★ 陳明富 秦 婧

國必有邊，邊必設(shè)防，古今中外，概莫能外。古人云：“備邊足戍，國家之重事?！敝腥A民族自統(tǒng)一的多民族國家形成始，就把捍衛(wèi)祖國疆土，保衛(wèi)祖國海疆視為關(guān)乎民族榮辱和國家安危的頭等大事，作為安邦定國的根本。海防是指從國家層面，通過軍事的、政治的、外交的、經(jīng)濟的、文化的等綜合性手段來捍衛(wèi)國家海上安全和利益，維護領(lǐng)土完整和國家安全，以及保障海洋權(quán)益和航道安全，防備外敵入侵。其覆蓋范圍包括專屬經(jīng)濟區(qū)以內(nèi)的管轄海域和存在重大利益的近遠海和遠洋海域。海防問題牽涉國家全局性戰(zhàn)略問題，事關(guān)國家主權(quán)安全、全面發(fā)展以及國際戰(zhàn)略利益。在中國歷史上，有海無防、重陸輕海是導致中國過去五百多年由盛到衰、由強到弱的重要原因。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導集體都非常重視海防建設(shè)，在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，制定了海防建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，迄今，新中國海防建設(shè)走過了70年光輝歷程，為捍衛(wèi)國家領(lǐng)土、主權(quán)完整發(fā)揮了重要作用。

一、新中國海防建設(shè)的四個重要階段

新中國海防建設(shè)走過由海防體系的初步建立（1949—1956年）、海防建設(shè)事業(yè)在曲折中發(fā)展（1956—1978年）、改革開放新時期的發(fā)展（1978—2012年）、以及中國特色社會主義新時代的發(fā)展（2012年至今）四個階段。

（一）新中國海防體系的建立

新型中國人民海軍的創(chuàng)建，為新中國海防建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。新中國海防體系初步建立于1949年至1956年間，這一階段是以建設(shè)一支強大的人民海軍為目標，以海軍力量建設(shè)為中心，建立和建設(shè)新中國海防，這是1949年新中國成立以來以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導集體制定的關(guān)于新中國海防建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃及宏偉愿景。

1944年底，抗日戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略大反攻階段，毛澤東在延安王家坪接到劉公島日偽海軍起義的電報時非常高興地說：他們在劉公島起義，殺了日本人，為北洋水師報了一仇，我們八路軍算有了海軍，開了一個好頭啊!……日本人被趕走以后，要看好我們國家的東大門和南大門，就要建立一支我們自己的海軍。從現(xiàn)在起，我們就要開始深入研究海防、岸防的重要問題。①參見戰(zhàn)立鵬：《毛澤東人民海軍建設(shè)思想及啟示》，《軍事歷史》2009年第3 期。幾天后，中央軍委參謀長葉劍英主持會議，成立中國人民解放軍“海軍研究專業(yè)小組”，探討組建中國人民海軍和抗日戰(zhàn)爭勝利后海防和岸防問題。1948年5月，毛澤東等中央領(lǐng)導人在西柏坡多次召集會議，研究商討籌建海軍事宜。1949年1月8日，中央政治局會議通過了由毛澤東起草的會議決議——《目前形勢和黨在1949年的任務》，指出“一九四九年及一九五〇年我們應爭取組成一支能夠使用的空軍及一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍”②《毛澤東軍事文集》第5 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第474 頁。，標志著新中國創(chuàng)建人民海軍和新中國海防建設(shè)的開始。此后，毛澤東指示：在發(fā)起渡江戰(zhàn)役前后，盡快將華東軍區(qū)海軍組建起來。1949年3月5日，毛澤東在中共七屆二中全會作完報告的當晚，接見了第三野戰(zhàn)軍陳毅等領(lǐng)導人，通宵達旦商談籌建海軍事宜。陳毅等三野領(lǐng)導人主動請纓籌建海軍，毛澤東隨即決定由軍委責成第三野戰(zhàn)軍組建人民海軍，并定名為“華東軍區(qū)海軍”，開啟了海軍籌建工作。1949年4月23日，人民解放軍占領(lǐng)南京的當天，中國人民解放軍華東軍區(qū)海軍在江蘇泰州白馬廟成立。

人民海軍從誕生之日起，面臨著來自海洋的嚴峻挑戰(zhàn)和一系列艱巨任務。為此海軍于1950年4月14日組建領(lǐng)導機關(guān)。③參見陳輝：《中國人民解放軍軍兵種部隊發(fā)展紀實》，北京：金城出版社，2004年，第15 頁。9月海軍青島基地成立，12月中南軍區(qū)海軍成立。1955年10月，華東軍區(qū)海軍和中南軍區(qū)海軍分別更名為中國人民解放軍海軍東海艦隊、南海艦隊。④參見吳殿卿、袁永安、趙小平：《共和國領(lǐng)袖與海軍》，北京：海潮出版社，2000年，第11 頁。北海艦隊于1960年8月在海軍青島基地基礎(chǔ)上成立。海軍諸兵種建設(shè)特別是海軍戰(zhàn)略兵種建設(shè)不斷加強和發(fā)展，初步形成有現(xiàn)代作戰(zhàn)能力的海上戰(zhàn)斗力體系。

人民海軍組建后，黨中央、中央軍委于1950年7月提出制定海軍建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃建議，指示海軍要制訂《海軍三年建設(shè)計劃》，要求海軍在中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導下，以工農(nóng)為骨干，以解放軍（指解放軍的陸軍）為基礎(chǔ)，吸收大量革命知識分子，爭取團結(jié)和改造原海軍人員，建設(shè)人民海軍。這條路線指明了人民海軍的性質(zhì)、骨干和基礎(chǔ)，同時也指明了在海軍建設(shè)中，必須重視業(yè)務，必須重視知識和科學技術(shù)。中國人民海軍的建立，是我國海防建設(shè)歷史進程中的重大事件。海軍三年建設(shè)規(guī)劃明確了海軍建設(shè)任務、指導思想、方針和路線，提出了“建設(shè)一支現(xiàn)代化的、富有攻防力的、近海的、輕型的海上戰(zhàn)斗力量”的海軍建設(shè)方針，為實現(xiàn)建設(shè)一支強大海軍的長遠目標奠定了基礎(chǔ)，對新中國海防建設(shè)和海防斗爭，意義重大。1953年12月，毛澤東在中央政治局擴大會議上指出：“為了肅清海匪的騷擾，保障海道運輸?shù)陌踩?。為了準備力量于適當時機收復臺灣，最后統(tǒng)一全部國土，為了準備力量反對帝國主義從海上來的向我國的侵略，我國必須一個長時期內(nèi)根據(jù)工業(yè)建設(shè)發(fā)展的情況和財政的情況，有計劃地逐步地建設(shè)一支強大的海軍?！雹荨睹珴蓶|軍事文集》第6 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第326 頁。進一步概括了中國人民海軍建設(shè)的總方針和總?cè)蝿?，為人民海軍的建設(shè)與發(fā)展指明了方向，提供了基本遵循。

在新中國海防建設(shè)進程中，海軍是國防力量的核心和主體，海軍人才是新中國海防建設(shè)的根本，武器裝備則是新中國海防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。因此，海軍的武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)在新中國海防建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃中，占有十分重要的地位。海軍是新中國各軍種和國防力量技術(shù)最為密集的軍種之一，武器裝備覆蓋面大，人均占有武器裝備值高，特別是以海洋為作戰(zhàn)主戰(zhàn)場，艦船成為海軍作戰(zhàn)最為重要的作戰(zhàn)平臺，這一特點決定了海軍武器裝備，尤其是艦艇及其武器裝備的質(zhì)量和現(xiàn)代化程度，對于海軍戰(zhàn)斗力的提升以及海防戰(zhàn)斗勝負的關(guān)鍵性意義。這一時期，海軍武器裝備建設(shè)經(jīng)歷了從繳獲、接收、購買、轉(zhuǎn)讓制造、仿制改進，到自行研制、生產(chǎn)七個重要階段。新中成立初期，黨和政府非常重視造船廠的建設(shè)，撥專款修復艦船以形成戰(zhàn)斗力，為日后裝配和制造艦船創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。為解決海軍履行保衛(wèi)海防任務的需要，當時從蘇聯(lián)購買了一批現(xiàn)代化程度比較高的艦艇、飛機、大炮以及其他水中兵器、雷達和通訊器材等，到1956年底，新中國海防力量已有了一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，僅海軍即擁有各種艦艇860 艘，飛機515 架，岸炮393 門，高射炮336 門。①參見盧炳瑞：《周恩來與新中國海防》，北京：中國言實出版社，2004年，第56 頁。為海軍武器裝備建設(shè)及其現(xiàn)代化打下了初步的基礎(chǔ)。

具有尖端技術(shù)的核潛艇是未來世界霸權(quán)主義的戰(zhàn)略武器，新中國只有制造核潛艇才能遏制世界霸權(quán)主義的囂張氣焰。有鑒于此，聶榮臻元帥向毛澤東、周恩來呈報了《關(guān)于開展研制核動力潛艇的報告》，立即得到批準。后來，中蘇關(guān)系破裂，蘇聯(lián)撤走原子能專家，并對我進行核技術(shù)封鎖，隨之而來的三年經(jīng)濟困難時期和“文革”動亂，為核潛艇研制工作造成了極大困難，但新中國獨立自主發(fā)展國防尖端科技的步伐一刻也沒有停止。1970年7月，第一個核動力裝置海上試驗反應堆啟動運轉(zhuǎn)試驗，1974年8月1日，中央軍委發(fā)布命令，將第一艘核潛艇命名為“長征一號”，正式編入海軍戰(zhàn)斗序列，中國成為世界上第五個擁有核潛艇的國家。

在后勤保障上，把供應體制從多頭領(lǐng)導改為垂直領(lǐng)導系統(tǒng)，統(tǒng)一了供應標準和供應制度；培養(yǎng)了一批后勤專業(yè)干部，建立了一套醫(yī)療網(wǎng)點和制度。與此同時，又建設(shè)了一大批艦艇基地、碼頭、醫(yī)院、倉庫、油庫、機場、岸炮陣地、營房等海防設(shè)施。一個海上有艦艇、空中有飛機、陸上有岸炮的立體海防海岸防御體系初步形成。

建立海軍院校，開展軍事訓練、文化教育，培養(yǎng)海軍人才，對于新中國的海防和海軍建設(shè)，發(fā)揮了極其重要的作用。創(chuàng)辦海軍院校，培養(yǎng)海軍建設(shè)人才，在海軍創(chuàng)建之初就被納入了海防和海軍建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃中。海軍建設(shè)三年計劃明確地把通過院校“培養(yǎng)干部、訓練水兵”作為“建設(shè)海軍的基本環(huán)節(jié)”。②徐明善、唐復全、曲維加：《周恩來與新中國海防建設(shè)》，《軍事歷史》1998年第1 期。為了辦好正規(guī)的海軍學校，周恩來特派張學思赴蘇聯(lián)實地考察，并授權(quán)他與蘇方商談聘請?zhí)K聯(lián)海軍顧問前來幫助中國創(chuàng)辦海軍學校。張學思的考察總結(jié)《關(guān)于創(chuàng)辦海軍學校的報告》經(jīng)聶榮臻元帥審定后，得到毛澤東和周恩來等黨和軍委領(lǐng)導人的肯定，此后關(guān)于海軍學校的創(chuàng)建方案進一步細化，提出了建立大連海校的辦校方針、教育計劃、招生條件和名額分配等問題。1949年5月起海軍院校先后成立：1950年6月成立海軍航空學校；1950年8月成立海軍炮兵學校；1950年8月成立海軍快艇學校；1950年12月成立海軍聯(lián)合學校；1953年8月成立海軍潛艇學校。隨著人民海軍各級指揮機關(guān)、各兵種部隊和后勤保障力量的建立和發(fā)展，培訓海軍中、高級指揮干部、政治干部、專業(yè)勤務干部、各類技術(shù)人員的任務又提上議事日程。為此，1952年中國人民解放軍軍事學院（南京）設(shè)立海軍系，培訓海軍中高級干部；1952年6月在青島組建中國人民解放軍海軍政治干部學校，培訓海軍艦艇、海岸炮兵、航空兵部隊營連級政治干部。與此同時成立中國人民解放軍后勤學校，培訓后勤各專業(yè)勤務干部。1954年大連海校所屬的兩所分校正式分建為中國人民解放軍海軍指揮學校和中國人民解放軍海軍機械學校。③參見袁文先：《軍隊院校教育學》，北京：國防大學出版社，2011年，第54、55 頁。此外，人民海軍還先后在大連、青島、南京等地組建了10 多所正規(guī)海軍院校。到1957年8月，海軍已有10 所院校和6 所預備學校，另有軍事學院海軍系，軍事工程學院海軍工程系，形成了完整的海軍院校教育體系，為新中國海防和海軍建設(shè)特別是人才培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。

為滿足建設(shè)新中國現(xiàn)代海防的現(xiàn)實需要，根據(jù)軍委指示海軍在組織指戰(zhàn)員進行突擊性技術(shù)學習外，還開展了廣泛的文化教育活動。1953年6月以后，軍隊訓練主要由文化教育為主轉(zhuǎn)為以軍事訓練為主，并逐漸進入有計劃、有步驟、較系統(tǒng)連貫的新階段。其間，海軍把訓練和作戰(zhàn)任務緊密結(jié)合，進行了幾次大規(guī)模演習，得到了鍛煉并受到國內(nèi)外好評。

海軍諸兵種的建立，形成海上戰(zhàn)斗力量體系，為海軍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。海軍素有“小三軍”之稱。海軍兵種部隊的建設(shè)最初是以空（海軍航空兵）、潛（潛艇）、快（魚雷艇）為主，其他兵種部隊相應發(fā)展。但是，如此兵種構(gòu)成遠不能適應海上防衛(wèi)需要，建立以驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦和潛艇為主的海上戰(zhàn)斗力量，已成為當時海軍建設(shè)的重要任務。

水面艦艇部隊的創(chuàng)立。1949年11月上旬，海軍在上海組建了第一支護衛(wèi)艦部隊；1951年10月底，魚雷艇部隊正式成立；1954年7月中旬，驅(qū)逐艦部隊宣告成立，兵力主要包括護衛(wèi)艦（艇）、驅(qū)逐艦、導彈艇、魚雷艇、獵潛艦（艇）、布雷艦、掃雷艦（艇）、登陸艦（艇）和各種勤務艦船等武器裝備。

潛艇部隊的創(chuàng)立。1951年9月初，海軍在山東青島組建了中國第一個潛艇基地。為培訓潛艇人才，黨中央、中央軍委派出了大量的軍政人員赴蘇軍駐旅順的潛艇部隊參觀學習。1954年7月下旬，新中國第一個獨立潛水艇大隊正式誕生。1959年6月上旬，潛艇部隊宣布正式成立。

海軍航空兵的創(chuàng)立。新中國海軍航空兵第1 師于1952年6月中旬在上海宣告成立，標志著新中國海軍航空兵部隊正式誕生。這支英雄的海軍航空兵部隊包括水魚雷機、轟炸機、強擊機、殲擊機、偵察機、反潛機、運輸機、各種專業(yè)飛機和防空部隊。同年12月初，新中國海軍高射炮兵部隊正式成立。

岸防兵部隊的創(chuàng)立。從1950年10月初到1955年12月中旬，新中國海軍第一個海岸炮兵營組建，新中國海軍共建有19 個海岸炮兵團。①參見李杰、姜煒：《海上強軍之路：人民海軍60年建設(shè)與發(fā)展》，《軍事歷史》2009年第3 期。20世紀60年代，新中國海岸導彈部隊創(chuàng)建，新中國海軍形成了海岸防御作戰(zhàn)體系，守護著祖國的東、南海岸線。新中國岸防兵部隊主要包括海岸炮兵和海岸導彈部隊作戰(zhàn)力量。

海軍陸戰(zhàn)部隊的創(chuàng)立。新中國海軍陸戰(zhàn)隊第1 團于1953年4月正式成立。1959年12月初，新中國組建了第一個陸戰(zhàn)師。

要塞區(qū)是新中國在沿海國防要地設(shè)立的軍隊組織。它隸屬于軍區(qū)，下轄若干個守備區(qū)和守備分隊。警備區(qū)是按城市（或在特定地區(qū)）設(shè)立的軍隊組織。軍分區(qū)是按省或自治區(qū)所轄行政地區(qū)（市）設(shè)立的軍隊組織。人民武裝部則是在新中國縣（市）政府所在地設(shè)立的軍事主管部門。新中國成立后，沿海要塞區(qū)及有關(guān)的警備區(qū)、軍分區(qū)和人民武裝部，在海防建設(shè)和海防斗爭起到重要作用。作為新中國武裝力量組成部分的民兵，是中國人民解放軍的得力助手與戰(zhàn)役后備力量，隨著民兵制度在全國的普及，沿海地區(qū)的民兵組織日漸健全，在海防建設(shè)和海防斗爭中，作出了重要貢獻。

（二）新中國海防建設(shè)事業(yè)在曲折中艱難發(fā)展

1956—1976年這一階段，新中國海防建設(shè)事業(yè)受到“左”傾錯誤的嚴重影響，尤其是遭受十年“文革”嚴重破壞后，人民海軍和海防建設(shè)事業(yè)經(jīng)歷了艱難、曲折的發(fā)展歷程。但在此期間，在黨的領(lǐng)導下，在全國人民共同團結(jié)奮斗中，我軍廣大指戰(zhàn)員不屈不撓艱辛努力，海防建設(shè)取得了一定成就。

武器裝備建設(shè)的發(fā)展壯大。這一階段海防武器裝備建設(shè)，走的主要是一條從轉(zhuǎn)讓制造到仿制改進，進而開始自行研制的發(fā)展道路。時任海軍司令員肖勁光于1951年8月提出“轉(zhuǎn)讓制造、仿制、自行研制”三個發(fā)展艦船的步驟，具體辦法是采取籌集、修復改裝繳獲的國民黨軍隊舊裝備和民間征收船只，同時積極爭取購買世界相關(guān)國家的艦艇、航空裝備及其配套的武器及設(shè)備，充分利用國內(nèi)薄弱的造船工業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，先后自行建造了巡邏艇、機帆船、登陸艇及運水船等裝備，人民海軍相繼組建了驅(qū)逐艦、潛艇、獵潛艇、魚雷艇和航空兵部隊，突破了解放初期國民黨軍的海上封鎖，②參見紀海濤：《人民海軍裝備建設(shè)發(fā)展的歷史回顧及經(jīng)驗啟示》，《軍事歷史》2014年第1 期。完成全面解放沿海諸島嶼的主要戰(zhàn)略任務。1959年2月4日，中國與蘇聯(lián)簽訂了新技術(shù)援助協(xié)定，從蘇聯(lián)購買了常規(guī)導彈潛艇、中型潛艇、大型魚雷艇、小型魚雷艇、水翼魚雷艇、潛地彈道導彈、艦艦飛航式導彈，以及51 項先進設(shè)備的設(shè)計制造技術(shù)、圖紙資料及其制造特許權(quán)。這一時期，海軍以發(fā)展?jié)撏橹攸c，水面艦艇及配套武器則首先發(fā)展魚雷快艇、高速炮艇、瓦斯魚雷，其次發(fā)展魚雷潛艇、導彈快艇、艦艦導彈等高科技裝備，海軍航空兵著重發(fā)展特種作戰(zhàn)飛機。自行研制的高速巡邏艇、獵潛艇、護衛(wèi)艦等小型艦艇，以及航空兵部隊開始裝備國產(chǎn)殲-5、殲-6 型和轟-5 型飛機，岸防兵部隊岸炮、高炮等裝備有了較大發(fā)展，對打擊國民黨軍隊竄犯襲擾我海上安全提供了重要支持，并使海軍取得了“八六”“崇武”等重要海戰(zhàn)勝利。這一階段中國利用轉(zhuǎn)讓技術(shù)制造的戰(zhàn)斗艦艇性能相當于國際上20世紀40年代末至50年代初期的水平，仿制改進的33 型潛艇是蘇聯(lián)20世紀50年代中期設(shè)計的較為先進的常規(guī)動力潛艇，是海軍裝備發(fā)展過程中一次大規(guī)模的裝備技術(shù)引進，在短時期內(nèi)迅速提高了海軍裝備的技術(shù)水平，同時也為海軍裝備的自主研制積累了經(jīng)驗。1965年海軍編制裝備科研第3 個五年計劃，提出了水平比較先進的中型水面艦艇、中型潛艇以及核潛艇的海軍裝備研制目標，標志著人民海軍裝備從購買和仿制為主逐步向自行研制的轉(zhuǎn)變，艦艇從小型逐步向中型轉(zhuǎn)變，水面艦艇裝備逐步由火炮向?qū)椶D(zhuǎn)變。這一時期，海軍先后研制完成并裝備了常規(guī)潛艇、攻擊型核潛艇、戰(zhàn)略核潛艇、驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦、獵潛艇、反艦導彈、魚雷以及岸艦導彈等，海軍航空兵裝備了與空軍通用的飛機，排水量萬噸以上的遠洋測量船（包括主測量船、海洋調(diào)查船）和打撈救生船、援救拖船、綜合補給船、布掃雷艦船，以及用于海上援救、工程、偵察、運輸、維修、醫(yī)療的各種海上勤務船只相繼服役。至此，新中國海軍裝備的總體技術(shù)水平相當于國外20世紀60年代的先進水平。使用這些裝備，人民海軍取得了收復西沙群島的勝利，完成了赴南太平洋護航、警戒等重要任務。

50年代末期，海軍裝備建設(shè)通過購買技術(shù)資料和樣品進行仿制改進，到1965年底，此項工作取得顯著成績。中國自行研制的海軍裝備到60年代中期，各型護衛(wèi)艇、獵潛艇，以及千噸以上火炮護衛(wèi)艦等方面都取得了重要成就。1969年自行研制成功常規(guī)動力潛艇；1970年建造成攻擊型核潛艇；1971年建造成051 型導彈驅(qū)逐艦；1975年制造成功053H 型導彈護衛(wèi)艦。其他艦船和航空裝備的研制也同步得到發(fā)展。

在海防后勤保障體系建設(shè)方面，中國在這一時期不斷探索后勤保障建設(shè)道路。后勤工作以保障戰(zhàn)備為中心，逐步建立了物資供應、工程建設(shè)、裝備修理、醫(yī)療衛(wèi)生等保障體系。這些體系的建成，在時間上有的延續(xù)到70年代后期，但基礎(chǔ)性工作都是這個時候奠定的。特別應當提到的是長波臺的建設(shè)。長波臺是指使用長波波段的發(fā)信臺，它是岸上部隊指揮機關(guān)對海上潛艇和遠航艦艇實施指揮的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國1965年曾建成第X 座大功率長波臺?！拔母铩逼陂g，海防建設(shè)后勤管理體制和正常工作秩序被打亂，但是，海防后勤建設(shè)仍在挫折中有所發(fā)展。我國長波臺的建造以及核潛艇基地第一期工程，在此期間完成。

海防教育訓練發(fā)展在此間遭到不同程度的破壞。此前，海軍技術(shù)基礎(chǔ)訓練嚴格按照訓練大綱和規(guī)定的科目進行，在此基礎(chǔ)上，又加強了海上訓練課目，重點實施以戰(zhàn)術(shù)訓練為主的海上合練和遠航訓練。從單艦單艇起步入手，提高各艦艇長的組織指揮能力和各戰(zhàn)位、各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，而后轉(zhuǎn)入編隊訓練。①參見閆世奎：《六十年代大練兵》，北京：解放軍出版社，1994年，第320 頁。通過戰(zhàn)術(shù)訓練，海軍內(nèi)部不同兵種之間，以至海軍與陸軍、空軍之間能夠協(xié)同動作，大大增強了我國的海防力量建設(shè)。訓練中的政治工作，也有了新的發(fā)展?！拔母铩眱?nèi)亂后，軍事訓練陷入基本停頓狀態(tài)。1976年以后雖有所恢復，但由于“左”的錯誤未能得到根本及時的糾正，軍事訓練一時無法回歸正常的軌道。

“文革”前，海軍已經(jīng)形成高級學校、指揮學校、政治學校、潛艇學校、通信學校、工程學院、軍械學校、第一、二、四航空學校、衛(wèi)生學校、潛艇士兵學校和預備學校等19 所院校。在其他軍兵種院校，還有海軍的4 個系和3 個班。“文革”期間，海軍院校排除各種“左”傾干擾，培訓指揮干部和專業(yè)技術(shù)干部12877 名，輪訓干部4282 名，訓練專業(yè)士兵9234 名。國家還在許多地方高等院校設(shè)置了相應的專業(yè)，為海防建設(shè)造就了大批的專業(yè)人才。

（三）新中國海防建設(shè)事業(yè)在改革開放新時期的發(fā)展

新中國的海防建設(shè)以1978年12月黨的十一屆三中全會為標志，開啟了新時期現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的新階段。在政治思想方面，擺脫了“左”傾思想羈絆，端正了發(fā)展方向。在軍事訓練上，恢復了正規(guī)的教育訓練和軍事學術(shù)研究。①參見公炎冰：《軍事教育訓練概論》，北京：軍事科學出版社，2005年，第29 頁。在院校建設(shè)上，調(diào)整和重建了一批軍事院校，逐步完善了培訓體制。在裝備建設(shè)方面，對原有裝備進行了全面整頓和調(diào)配，提高了重點裝備的性能，調(diào)整了管理機構(gòu)，加強了海軍裝備科研和試驗力度。在后勤建設(shè)方面，除大量整頓、調(diào)整工作以外，處理解決了大批歷史遺留問題，加強了綜合保障能力建設(shè)。

加強海防武器裝備的研制，著力提高海防武器裝備的質(zhì)量。1979年初期，為了解決五種主要的艦艇質(zhì)量和配套建設(shè)問題，海軍武器裝備建設(shè)相關(guān)部門進行深入調(diào)查研究，為落實“近海防御”戰(zhàn)略，海軍裝備發(fā)展確立了發(fā)展目標：在“六五”期間齊裝完善五型艦艇、改裝改進五型艦艇、研制完成五型艦艇；在“七五”期間，重點加快以新型導彈驅(qū)逐艦、常規(guī)動力潛艇、殲擊轟炸機和反潛直升機為代表的高性能武器裝備，以及導彈護衛(wèi)艇、新型掃雷艇等裝備的研制，利用新技術(shù)改進研制一批新型武器裝備，實現(xiàn)驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦加裝直升機、陸戰(zhàn)隊和岸防兵部隊裝備的較大發(fā)展，初步形成以近海作戰(zhàn)為主體、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)配套、現(xiàn)代化水平較高的海上機動作戰(zhàn)、基地防御作戰(zhàn)和?；孕l(wèi)核反擊作戰(zhàn)裝備體系。在此期間，海軍從國外引進少量海軍急需的武器與設(shè)備，以提高研制能力。1982年10月12日，潛艇首次水下發(fā)射運載火箭獲得成功，標志著海軍裝備總體技術(shù)水平達到國外70年代初期先進水平。第二代國產(chǎn)海軍裝備戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)性能實現(xiàn)了通用化、系列化和模塊化，主要水面作戰(zhàn)艦艇實現(xiàn)了導彈化、指揮控制一體化、作戰(zhàn)區(qū)域立體化。為鞏固海軍裝備建設(shè)成果，海軍先后恢復和加強了軍代表制度，建立和健全技術(shù)法規(guī)，加強裝備建設(shè)上的定型工作，開展裝備可靠性研究和管理，試行經(jīng)濟合同制。這些措施不僅使我國海防裝備質(zhì)量顯著提高，而且使艦艇設(shè)計、制造有了技術(shù)法規(guī)和標準化遵循。九五期間，海軍為適應國際戰(zhàn)略環(huán)境變化、軍事斗爭準備需要，以及維護國家海洋權(quán)益和國家海上運輸安全的客觀要求，利用改革開放以來我國經(jīng)濟建設(shè)和科學技術(shù)成果，吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，突破了海軍裝備發(fā)展存在的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，海軍裝備建設(shè)進入快速發(fā)展期。積極開展海軍裝備與技術(shù)引進，批量建造第二代海軍裝備，加快第三代海軍國產(chǎn)裝備的研制。至此，以第二代裝備為主體的海軍裝備體系已逐步形成，信息化水平有了較大提升。隨著裝備的發(fā)展，海軍主戰(zhàn)兵力已具備完成跨海區(qū)訓練、遠洋訓練和環(huán)球航行等各種任務的能力。②參見嚴興國、張躍進：《海軍裝備學》，北京：解放軍出版社，2008年，第29 頁。在海防建設(shè)中，海軍廣泛利用國內(nèi)外尖端科學技術(shù)成果，如封閉型導彈護衛(wèi)艦的造成，導彈艇的導彈發(fā)射裝置、反艦導彈的改進等取得突破性進展，而后通過技術(shù)攻關(guān)將單個武器組成完整武器系統(tǒng)也取得可喜成績。重視科學試驗是這個時期海軍裝備建設(shè)大發(fā)展的重要原因之一。

提高訓練水平，加強院校建設(shè)。提高海防部隊的現(xiàn)代作戰(zhàn)能力，最為關(guān)鍵就是必須加強軍事訓練。這一時期，海軍加強了戰(zhàn)術(shù)技術(shù)新課題，諸如水面艦艇對空、對海、對潛防御，潛艇實行水下隱蔽攻擊，航空兵部隊超低空飛行等的演練，并將合成訓練提高到一個新的水平。在遠航訓練方面，海軍在20世紀80年代就創(chuàng)造了輝煌成績。如艦船編隊于1980年進入南太平洋參加遠程運載火箭的飛行試驗，1983年組織曾母暗沙遠航實習，1989年遠征南極等，這些都成為海防訓練的重頭戲。在海軍與沿海有關(guān)軍區(qū)、警備區(qū)、要塞區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)、武裝部和地方政府的共同努力下，聯(lián)防民兵和沿海、島嶼、海上民兵專業(yè)技術(shù)兵及專業(yè)技術(shù)中隊的訓練，以及海軍預編兵員和預備役部隊的訓練，也取得了重要成效。

在院校建設(shè)方面，這個時期先后恢復和重建了一批院校。至1986年，海軍已建成海軍指揮學院、政治學院、大連艦艇學院、廣州艦艇學院、潛艇學院等隸屬于海軍的12 所軍事院校。這些學校在教育體制、教學內(nèi)容、教學方法、教學手段進行了重要改革。普遍開展科研與系統(tǒng)學術(shù)研究，取得突出業(yè)績，教研隊伍的素質(zhì)也大幅提高。①參見肖炳濤：《中華人民共和國軍事院校教育發(fā)展史》（總卷），北京：軍事科學出版社，2001年，第9 頁。

這一時期，海軍后勤綜合保障能力得到提升，航海保障持續(xù)發(fā)展。1983年始，黨中央、中央軍委就后勤體制、業(yè)務管理、供應方法、標準制度等試行改革創(chuàng)新。海軍后勤保障設(shè)施如機場、軍港、醫(yī)院、倉庫以及供應站等建設(shè)得到加強，重點工程如核潛艇基地、大型艦艇基地、西沙群島設(shè)防工程、南沙島嶼的建設(shè)得到有力保證。海軍艦艇裝備維修搶修力量速度快、效率高、能力強。勤務艦船、海上補給裝置和醫(yī)療衛(wèi)生勤務保障力量全面提高。在航海保障方面，海上導航、海洋測繪、海洋水文氣象、海上防險救生、海上維權(quán)等快速發(fā)展，新中國海防事業(yè)邁出了快速穩(wěn)健的發(fā)展步伐。

（四）新時代中國海防建設(shè)事業(yè)的新發(fā)展（2012年至今）

海防的穩(wěn)固直接關(guān)系國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。自黨的十八大以來，新時代中國海防建設(shè)事業(yè)建設(shè)取了顯著的進步。

海防領(lǐng)導管理體制更加科學。依據(jù)《中華人民共和國國防法》規(guī)定，完善了我國邊海防領(lǐng)導體制，對人民解放軍各級領(lǐng)導機關(guān)和部隊關(guān)于邊海防建設(shè)與管理的職責進行了區(qū)分。在黨中央、國務院、中央軍委領(lǐng)導下，逐步建立由邊海防委員會指導協(xié)調(diào)，職能部門統(tǒng)一領(lǐng)導，海上執(zhí)法力量主要負責，其他力量相互配合的海防領(lǐng)導體制。由國務院、中央軍委共同領(lǐng)導邊海防的管理工作；中央軍事委員會統(tǒng)一領(lǐng)導邊海防的防衛(wèi)工作；地方各級人民政府、國務院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)，按照國家規(guī)定的職權(quán)范圍，分工負責邊海防的管理和防衛(wèi)工作，共同維護國家的安全和利益。圍繞形成和發(fā)揮整體合力，建立健全了在中央和地方各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，邊海防委員會組織協(xié)調(diào)、有關(guān)單位和部門密切配合、各方整體聯(lián)動的邊海防工作機制。各級邊海防委員會結(jié)合實際，健全了邊海防情況報告、情報會商、聯(lián)席會議、信息共享、聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法、業(yè)務培訓等工作制度，規(guī)范工作程序，提高工作效能。充分發(fā)揮邊境沿海地區(qū)人民群眾的作用，進一步加強新形勢下軍警民聯(lián)防工作，完善機制、制定方案、明確任務、組織訓練、加強保障，構(gòu)建聯(lián)防指揮信息平臺，著力提高聯(lián)防聯(lián)管和聯(lián)合應急行動能力。②參見劉亞洲：《當代世界軍事與中國國防》，北京：中共中央黨校出版社，2016年，第174、176 頁。

邊海防管理控制能力顯著提高。近年來，隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展和安全環(huán)境的變化，邊境與沿海地區(qū)日益成為國內(nèi)外矛盾和利益的交匯地帶、捍衛(wèi)國家戰(zhàn)略利益的前沿地帶、影響周邊和國內(nèi)穩(wěn)定的敏感地帶，邊海防管理控制的戰(zhàn)略地位更加突出。面對復雜形勢，以習近平為核心的黨中央對海防建設(shè)實行堅強領(lǐng)導，海防建設(shè)職能任務在以下方面得到強化。一是捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，防范和遏制入侵、挑釁、蠶食、侵權(quán)等行為；二是依法維護邊境沿海地區(qū)和海上秩序，防范和制止違法犯罪行為；維護邊境沿海地區(qū)社會穩(wěn)定，防范打擊各種敵對勢力和境外間諜情報機關(guān)滲透破壞活動；三是促進邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，服務和保障改革開放；四是鞏固和發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，營造和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。綜合運用政治、外交、軍事、經(jīng)濟、法律等手段，統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一指揮邊海防斗爭。使日常邊海防管控行動和情況處置，由軍地有關(guān)單位和部門按照職責分工組織實施；需多個單位和多個部門聯(lián)合管控與配合處置的，由當?shù)剡吅７牢瘑T會牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)單位和部門按照規(guī)定權(quán)限和程序組織實施；中央統(tǒng)一組織或者中央授權(quán)單位牽頭組織實施邊境、海上重大突發(fā)情況處置。堅持有效維護主權(quán)與維護穩(wěn)定相互統(tǒng)一，既做到了與侵害我國主權(quán)權(quán)益的行為作堅決斗爭，捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，又做到了有理、有利、有節(jié)，講究斗爭策略，維護大局穩(wěn)定。堅持有效管控與有序開放相統(tǒng)一，既依法加強管理控制，有效打擊各種違法犯罪活動，維護邊境沿海地區(qū)秩序，又不斷創(chuàng)新管控方式，積極支持開發(fā)開放和對外合作，促進邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持維護國家利益與增進睦鄰友好相統(tǒng)一，嚴密組織邊境警戒和海上維權(quán)執(zhí)法行動，堅決維護國家利益，貫徹我國周邊外交方針，深化睦鄰友好合作，實現(xiàn)互利共贏，既加大了邊海防統(tǒng)一管控力度，確保形成管邊控海的整體合力，又要充分發(fā)揮各地區(qū)各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高邊海防管控效果。

邊海防基礎(chǔ)建設(shè)取得了顯著成績。我國邊海防基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)過多年的努力，取得了顯著成績。針對新時代海防建設(shè)涉及面廣、系統(tǒng)性強的特點，扎實做好整體規(guī)劃，注重系統(tǒng)配套，有計劃、分步驟地推進人才隊伍、武器裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)等基礎(chǔ)建設(shè)，提高邊海防管控能力。一是人才建設(shè)方面，著眼新時代發(fā)展要求，大力加強邊海防指揮管理、專業(yè)技術(shù)和綜合保障人才隊伍建設(shè)，打造了一支政治堅定、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、信息化素養(yǎng)和專業(yè)化職業(yè)化程度較高的人才隊伍，為邊海防建設(shè)發(fā)展提供了可靠的人才支撐。二是武器裝備建設(shè)方面，著眼有效履行邊海防控制職能需要，按照專業(yè)化、系列化、信息化的建設(shè)要求，加強需求論證，搞好資源整合，提高科技含量，逐步形成先進適用、功能互補、系統(tǒng)配套、有邊海防特色的武器裝備體系。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，根據(jù)新時代邊海防戰(zhàn)備執(zhí)勤和執(zhí)法監(jiān)管需要，堅持陸海兼顧、突出重點、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合，進一步加大邊海防執(zhí)勤道路、碼頭、監(jiān)控系統(tǒng)等的建設(shè)力度，加強重要方向偵察預警、指揮通信、戰(zhàn)備交通等戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃部署、技術(shù)體制和標準規(guī)范，抓好邊海防指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建了布局合理、項目齊全、功能完善、資源共享的邊海防基礎(chǔ)設(shè)施體系。四是政策法規(guī)建設(shè)方面，推進了邊海防立法進程，逐步形成上下銜接、完善配套、與國際接軌、有中國特色的邊海防政策法規(guī)體系。五是基層政權(quán)建設(shè)得到加強。健全了沿海地區(qū)黨的基層組織，配強一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村屯支部班子，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，抓好創(chuàng)先爭優(yōu)工作，使基層黨組織切實成為穩(wěn)邊興邊的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加大了基層干部培養(yǎng)力度，重視做好群眾工作，增強了基層政權(quán)的組織能力。六是增進了軍政軍民團結(jié)和民族團結(jié)，筑牢了強邊固防的社會基礎(chǔ)。①參見劉亞洲：《當代世界軍事與中國國防》，北京：中共中央黨校出版社，2016年，第176 頁。

二、新中國海防建設(shè)取得的新成就

新中國成立70年來，海防建設(shè)和海防斗爭取得了重大成就。

（一）建立健全了陸、海、空一體化海防體系

經(jīng)過70年的不懈努力，新中國已建成強大的海防軍事力量，從空間上分類包括海軍、陸軍和空軍，在力量構(gòu)成上形成包括野戰(zhàn)軍、地方軍、民兵在內(nèi)，在裝備上包括常規(guī)武器、高技術(shù)武器、核武器在內(nèi)的海防體系。這個體系正有效地擔負著保衛(wèi)和鞏固我國海防、維護我國海洋權(quán)益、保障我國海洋事業(yè)發(fā)展的神圣職責，是中國人民在海防建設(shè)和海防斗爭中取得的新的偉大成就。隨著中國社會、經(jīng)濟和科技的發(fā)展，隨著國際、國內(nèi)形勢的變化和時代的新要求，中國的海防體系還將在現(xiàn)代化建設(shè)中不斷地向前發(fā)展。

（二）捍衛(wèi)了國家領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海的安全，維護了祖國的統(tǒng)一

1955年初到1956年9月期間，我海軍航空兵在抗擊國民黨空軍襲擊中，共擊落、擊傷敵機33 架，②參見《福建海防史》，廈門：廈門大學出版社，1990年，第17 頁。1956—1964年間，在攔殲國民黨空軍偵察竄犯中，擊落、擊傷敵機共10 架；1965—1968年，在抗擊美國飛機偵察入侵中，擊落、擊傷敵機共8 架，我沿海軍民先后粉碎了國民黨當局以“武裝滲透”“兩棲突擊”和“海上襲擊”等方式的多次襲擾，③參見李杰、姜煒：《海上強軍之路：人民海軍60年建設(shè)與發(fā)展》，《軍事歷史》2009年第3 期。我沿海軍民所進行的小股武裝反擊敵特襲擾活動，共殲滅敵特35 股。在后續(xù)十年里，粉碎了十余次同類性質(zhì)的襲擾。1965年“八六”海戰(zhàn)，同年11月崇武以東海戰(zhàn)，沉重打擊了國民黨海軍中型艦艇襲擾活動，擊沉“劍門”號、“章扛”號、“永昌”號敵艦，擊傷“永泰”號敵艦。90年代中期以后，針對“臺獨”分裂祖國的行徑，海軍通過多次大規(guī)模軍事演習，展示了國防、海防力量，對“臺獨”分裂勢力起到強大鎮(zhèn)懾作用，有效維護了祖國統(tǒng)一。

（三）反擊外來侵略，捍衛(wèi)神圣海疆主權(quán)安全

1974年1月17—20日，人民海軍南海艦隊對進犯我西沙群島的南越海軍進行自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，擊沉敵護航炮艦1 艘，擊傷敵驅(qū)逐艦1 艘，協(xié)同陸軍收復了被南越侵占的甘泉、金銀和珊瑚3 個島嶼，擊斃敵100 多人，俘虜49 人，①參見睢城：《1974年西沙自衛(wèi)反擊戰(zhàn)紀實》，《檔案時空》2012年第11 期。粉碎了南越當局的侵略野心，捍衛(wèi)了祖國的領(lǐng)土、主權(quán)完整。此后，越南當局繼續(xù)堅持謀取我領(lǐng)土及領(lǐng)海的反動立場，控制了我南沙群島中被原南越占領(lǐng)的6 個島嶼。1979年4月，抵近我中建島進行偵察，被我守島部隊官兵抓獲。1988年1月，應聯(lián)合國教科文組織要求，我在南沙群島永暑礁建立海洋氣象觀測站。②參見李增剛：《國家海洋利益的層次性與中國海洋利益維護》，《學習與探索》2016年第11 期。從此，我軍開始進駐南沙，并著手收復永暑礁外圍島嶼。3月19日，我海軍南沙赤瓜礁執(zhí)行勘測任務部隊，被迫對侵犯我領(lǐng)土主權(quán)的越南武裝人員和軍用艦船，進行有限還擊，捍衛(wèi)了我海洋和島嶼權(quán)益。③參見宋毅軍：《鄧小平和葉劍英在1974年西沙自衛(wèi)反擊戰(zhàn)前后》，《黨史博采（紀實版）》2014年第7 期。顯示了人民海軍強大的海防意識和海防能力。

（四）為發(fā)展我國海洋事業(yè)提供了強有力保障

海洋事業(yè)領(lǐng)域?qū)挿海婕懊鎻V、政治敏感性強，蘊含著巨大的經(jīng)濟價值，包括海洋水產(chǎn)業(yè)、海水制鹽業(yè)、海上運輸業(yè)、海水淡化、沿海造船業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)和海水化學工業(yè)、海洋動力工業(yè)、海底礦藏開采工業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋服務業(yè)等。對海洋的經(jīng)略，需要海防力量作堅強后盾和保障，而我國的海防力量，也正是在履行和捍衛(wèi)海洋事業(yè)職責和使命中不斷發(fā)展壯大。

（五）完成了黨和國家賦予的重大使命任務

隨著我國海防事業(yè)的不斷發(fā)展，人民海軍在履行神圣職責中一次又一次地完成了黨和國家賦予的重大歷史使命。1980年5月，人民海軍首航南太平洋參加遠程運載火箭飛行試驗；1984年4月參加發(fā)射試驗通信衛(wèi)星④參見劉杰、徐綠山、馮婧：《周恩來建設(shè)人民海軍的理論和實踐》，《軍事歷史研究》2008年第3 期。和南極科學考察任務⑤參見鄒克淵：《南極礦物資源與國際法》，北京：北京大學出版社，1996年，第10 頁。；1984年11月至1985年4月參加對南極的考察；1985年11月至1986年人民海軍艦船編隊出訪巴基斯坦、斯里蘭卡和孟加拉等南亞三國；1987年2—8月在南沙群島永暑礁修建海洋氣象觀測站，以及90年代多次出訪等。這些使命的勝利完成，標志著我國海防現(xiàn)代化建設(shè)達到了新的水平，人民海軍也為國家贏得國際聲譽。此外，我海防力量封鎖金門、援越作戰(zhàn)、援越掃雷、援柬排雷等重要軍事行動，有力地支援了世界反帝、反霸斗爭。人民海軍的國際維和、遠洋護航、搶險救災等重要行動，為維護國際新秩序、維護國家和人民的海外利益作出了重要貢獻。

三、新時代海防建設(shè)的策略思考

“當今世界正發(fā)生百年未有之大變局，國際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、全球地緣政治格局、綜合國力競爭發(fā)生重大變化，世界變局中危和機同時并存。我國處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，我們面臨的難得機遇，具備堅實的基礎(chǔ)，擁有無比的信心，同時我國面臨的安全和發(fā)展形勢更趨復雜?！雹拗醒胲娢喂ぷ鞑浚骸读暯綇娷娝枷雽W習綱要》，北京：解放軍出版社，2019年，第2 頁。在和平與發(fā)展的主旋律下，世界并不太平，民族矛盾、宗教沖突、邊界糾紛、領(lǐng)土爭端等問題，在冷戰(zhàn)后引發(fā)了頻繁的局部戰(zhàn)爭和軍事沖突，成為世界和平與穩(wěn)定的主要威脅。海防是國家安全的重要屏障。我國正在集中精力進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，奮斗在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的偉大征程上，鞏固穩(wěn)定的邊海防和良好的周邊安全環(huán)境是現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興的可靠保證。因此，海防建設(shè)自然由過去的局部問題上升為足以影響國家全局的戰(zhàn)略性問題。如何加強新時代海防建設(shè)，成為新時代軍事戰(zhàn)略的重要課題。當前，基于新時代海防工作的基本性質(zhì)、主要任務和發(fā)展目標，我們必須以習近平“大海洋戰(zhàn)略”和“海洋命運共同體”重要論述為指導，建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代海防。

（一）從國家戰(zhàn)略高度構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、全國一體、全民參與的新型海防體系

習近平在主持中共中央政治局第八次集體學習時，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻揭示了為什么要建設(shè)海洋強國、建設(shè)什么樣的海洋強國、怎么樣建設(shè)海洋強國這一重大理論和實踐問題，指出黨的十八大做出“建設(shè)海洋強國”的重大部署，是我們黨準確把握時代特征和世界潮流，客觀分析我國海洋事業(yè)發(fā)展歷程和階段性特點，統(tǒng)籌謀劃全局做出的重大戰(zhàn)略抉擇。習近平提出“大海洋戰(zhàn)略”是結(jié)合海洋強國發(fā)展目標的全局性構(gòu)想，要求人民海軍不能僅停留于海洋層面來思考海防建設(shè)問題，而應從國家戰(zhàn)略的高度來思考構(gòu)建新型的海防體系。首先，陸海統(tǒng)籌即是將邊防與海防結(jié)合形成統(tǒng)一體系，納入國家戰(zhàn)略。其次，全國一體，強化聯(lián)合管控，完善情報交流、聯(lián)席會議、聯(lián)合行動等制度，構(gòu)建各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，海防委員會組織協(xié)調(diào)，各職能部門分工協(xié)作、整體聯(lián)動的格局。第三，全民參與，通過教育、經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段，增強全民主權(quán)意識、國家安全意識和海洋意識，調(diào)動人民群眾參加海防的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）構(gòu)建新時代海防力量體系，提高整體作戰(zhàn)能力

海防力量是捍衛(wèi)國家主權(quán)安全、維護領(lǐng)土完整、維護海洋權(quán)益的重要力量，是陸軍、海軍等諸軍兵種的大聯(lián)合，這種聯(lián)合必須突破“重陸輕海”的傳統(tǒng)思維，高度重視經(jīng)略海洋、維護海權(quán)。中國的海防力量必須是一支能打仗、打勝仗且與國家安全和發(fā)展利益相適應的現(xiàn)代海上軍事力量體系，能夠維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益，維護戰(zhàn)略通道和海外利益安全，參與海洋國際合作，為建設(shè)海洋強國提供戰(zhàn)略支撐。①參見中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的軍事戰(zhàn)略》，北京：人民出版社，2015年，第14 頁。維護海防安全，需要根據(jù)未來海防防衛(wèi)行動和樣式的變化，從海防建設(shè)的客觀規(guī)律入手，合理配置軍事資源，優(yōu)化海防力量結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代海防力量體系，確保各種力量形成合力。新型陸軍海防部隊是建設(shè)強大穩(wěn)固現(xiàn)代海防的重要力量。積極推動陸軍海防部隊整體轉(zhuǎn)型，拓展海防部隊職能任務，提高海防部隊的防空能力、海上火力打擊能力、封控能力、快速反應能力，進一步增強威懾力，遏制外敵侵犯我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益勢頭，配合推進我國駐守島礁的基礎(chǔ)建設(shè)和有效管控，鞏固我國在爭議島礁及其附近海域的實際存在，調(diào)整前沿島嶼島礁力量部署，加強海區(qū)常態(tài)化戰(zhàn)備巡邏，布建偵察預警設(shè)施，前伸感知觸角，前推防衛(wèi)前沿，使之真正成為維護海防安全的銅墻鐵壁。海軍擔負著保衛(wèi)國家海上方向安全、領(lǐng)海主權(quán)和維護海洋權(quán)益的任務，是海上作戰(zhàn)行動的主體力量。建設(shè)一支捍衛(wèi)國家主權(quán)領(lǐng)土完整的強大的人民海軍，寄托著中華民族向海圖強的時代夙愿，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保障。在新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，建設(shè)強大人民海軍的任務從來沒有像今天這樣緊迫，應“深入貫徹新時代黨的強軍思想，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，堅定不移加快海軍現(xiàn)代化進程，善于創(chuàng)新，勇于超越，努力把人民海軍全面建成世界一流海軍”②《深入貫徹新時代黨的強軍思想，把人民海軍全面建成世界一流海軍》，載《解放軍報》2018年4月12日。。2018年黨和國家機構(gòu)改革后，海警部隊成為帶有“地方軍”性質(zhì)的海上維權(quán)執(zhí)法武裝力量，轉(zhuǎn)隸武警部隊后，管理更加科學有效。民兵作為國家護海和控海的重要力量，“積極參加戰(zhàn)備執(zhí)勤、海防地區(qū)軍警民聯(lián)防、哨所執(zhí)勤等行動，常年在海防線上巡邏執(zhí)勤”③中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國武裝力量的多樣化運用》，北京：人民出版社，2013年，第12 頁。，是對海警部隊重要的力量補充。

“建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防”④習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第54 頁。是黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標。海軍和海防建設(shè)必須擔負起自身完成統(tǒng)一祖國大業(yè)、保衛(wèi)邊海防安全、防御外敵入侵的現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力，為維護國家領(lǐng)土、主權(quán)完整和社會安定，以及為國家海外利益提供堅強保證。堅持現(xiàn)代海防觀為指導，就是要根據(jù)海防活動特點和發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建現(xiàn)代海防力量體系，進一步增強整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

（三）完善軍民深度融合機制，增強海防力量整體防衛(wèi)管控能力

在新的國際形勢和歷史條件下，解決海防面臨的困難和問題，要因勢利導、因時制宜?！耙獔猿职l(fā)揚改革創(chuàng)新精神，著力解決制約邊海防工作的體制機制問題，加強邊海防各項建設(shè)，不斷增強新形勢下防衛(wèi)管控能力?！雹倭暯剑骸稄娀瘧n患意識使命意識大局意識，努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防》，載《人民日報》2014年6月28日。2018年4月23日，中共中央審議通過的《關(guān)于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見》，緊緊圍繞邊海防崗位任職的需要，對加快培養(yǎng)高素質(zhì)、復合型邊海防人才提出要求，這是黨加強對邊海防工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導、實現(xiàn)建設(shè)強大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防戰(zhàn)略目標的重要舉措。海防工作是一項系統(tǒng)工程，要結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和世界發(fā)展潮流，以構(gòu)建強大穩(wěn)固的現(xiàn)代海防為目標。海防建設(shè)是一個持續(xù)發(fā)展、不斷深化的過程，建立強大穩(wěn)固的現(xiàn)代海防體系，需要多方合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海防不僅僅只能依靠軍事方式和政治力量，還應借助經(jīng)濟、社會、文化、外交等多種手段，有機組織，綜合運用。我們要充分發(fā)揮國家、地方和沿海各方面優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合人力、物力、財力和政策、技術(shù)、信息等各類資源，深入挖掘各方面潛力，有效提升海防工作的整體效益。要堅持軍民合力共建海防，統(tǒng)籌海防建設(shè)和沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固軍政、軍民團結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢。要協(xié)調(diào)各部門、各系統(tǒng)的力量，做到人責、負責、盡責，齊心協(xié)力把黨中央的國家戰(zhàn)略和海洋政策部署落到實處，不斷創(chuàng)新探索建立現(xiàn)代海防的發(fā)展體制和應對機制，增強新形勢下的防衛(wèi)管控能力。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央始終把海防和邊防空防一起作為重中之重的工作來抓。2014年3月5日，十二屆全國人大三次會議《政府工作報告》強調(diào)“統(tǒng)籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭準備，保持邊防海防空防穩(wěn)定”。2017年3月5日，中國共產(chǎn)黨第十二屆全國代表大會第五次會議《政府工作報告》指出：“強化海空邊防管控，周密組織反恐維穩(wěn)、國際維和、遠海護航等重要行動?！雹诶羁藦姡骸墩ぷ鲌蟾妫?018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議》，北京：人民出版社，2018年，第9 頁。2014年6月27日，習近平親切接見第五次全國邊海防工作會議全體與會代表，并發(fā)表重要講話，要求“邊海防戰(zhàn)線的全體同志要強化憂患意識、使命意識、大局意識，勇于作為，敢于擔當，努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”③習近平：《強化憂患意識使命意識大局意識，努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防》，載《人民日報》2014年6月28日。。2016年10月18日，習近平在黨的十九大報告中強調(diào)，完善國防動員體系，建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗?。2018年3月5日，第十三屆全國代表大會第一次會議《政府工作報告》指出，“繼續(xù)推進國防和軍隊改革，建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防”④李克強：《政府工作報告：2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議》，北京：人民出版社，2018年，第41 頁。。這是黨和國家為不斷增強海防力量整體防衛(wèi)管控能力指明了方向，提供了基本遵循和方法論。在建設(shè)中國特色社會主義新時代，我們必須抓住深化國防和軍隊改革的有利契機，根據(jù)海防軍事斗爭和海防信息化建設(shè)的要求，調(diào)整、改革和完善海防力量體制機制，使之與新時代現(xiàn)代海防建設(shè)相適應，與海防信息化發(fā)展與要求相適應，確立適應新型海防戰(zhàn)場特點的體系結(jié)構(gòu)，向著精干、合成、高效的方向發(fā)展，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色及優(yōu)勢，積極推進現(xiàn)代海防戰(zhàn)場建設(shè)，有重點地加強海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)建，完善軍民深度融合機制，使海防力量在融合中建設(shè)、在融合中發(fā)展。