淺析軍隊物資采購財務管理

楊春輝

【摘 要】如何加強對軍隊物資采購的財務管理工作，充分提高軍隊物資采購資金的利用效率，規(guī)避采購與財務風險，對于我國軍隊物資采購部門來講是一項重要內容。本文通過對軍隊物資采購財務管理的基本內容、特點、原則等進行闡述，進而介紹我國軍隊物資采購財務管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，并對強化軍隊物資采購財務管理提出幾點對策和建議。

【關鍵詞】軍隊;物資;采購;財務管理

在軍隊物資采購當中的財務管理，是軍隊物資部門為了能夠實現(xiàn)職能，對以貨幣形式支出的與物資業(yè)務相關的經(jīng)費和資金，實行管理的軍事經(jīng)濟活動以及其內部的經(jīng)濟關系。加強軍隊物資采購財務管理，對于軍隊物資采購部門的理財能力、管理水平和經(jīng)費使用率的提高都是必不可少的，增強軍隊物資采購能力，具有著至關重要的意義。

一、軍隊物資采購財務管理薄弱環(huán)節(jié)與問題

我國從軍隊物資采購改革實施以來，軍隊物資采購的需求、計劃、審查以及監(jiān)督等流程已經(jīng)越來越規(guī)范化，軍隊物資采購財務管理與以前相比也有了較大程度的提高。然而，軍隊物資采購財務管理依舊是存在著一些問題與薄弱環(huán)節(jié)的，這也是我國軍隊物資采購財務管理需要進步和提高的環(huán)節(jié)。

（一）預算編制科學不夠強

軍隊的預算編制制度是在計劃經(jīng)濟體制下進行改良的，因而存在的問題也相對較多，比如預算編制權過于分散，軍費預算制度不夠完善，對采購資金的調度監(jiān)督力度較低等。在預算編制制度下的軍隊物資采購預算一定也有類似的問題，主要有采購預算價格與市場價格偏離，采購技術仍須規(guī)范，集中采購率較低，編制時間倉促，編制方法不合理，預算收支內容和科目設置不符合公共財政的要求等。軍隊預算會計以收付實現(xiàn)制為基礎，是對強化軍隊受托資任不利的，無法全面反映預算單位資金流動過程及結果，因此，就無法對預算執(zhí)行情況進行細致的分析，對軍隊進行物資采購決策幫助不大。另外，由于軍隊物資采購的預算一般都集中于專項支出中，在編制預算時不夠細致，尤其是專項開支，通常都要到后期才能根據(jù)主管部門的方案確認其是否屬于軍隊物資采購的范圍，在期初的預算中是無法確定的，這就會為軍隊物資采購的預算編制帶來較大困難。

（二）選擇供應商時不夠慎重

我國軍隊物資采購財務管理時，采購供應商一般都是隨意選擇的。首先，對合格分承包方的審查工作不夠嚴格，有些缺少產(chǎn)品優(yōu)質證書和產(chǎn)品鑒定證書等資料的廠家列入采購名單;其次，被試用分承包方比例偏大，試用方的資質、質保以及配套措施的說服力不夠強，照顧性的“人情”采購偏多;第三，流通領域的承包方也占有較大比例，私營企業(yè)較多，會以供貨方便、快捷等優(yōu)勢，在采購部門占有較大市場，甚至在有些采購部門的范疇內占據(jù)了主要部分。以上對供應商選擇的不慎重行為，都是會對軍隊物資采購的效益產(chǎn)生消極影響的，也會為軍隊物資采購的財務管理帶來潛在性的風險，所以軍隊物資采購部門和財務管理部門要高度重視。

（三）管理體制不夠完備

在我國計劃經(jīng)濟體制下，我國軍隊部門物資走“等計劃——吃軍費——包分配”的道路，“等、要、靠”的思想嚴重，缺乏完備的財務管理制度理念。為了能夠適應新時期的市場化采購要求，我國軍隊開始設立專門的采購部門進行物資采購，而軍隊物資采購依舊受到軍費預算等因素影響，這些都會對軍隊物資采購財務管理體制的發(fā)展產(chǎn)生影響，導致管理職能缺乏，開源節(jié)流、業(yè)務管理、協(xié)調分配、制度執(zhí)行、風險預警等方面都有待加強。有些軍隊物資采購機構的財務部門只能發(fā)揮出基礎的核算職能，比較單一，軍隊物資采購財務的監(jiān)督控制能力也相對較低，存在的這些問題都是會對我國軍隊物資采購效益產(chǎn)生消極影響的。

（四）合同不夠規(guī)范

軍隊物資采購業(yè)務實施時的重要依據(jù)和憑證就是合同，在我國軍隊物資采購實施的過程當中，對合同的簽訂及其管理方面依舊存在著一些問題。首先就是合同內容不夠完整，特別是缺少對對方的制約內容，并且索賠事項也模糊不清。另外，就是簽訂合同的程序過于簡單，缺乏必要的監(jiān)督，有時候僅僅是采購部門大包大攬，缺乏監(jiān)察、財務等相關部門的參與，導致很多無計劃、超計劃的合同無法及時兌現(xiàn)，使得軍隊物資采購的財務管理工作過于被動，甚至有些采購部門會繞開管理人員，暗箱操作，為國家造成經(jīng)濟上的損失;還有就是合同文本規(guī)范性問題，有些不符合法律要求，容易被不法分子鉆空子。

軍隊物資采購部門如果不能在簽訂采購合同時認真履行義務，就會為軍隊物資采購的財務管理埋下隱患，最終將合同風險轉化為財務風險，然后由財務部門消化。所以，軍隊物資采購財務管理必須對采購業(yè)務的合同管理問題加以關注。

二、強化軍隊物資采購財務管理的策略與建議

（一）準確編制預算，充分提高采購資金的使用率

軍隊物資采購項目對應資金不通過財政部門，只有預算單位在實際使用的時候才會由財政部門直接支付。若預算資金金額小于實際采購金額，那就需要軍隊物資采購財務管理部門補付剩余部分的資金，就會導致采購資金被占用的現(xiàn)象出現(xiàn)。如果預算資金金額大于實際采購金額，就會導致軍隊物資采購項目產(chǎn)生結余的現(xiàn)象出現(xiàn)。根據(jù)采購財務規(guī)定，結余的資金需要收回，如果預算單位需要使用的話，就應當重新編制預算。對與資金本身就不夠寬裕的采購部門來講，充分利用剩余資金非常重要。因此，在編制預算的時候就要切合實際情況，積極實施軍隊物資采購工作，還應當及時結清采購項目金額并結轉剩余資金。

（二）嚴格依據(jù)采購合同

由上級財務部門資金集中支付是不能嚴格按照合同內容進行的，因簽訂合同的付款方是軍隊物資采購中心，而非上級財務部門，只有使軍隊物資采購中心具有履行合同的能力并明確其職責，加強對其監(jiān)督，才能既保證合同嚴格履行，又能夠避免采購發(fā)生風險。主要需要監(jiān)督的采購合同內容分別為采購款項的支付依據(jù)以及采購款項的支付程序。

（三）重視軍隊物資采購中的資產(chǎn)管理

實行軍隊物資采購制度后，依然存在對原有固定資產(chǎn)，如被更換設備和設施的管理工作，這是很容易被各級軍隊物資采購財務管理部門忽視的問題。因此，對軍隊物資采購制度后相應更換的舊資產(chǎn)進行有效管理，是非常有必要的。首先，在部門之間相互調撥舊資產(chǎn)能實現(xiàn)合理利用;其次，對被更換資產(chǎn)進行拍賣處理，可以相對節(jié)約財政資金，緩解采購資金緊缺與需求膨脹的矛盾。

【參考文獻】

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