新時代繼續(xù)加強權(quán)力制約監(jiān)督的現(xiàn)實路徑

【摘 要】黨的十九大明確提出要“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，深刻闡明了新時代健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的重要意義，對于我們在新時代深化政治體制改革，著力規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，意義十分重大。

【關(guān)鍵詞】新時代;權(quán)力制約監(jiān)督

一、理論上始終堅持三大理念，確保權(quán)力制約監(jiān)督正確方向

1、堅持“以人民為中心”

權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！睓?quán)力觀是執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政手段和執(zhí)政效果的精神支撐，有什么樣的權(quán)力觀就有怎樣的權(quán)力行使。

“以人民為中心”是對權(quán)力本質(zhì)的深刻認(rèn)識，是我國新時代權(quán)力制約監(jiān)督重要舉措的邏輯起點，進(jìn)一步深化馬克思主義權(quán)力觀的豐富內(nèi)涵。權(quán)力的本源在社會，權(quán)力從本質(zhì)上說是為人民服務(wù)的。這突顯了權(quán)力來源于人民的馬克思主義基本權(quán)力觀。當(dāng)權(quán)力被代行的時候就意味著責(zé)任，國家公職人員作為人民意志的代表必珍惜、管好、慎用權(quán)力。中國共產(chǎn)黨的權(quán)力來源于人民的賦予，正確認(rèn)識權(quán)力的第一步就是要求黨員干部必須明確權(quán)力的歸屬和實質(zhì)。

2、堅持“黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的”

勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。十八大以來，紀(jì)檢體制改革是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得成效的體制原因。黨中央高度重視巡視制度，指出“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排?！睂⒅薪M部巡視組、中紀(jì)委巡視組提格為中央巡視組，一次一授權(quán)，并實現(xiàn)了新疆建設(shè)兵團(tuán)、國企的巡視全覆蓋。同時，十三屆全國人大一次會議上通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，通過監(jiān)察委建設(shè)提高反腐敗的效率，強化黨內(nèi)監(jiān)督。

3、始終堅持“抓住關(guān)鍵少數(shù)”

風(fēng)成于上，俗形于下。黨內(nèi)監(jiān)督要抓住關(guān)鍵少數(shù)。嚴(yán)格規(guī)范一把手權(quán)力行使，加強對一把手的監(jiān)督與管理按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。對重要部門和崗位權(quán)力進(jìn)行分解，強化責(zé)任追究。抓住權(quán)力制衡這一核心，對權(quán)力進(jìn)行適度分解，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離。特別是加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，確保黨內(nèi)巡視制度取得實效。

二、實踐上不斷創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)權(quán)力制約監(jiān)督法治化

1、構(gòu)筑集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制格局，逐步完善黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一的制度體系

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化本質(zhì)上是黨政體制的自我優(yōu)化過程。中國共產(chǎn)黨人接受權(quán)力制約監(jiān)督的觀念，但并不意味著中國接受西方三權(quán)分立的方案。迄今為止，我們建設(shè)了中國特色的權(quán)力制約監(jiān)督邏輯框架。黨的十九大提出“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效”的權(quán)力制約監(jiān)督體系，是對我國現(xiàn)行權(quán)力制約監(jiān)督機制的深化。

2017年11月11日，全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署電視電話會議召開，明確工作部署，提出相關(guān)要求。國家監(jiān)察體制的頂層設(shè)計是由執(zhí)政黨以設(shè)立監(jiān)察委員會為中心展開，要求實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，這項重大變革打破了現(xiàn)有以《刑事訴訟法》為中心的職務(wù)犯罪偵查規(guī)制體系。增加監(jiān)察委這一架構(gòu)首先是一個憲法學(xué)問題，2018年3月11日，全國十三屆人大一次會議審議通過2018憲法修正案。將監(jiān)察委機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督、調(diào)查、處置、調(diào)查手段、與司法執(zhí)法機關(guān)銜接、國際抓逃等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。同時這項改革也會帶來大量基本法律的“立改廢”。2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》出臺，將國家監(jiān)察體制改革成果法治化。

2、用留置取代“兩規(guī)”措施，不斷推進(jìn)反腐法治化

我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)監(jiān)督就更重要。只有加強黨內(nèi)監(jiān)督，才能實現(xiàn)關(guān)口前移、標(biāo)本兼治，推動權(quán)力正確行使。黨的建設(shè)是在不斷深化中，權(quán)力制約監(jiān)督也在不斷改革中，國家監(jiān)察制度改革就是法治鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，提高反腐敗的效率。

“兩規(guī)”是在反腐敗斗爭非常嚴(yán)重時，紀(jì)檢機關(guān)不得已而為之的一種做法，必須慎用、少用，最終不用。留置是接近且程度輕于羈押的準(zhǔn)羈押措施，涉及限制人身自由?！侗O(jiān)察法》對留置作了細(xì)致的規(guī)范，以確保這項權(quán)力在法治的范圍內(nèi)行使，在法律框架內(nèi)規(guī)范運行。提升制度的系統(tǒng)性和可操作性，減少制度摩擦，增強綜合效用。

3、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)巡視和巡察上下聯(lián)動

積極推動巡視成果運用，強化工作的具體規(guī)則，對巡視組長的選派、巡視工作人員的選定，提高巡視質(zhì)量。但按照《中國共產(chǎn)黨章程》，巡視制度僅限于黨中央和省級黨委開展。因此在黨的十九大上，一個此前少有人注意到的制度被首次寫入報告中：“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”，“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)?！?/p>

2017年7月黨中央修改通過的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對巡察監(jiān)督作了規(guī)定。十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》明確表述：“實現(xiàn)巡視全覆蓋，開展中央單位巡視、市縣巡察，是巡視工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，必須加以堅持和發(fā)展?！彪m然巡察制度填補了巡視無法深入基層的空白，但巡察工作主體和對象不同，決定了巡察不能全部照搬照抄巡視的做法。巡察工作的法規(guī)依據(jù)、職能定位、工作規(guī)范、機構(gòu)設(shè)置等需要進(jìn)一步明確。很多地方已經(jīng)注意到了巡察工作中存在的困難并試圖拿出解決方案。為了規(guī)避人情風(fēng)險，多地采取巡察“一事一授權(quán)”等工作規(guī)則，在常規(guī)巡察的同時還采取“異地巡察”、“交叉巡察”等方式。而且基層的行政力量有限，基層的腐敗問題更需要依靠群眾的監(jiān)督和舉報。巡察制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種形式，需要結(jié)合好群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵公眾成為行動者。

【參考文獻(xiàn)】

1、【古希臘】亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書館，1983：73-74.

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3、【法】孟德斯鳩. 論法的精神（上）[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1961：154.

作者簡介：黃丹（1977- ），女，遼寧丹東人，法學(xué)碩士，教授，研究方向為行政法，現(xiàn)任職中共大連市委黨校。

課題項目：本文系大連市社科聯(lián)（社科院）立項課題《習(xí)近平總書記權(quán)力制約監(jiān)督重要思想研究》，立項編號：2017dlskzd084。