民辦院校財(cái)務(wù)管理探究

【摘 要】目前，我國很多民辦院校在財(cái)務(wù)管理方面仍存在很多問題，相較于企業(yè)來講，民辦院校的財(cái)務(wù)管理理念相對薄弱，文章主要以河南省A民辦學(xué)院為例，探索其在財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題，并常識性提出解決措施。

【關(guān)鍵詞】民辦院校;財(cái)務(wù)管理

河南省A學(xué)院是中外合作辦學(xué)的一所民辦性質(zhì)的高等教育機(jī)構(gòu)，也屬于第一批通過我國教育部評估合格的中外合作辦學(xué)高校。學(xué)校相對于企業(yè)而言，其在財(cái)務(wù)管理工作方面的意識仍然不夠強(qiáng)烈，財(cái)務(wù)部門的主要職責(zé)依然保持的是簡單的報(bào)賬業(yè)務(wù)，缺少科學(xué)的財(cái)務(wù)管理思維和系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。河南省A學(xué)院目前在財(cái)務(wù)管理方面仍存在一些問題，對相關(guān)問題進(jìn)行分析并給予解決是目前該學(xué)院面臨的主要問題，同時(shí)也是我國多數(shù)民辦院校在財(cái)務(wù)管理方面的縮影。

一、河南省A學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

目前，河南省A學(xué)院的財(cái)務(wù)主要問題存在于預(yù)算管理的不完善、內(nèi)部控制不健全、評估監(jiān)督的不具體，本文主要從預(yù)算管理維度、內(nèi)部控制維度、評估監(jiān)督維度三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）預(yù)算管理方面

目前，河南省A學(xué)院的預(yù)算并沒有像企業(yè)預(yù)算管理實(shí)行全面化的展開。主要存在以下問題：首先，預(yù)算編制不夠科學(xué)。目前河南省A學(xué)院在預(yù)算編制工作中的現(xiàn)狀而言，其對于學(xué)校年度發(fā)展計(jì)劃和相應(yīng)具體工作任務(wù)的考慮仍有不足;河南省A學(xué)院的預(yù)算從整體上看，就是一個(gè)計(jì)劃，形成一種定量計(jì)劃后，不可以調(diào)整，這樣缺乏全面性、連貫性和靈活性的狀況就造成河南省A學(xué)院所編制的預(yù)算逐漸與學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)和需求出現(xiàn)偏離，相應(yīng)的此預(yù)算也就流于形式，對于學(xué)院在中長期內(nèi)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展極為不利。其次，預(yù)算分配不夠合理。河南省A學(xué)院處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，所以在時(shí)間的確立是選擇定期預(yù)算也是合適和符合實(shí)際需要的。而在預(yù)算的編制方法上，“零基預(yù)算”作為一種較為科學(xué)的方式值得被提倡。河南省A學(xué)院在目前的預(yù)算分配管理中，“零基預(yù)算”根本沒有實(shí)現(xiàn)，而是所采用的預(yù)算分配方法大多是基于“基數(shù)+額外調(diào)整”的公式原理進(jìn)行，也就是增量預(yù)算方法，即在舊的預(yù)算上新增內(nèi)容，僅僅通過對上一年度實(shí)際的數(shù)額的統(tǒng)計(jì)來決定額外的增減狀況和數(shù)額大小，這樣首先是肯定上一年度的預(yù)算是科學(xué)合理的，在原有基礎(chǔ)上只是加上相應(yīng)的內(nèi)容。

（二）內(nèi)部控制方面

首先，內(nèi)部控制意識和戰(zhàn)略思維相對薄弱。目前河南省A學(xué)院在內(nèi)部控制意識和戰(zhàn)略思維方面都有較大的缺失。不少的教職工對財(cái)務(wù)問題仍遵循“人治”的理念，而目前河南省A學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層的晉升選拔大多是由教師通道、外部聘用渠道而來，因而在處理學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成他們在處理問題的時(shí)候基本都是參照以前的慣例，缺乏自主意識，進(jìn)一步體現(xiàn)為內(nèi)部控制意識淡薄，缺乏加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的措施，而認(rèn)為財(cái)務(wù)就是簡單記錄賬目、收付現(xiàn)金的流水工作，這極大地削弱了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理能力，降低了財(cái)務(wù)管理水平。其次，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管控模式較為滯后。目前河南省A學(xué)院在財(cái)務(wù)管理方面仍然沿襲直線式的模式架構(gòu)，即各系/中心/科室的賬目經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后找財(cái)務(wù)科簽字，然后是分管副校長簽字，直到校長簽字。這一直線式的管控模式雖然一定程度上邏輯清晰明了，但同時(shí)因?yàn)閱尉€流程缺乏橫向監(jiān)督，容易給財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生制造可趁之機(jī)。

（三）監(jiān)督評估方面

首先，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理不佳。河南省A學(xué)院在當(dāng)今激烈的市場競爭中，也必須要面臨來自于多方面的風(fēng)險(xiǎn)的威脅和挑戰(zhàn)。河南省A學(xué)院目前雖然設(shè)有審計(jì)監(jiān)察部門（放置于督導(dǎo)監(jiān)審部中），但基本與其他部門合并辦公，且工作人員有所不足，如此的設(shè)置造成河南省A學(xué)院的審計(jì)工作幾乎形同虛設(shè)，僅在每年度審計(jì)和偶爾的項(xiàng)目招標(biāo)和重大人事調(diào)動中其作用。可見，河南省A學(xué)院的審計(jì)監(jiān)察部門的監(jiān)管力度是極其不到位的，這對于學(xué)校的財(cái)務(wù)穩(wěn)定和安全埋下了重大的隱患。其次，缺乏對財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的評價(jià)和優(yōu)化。目前河南省A學(xué)院尚未構(gòu)建完善好跟蹤、分析和評價(jià)制度來對其財(cái)務(wù)管理工作的效率和效果進(jìn)行考評，缺少相應(yīng)的績效評價(jià)指標(biāo)體系和激勵(lì)措施，造成學(xué)校內(nèi)部控制體系缺乏優(yōu)化的路徑指導(dǎo)和優(yōu)化激勵(lì)，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的善和發(fā)展。

二、河南省A學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)有問題的優(yōu)化對策

（一）持續(xù)完善預(yù)算管理體系

首先，設(shè)立預(yù)算管理委員會。要想在河南省A學(xué)院的財(cái)務(wù)管理機(jī)制中持續(xù)完善預(yù)算管理體系，一個(gè)具有樞紐作用的預(yù)算管理委員會必不可少。預(yù)算管理委員會可充分發(fā)揮預(yù)算協(xié)調(diào)、整合、控制與考評的作用，從而幫助河南省A學(xué)院調(diào)動學(xué)院內(nèi)各個(gè)部門、各個(gè)成員的積極性和主動性，并保證整個(gè)預(yù)算管理工作的協(xié)同優(yōu)化。建議河南省A學(xué)院設(shè)立的預(yù)算管理委員應(yīng)當(dāng)是專門為河南省A學(xué)院做協(xié)調(diào)、整合、控制預(yù)算管理工作的組織機(jī)構(gòu)。建議在河南省A學(xué)院構(gòu)建并不斷完善一套學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、各職能部門負(fù)責(zé)人通力合作、學(xué)院教職工代表參與的預(yù)算管理委員會，是在河南省A學(xué)院推行全面預(yù)算管理、夯實(shí)河南省A學(xué)院財(cái)務(wù)管理良性發(fā)展模式的基礎(chǔ)保障。其次，建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。為了持續(xù)完善河南省A學(xué)院的預(yù)算體系，除了在河南省A學(xué)院國家學(xué)院內(nèi)設(shè)立專門的預(yù)算管理委員會以提供組織機(jī)構(gòu)的支持以外，還需要在制度機(jī)制的層面為學(xué)院的預(yù)算管理實(shí)踐尋求支撐。因此，在河南省A學(xué)院內(nèi)部建立并不斷完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制則顯得尤為重要。

（二）健全內(nèi)部控制機(jī)制

首先，深化學(xué)校全員的內(nèi)部控制意識。河南省A學(xué)院的校領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)責(zé)任主體的第一順位，對于學(xué)校內(nèi)部控制工作中的元素（諸如會計(jì)報(bào)告、會計(jì)制度）等的真實(shí)性、完善性、有效性都負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從這一角度出發(fā)，河南省A學(xué)院的校領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任也有動力盡全力在學(xué)校的內(nèi)部控制工作中發(fā)揮作用;其次，河南省A學(xué)院要進(jìn)一步由校領(lǐng)導(dǎo)批示，對學(xué)校財(cái)務(wù)人員內(nèi)部控制實(shí)施工作給予大力的支持，幫助學(xué)校教職工深入理解并配合執(zhí)行內(nèi)部控制。從而在河南省A學(xué)院中樹立內(nèi)部控制制度人人有責(zé)起的思想。其次，優(yōu)化和完善學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的空間場所和框架基礎(chǔ)，因此對于內(nèi)部控制機(jī)制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行都有著至關(guān)重要的作用。河南省A學(xué)院應(yīng)結(jié)合自身的特征和定位，通過綜合分析和科學(xué)預(yù)測，秉承科學(xué)精簡和制衡公正的原則對學(xué)校組織結(jié)構(gòu)及其相關(guān)權(quán)責(zé)劃分、工作流程進(jìn)行全面設(shè)計(jì)。由于河南省A學(xué)院的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制涉及面廣，因此具有一定的復(fù)雜性。這就需要學(xué)校行政與教學(xué)板塊的各個(gè)部門之間明確分工、相互配合。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督評估機(jī)制

首先，范化管理會計(jì)審核流程。原始憑證作為各類財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)元素，對其進(jìn)行審核是會計(jì)審核的首要步驟。因此，原始憑證的真實(shí)性、完整性、合理性對于河南省A學(xué)院的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制至關(guān)重要。一般而言，河南省A學(xué)院的財(cái)務(wù)會計(jì)需要針對其收取的原始憑證的日期、金額、簽章效用等基礎(chǔ)要素進(jìn)行審核，如遇到學(xué)校部門自出的原始憑證，則需審核經(jīng)辦部門和人員以及部門負(fù)責(zé)人的簽章。其次，精準(zhǔn)推行學(xué)校的資產(chǎn)管理。資金是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的空氣和血液，因此對其進(jìn)行有效的管理和持續(xù)的優(yōu)化具有必要性和重要性。河南省A學(xué)院需將資金內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定視做重要的準(zhǔn)繩，并在學(xué)院的日常資金管理過程中嚴(yán)格遵守這一準(zhǔn)繩。具體而言，例如應(yīng)當(dāng)做到出納與制單分離、貨幣收支授權(quán)嚴(yán)格審批、先進(jìn)存放限制額度、月末現(xiàn)金帳目核對、定期現(xiàn)金盤點(diǎn)、妥善保管各類票據(jù)等方面。第三，全面推進(jìn)學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)。為了確保河南省A學(xué)院審計(jì)部門的獨(dú)立和權(quán)威屬性，同時(shí)對學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的有效運(yùn)行起到保障作用，必須在河南省A學(xué)院加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的制度建設(shè)，將此制度視作綱領(lǐng)，才能更好地指導(dǎo)和規(guī)范河南省A學(xué)院內(nèi)部審計(jì)工作的推進(jìn)。

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作者簡介：徐瑞澤（1998—），男，漢族，現(xiàn)在陜西國際商貿(mào)學(xué)院財(cái)務(wù)管理B1607班，本科學(xué)歷。