展也起到了一些限制作用,一定程度上形成了“畫(huà)地為牢”的局面:計(jì)量業(yè)務(wù)長(zhǎng)期被限定在器具的檢定校準(zhǔn)工作上,難以得到延伸,與產(chǎn)品研制生產(chǎn)以及用戶(hù)的使用體驗(yàn)等環(huán)節(jié)脫節(jié),以檢定為主業(yè)的計(jì)量院所對(duì)器具的量值在產(chǎn)品生產(chǎn)工藝過(guò)程中、在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中如何提升產(chǎn)品質(zhì)量,并沒(méi)有太多的關(guān)注和了解;工業(yè)主管部門(mén)由于在計(jì)量行業(yè)不具有行政管理職能,與計(jì)量主管部門(mén)難以協(xié)同,導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的重視程度不夠,很少能將計(jì)量作為一項(xiàng)重要的工作納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃中;工業(yè)企業(yè)對(duì)計(jì)量的理解片面,普遍以事后計(jì)量保障為主,無(wú)法在研制生產(chǎn)中起到保障數(shù)據(jù)流準(zhǔn)確的作用,有些企業(yè)甚至對(duì)計(jì)量比較抵觸,認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量源于高端生產(chǎn)制造設(shè)備和先進(jìn)的質(zhì)量管理,與計(jì)量關(guān)系不大,尚沒(méi)有認(rèn)識(shí)到計(jì)量與質(zhì)量密不可分的關(guān)系。
3.3 支撐渠道仍需進(jìn)一步開(kāi)拓
目前,國(guó)家層面支撐計(jì)量科研的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃以“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用(NQI)”為主,由計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定共同構(gòu)成,對(duì)計(jì)量的主要支撐體現(xiàn)在新一代量子計(jì)量基準(zhǔn)、新領(lǐng)域計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、高準(zhǔn)確度標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量值傳遞扁平化等前沿方向,產(chǎn)業(yè)計(jì)量并沒(méi)有納入其中,產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作在國(guó)家層面尚存在著缺乏經(jīng)費(fèi)支撐渠道的問(wèn)題。一方面,近年來(lái)各國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心在產(chǎn)業(yè)內(nèi)大力開(kāi)展調(diào)研,了解到了在產(chǎn)品研制生產(chǎn)活動(dòng)中存在的大量計(jì)量測(cè)試技術(shù)需求,但缺少科研渠道支撐其針對(duì)需求開(kāi)展研究;另一方面,產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作仍處于起步階段,其理念、思路需要不斷的探索、實(shí)踐,同樣需要專(zhuān)項(xiàng)支撐渠道為其提供平臺(tái)。
4 發(fā)展思路
4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立制度
應(yīng)組織有關(guān)人員研究起草關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的指導(dǎo)性文件,解讀全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈、全壽命周期和前瞻性等總體要求,確立國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、聯(lián)盟、平臺(tái)三位一體的體系架構(gòu),并從服務(wù)于產(chǎn)品支撐提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)出發(fā),明確開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心的有關(guān)管理辦法,規(guī)范國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心的申請(qǐng)、批籌和驗(yàn)收流程和有關(guān)要求,明確中心運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督檢查等工作。應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的總體部署,擬定支持建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心的產(chǎn)業(yè)目錄,并瞄準(zhǔn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有突出影響的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制訂相應(yīng)的計(jì)劃,以此指導(dǎo)和推動(dòng)全各地區(qū)、各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的開(kāi)展。
4.2 全面協(xié)調(diào),協(xié)同推動(dòng)
國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系的構(gòu)建是一個(gè)大的系統(tǒng)工程,涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面,涵蓋政府部門(mén)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、儀器儀表供應(yīng)商和工業(yè)企業(yè),絕不是任何一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)行業(yè)能夠獨(dú)立完成的事業(yè),應(yīng)當(dāng)用“大計(jì)量”的思維和理念去構(gòu)畫(huà)和布局,動(dòng)員全社會(huì)各領(lǐng)域共同參與。應(yīng)在國(guó)家層面形成多部門(mén)協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)推進(jìn)的工作機(jī)制,提升工業(yè)、科技等有關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的重視程度和推動(dòng)力度,共同構(gòu)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。要盡快引導(dǎo)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)工作模式,一是要從實(shí)驗(yàn)室走到產(chǎn)品研制生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),研究現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜環(huán)境條件下的測(cè)量、測(cè)試技術(shù),使量值不僅在實(shí)驗(yàn)室環(huán)境下“準(zhǔn)確”,更要在現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜環(huán)境條件下使用“正確”;二是要突破單一計(jì)量思維實(shí)現(xiàn)多元測(cè)量,針對(duì)產(chǎn)品研制生產(chǎn)過(guò)程中的試驗(yàn)測(cè)試設(shè)備,綜合考慮影響其性能指標(biāo)的各參量及其耦合關(guān)系,開(kāi)展試驗(yàn)測(cè)試設(shè)備性能綜合評(píng)價(jià)工作,提供系統(tǒng)解決方案;三是要變被動(dòng)工作為主動(dòng)服務(wù),改變實(shí)驗(yàn)室送檢的工作模式,主動(dòng)走入從事生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)開(kāi)展調(diào)研,獲取計(jì)量需求,建立良好的合作關(guān)系。要面向企業(yè)廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計(jì)量理念宣貫,提升企業(yè)對(duì)計(jì)量的接受程度,并組織各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家廣泛開(kāi)展研討,為產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作出謀劃策,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量理念思路的更新和發(fā)展。
4.3 多方呼吁,爭(zhēng)取支持
應(yīng)將產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作作為新時(shí)代計(jì)量事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)計(jì)量政策、理念、思路研究的支持力度。應(yīng)從落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方面,梳理總結(jié)計(jì)量發(fā)揮的作用,并在國(guó)務(wù)院各部門(mén)間開(kāi)展研討、交流、合作,爭(zhēng)取在國(guó)家層面開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)計(jì)量專(zhuān)項(xiàng),爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持。應(yīng)聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),以中央企業(yè)、國(guó)家企業(yè)為突破口,加大宣貫力度,提升計(jì)量在企業(yè)中的話語(yǔ)權(quán),引導(dǎo)中央企業(yè)、國(guó)家企業(yè)加大對(duì)計(jì)量技術(shù)研究的政策傾斜和經(jīng)費(fèi)投入,從而帶動(dòng)上下游民營(yíng)企業(yè)。應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)地區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)密集地區(qū),積極引導(dǎo)地方政府部門(mén)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心提供經(jīng)費(fèi)支撐,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計(jì)量創(chuàng)建示范活動(dòng),獎(jiǎng)勵(lì)以先進(jìn)計(jì)量技術(shù)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的單位或個(gè)人,推動(dòng)形成人人學(xué)計(jì)量、用計(jì)量、愛(ài)計(jì)量的良好氛圍。
5 結(jié)語(yǔ)
在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作迎來(lái)了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),是未來(lái)真正展現(xiàn)計(jì)量魅力和潛力的空間,存在著很大的發(fā)展機(jī)遇和內(nèi)在需求。應(yīng)把握時(shí)代脈搏,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作,在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的同時(shí)謀求計(jì)量自身發(fā)展。
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