于國彬

摘 要：隨著國家對(duì)環(huán)保的重視程度加深，生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，河道管理成為其中的一項(xiàng)內(nèi)容。受各種因素的影響，河道治理和防侵害問題已經(jīng)成為相關(guān)人員的重要研究課題。此外，河道管理工作還是“清四亂”工作之一。因此，河道整治與管理具有復(fù)雜性和多樣性，需要政府各部門和全社會(huì)共同參與配合，確保河道管理和整治的質(zhì)量。通過分析肇東市河道管理工作的現(xiàn)狀，針對(duì)肇東市河道管理工作存在的問題，為河道生態(tài)文明建設(shè)和“清四亂”工作提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：肇東市;河道管理;現(xiàn)狀及對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）17-0144-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：TV85? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 肇東市河道管理現(xiàn)狀

肇東市境內(nèi)水系較少，水資源稟賦較差，主要有4條自然溝道，即好爾討溝子、四站溝子、坤泥溝子和肇蘭新河。肇東市河流汛期主要集中在7—8月，這導(dǎo)致肇東市河道管理工作時(shí)間緊、任務(wù)重，受季節(jié)因素影響較大。因此，肇東市十分重視河道管理工作，全市統(tǒng)一規(guī)劃，提高河道綜管理能力。

2? 肇東市河道管理存在的問題

肇東市政府十分重視河道管理工作，對(duì)水利部門河道管理工作提出了更高的要求和期望。但是，經(jīng)濟(jì)和氣候形勢(shì)的快速發(fā)展和變化，給河道管理工作帶來了諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1? 法律、思想意識(shí)淡薄

肇東市轄區(qū)村民在河道行洪區(qū)等管理區(qū)域內(nèi)開荒種地，導(dǎo)致破壞水利設(shè)施等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分鄉(xiāng)村干部宣傳不到位，致使村民對(duì)涉水法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位、思想意識(shí)淡薄[1]。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)上有偏差，忽略了水利工作的科學(xué)性和客觀性，對(duì)水土保持工作缺乏耐心和足夠的認(rèn)知[1-2]。雖然這些問題在“清四亂”工作中有所改善，但是這些問題的頑固性不容忽視。

2.2? 職權(quán)不明，缺乏協(xié)調(diào)性

河道管理工作是多部門、多機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，共同完成的一項(xiàng)工作，絕不是水務(wù)機(jī)構(gòu)或其他某一部門就能實(shí)現(xiàn)的。要想達(dá)到河道管理工作的預(yù)期效果，需要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，不能出現(xiàn)某部門孤立的現(xiàn)象。例如整治河道采砂需要政府、水務(wù)局、公安機(jī)關(guān)等部門集中配合，有效互動(dòng)，以便順利完成“清四亂”工作。然而，在實(shí)際工作過程中，河道管理部門各自為政，缺少協(xié)調(diào)合作，使得河道管理工作事倍功半，效果不佳。

2.3? 河道亂采濫挖

近年來，全國各地都在嚴(yán)格控制河道采砂現(xiàn)象。但是，大量的基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)砂的需求量不斷增加，導(dǎo)致砂石嚴(yán)重缺乏，砂石價(jià)格急速上漲。受利益因素的影響，一些不法分子私自在河道亂采，破壞了河道環(huán)境，危及堤防和橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，嚴(yán)重影響了河道的穩(wěn)定性，降低了河道行洪能力[3]，且盜取了大量國家資源。國家“清四亂”工作之一就是治理亂采現(xiàn)象，規(guī)范行業(yè)行為?？茖W(xué)合理地采砂能夠疏浚河道，維持河流的穩(wěn)定性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.4? 侵占河道，影響行洪

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口迅速增加，人們對(duì)土地資源的需求日益增加，一部分人違規(guī)侵占河道，在河道上建造違章建筑。部分農(nóng)村甚至在河道上放置垃圾和廢棄物，影響了河道的地形地貌，減緩了水流流速，降低了河道行洪能力。部分村民法律意識(shí)淡薄，在河道內(nèi)種植高桿作物和經(jīng)濟(jì)樹木，建筑物違法亂建等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了河道的正常管理，損害了河道的使用，這些問題都是“清四亂”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3? 相關(guān)對(duì)策

3.1? 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

加大對(duì)肇東市全市人民的法律法規(guī)宣傳，尤其是涉水法律法規(guī)，增強(qiáng)人們對(duì)保護(hù)河道的意識(shí)和觀念，改善河道管理的軟環(huán)境。在每年的“中國水周”和“世界水日”，應(yīng)該采取多種多樣的形式宣傳《水法》等法律法規(guī)，提高全社會(huì)保護(hù)水的意識(shí)，強(qiáng)化人們保護(hù)河道的觀念[4-5]。發(fā)動(dòng)廣大干部深入群眾當(dāng)中，讓干部和群眾都認(rèn)識(shí)到河道管理的必要性和重要性，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

3.2? 大力推行河長(zhǎng)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理，全面落實(shí)河道管理制度，不斷改善河道水環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)，肇東市應(yīng)當(dāng)大力推行河長(zhǎng)制，建立健全河長(zhǎng)制中的河道管理制度。河長(zhǎng)制的實(shí)施能夠快速推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，解決河道內(nèi)垃圾和廢棄污染物等問題，確保河道水資源的安全，保障河道防洪排澇安全。全面推行“河長(zhǎng)制”，成立“河長(zhǎng)制”辦公室，有利于河道管理工作的組織協(xié)調(diào)，使各個(gè)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同做好河道管理工作。

3.3? 加強(qiáng)河道采砂的監(jiān)管

根據(jù)水利部在2018年7月發(fā)布的《關(guān)于開展全國河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，結(jié)合肇東市實(shí)際工作情況可知，目前河道管理工作需要集中在采砂監(jiān)管方面。組織相應(yīng)的巡查巡檢隊(duì)伍，監(jiān)督和檢查河道采砂情況，包括采砂范圍、采砂時(shí)間、深度等，堅(jiān)決禁止任何亂采濫挖河沙的現(xiàn)象，將一切威脅河道安全的因素控制在萌芽狀態(tài)。此外，還要請(qǐng)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)規(guī)劃河道采砂工作，科學(xué)、合理地采砂，疏浚河道，維護(hù)河道安全。

總而言之，所有的采砂活動(dòng)必須以安全、環(huán)保為前提，尊重自然規(guī)律，以此提高河道管理工作的效率。

3.4? 加強(qiáng)河道水環(huán)境監(jiān)管

河道治理應(yīng)該遵從自然理念，充分考量工程隊(duì)水文、流速、河道形態(tài)等因素的影響，構(gòu)建適合生物生存、棲息繁殖的生態(tài)河道。生態(tài)河道的治理要避免均一化和單一化，盡量使用天然河道斷面。此外，還要擇優(yōu)選擇建材，優(yōu)先選擇天然材料，選擇適宜生物生長(zhǎng)的生態(tài)材料。在綠化河道時(shí)，盡量保留和利用河道原有的植被，科學(xué)合理地配置植物，種植具有多樣性的生態(tài)植物帶。完成生態(tài)河道治理工程后，應(yīng)該對(duì)治理效果進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題后提出改進(jìn)措施。

4? 結(jié)束語

河道生態(tài)管理是生態(tài)文明建設(shè)的組成部分之一，河道治理不僅是河道管理部門的職責(zé)，還應(yīng)積極協(xié)調(diào)國土和環(huán)保等部門共同對(duì)肇東市的河道進(jìn)行管控。河道管理和治理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，在具體工作時(shí)要注意利用先進(jìn)的管理技術(shù)、管理方法和河道治理技術(shù)。同時(shí)，還要強(qiáng)化所有管理人員的政策法規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)，加大管理力度，提高自身的工作能力，提高河道管理工作的質(zhì)量，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)中的河道生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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