論強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督的重要意義

【摘 要】權(quán)力的雙重性決定公權(quán)力行使需要制約監(jiān)督，這已成為當(dāng)代國(guó)家的共識(shí)。從盧梭的《社會(huì)契約論》和孟德斯鳩《論法的精神》作為起點(diǎn)，西方權(quán)力制約監(jiān)督具有深厚的思想基礎(chǔ)，并經(jīng)過長(zhǎng)期探索與實(shí)踐， 基本形成以“三權(quán)分立”為主要內(nèi)容的較為完善的權(quán)力制約監(jiān)督體系。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，以馬克思主義權(quán)力制約監(jiān)督思想作為理論根源，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力制約監(jiān)督;重要意義

一、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督的理論意義

1、是對(duì)馬克思主義權(quán)力觀的繼承與深化

馬克思主義權(quán)力觀的本質(zhì)是權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。這是馬克思、恩格斯、列寧是根據(jù)自身所處時(shí)代對(duì)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督模式進(jìn)行的思考。中國(guó)共產(chǎn)黨人正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的第一步，就是要求黨員干部必須明確權(quán)力的歸屬和實(shí)質(zhì)。我國(guó)在吸收西方先進(jìn)文明和馬列恩思想的基礎(chǔ)上明確：“在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力服務(wù)于人民”，突顯權(quán)力來源于人民的馬克思主義基本權(quán)力觀。

同時(shí)，又提出“以人民為中心”的新思想和新論斷，不僅繼承了馬克思主義權(quán)力觀，同時(shí)又進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義權(quán)力觀，是對(duì)我國(guó)權(quán)力制約體系建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展。因此，權(quán)力為民是我國(guó)新時(shí)代權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)。反對(duì)特權(quán)，劃清權(quán)力邊界，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力?！睓?quán)力行為實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)，防止濫用職權(quán)。執(zhí)政黨對(duì)資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用。

2、是完善國(guó)家治理體系和提升治理能力的必然

國(guó)家治理能力是一種前所未有的新能力，同樣的在實(shí)踐當(dāng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后也遇到了如何治理國(guó)家的問題。執(zhí)政包含一個(gè)重要的要素就是權(quán)力。英國(guó)阿克頓勛爵說，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”腐敗不會(huì)完全消失并會(huì)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的社會(huì)后果。《荀子.勸學(xué)》說，“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，與之俱黑”。意思是說，蓬草生長(zhǎng)在大麻中，用不著扶就長(zhǎng)得挺直;白沙混雜在烏黑的泥土中，跟黑土一起沾染黑了。人在集體中都會(huì)受到周圍環(huán)境、風(fēng)氣的影響，而黨員所受到的各種影響中，最大的是來自黨內(nèi)。很多落馬領(lǐng)導(dǎo)干部在位期間公然在黨內(nèi)拉幫結(jié)派、結(jié)黨營(yíng)私，給黨內(nèi)政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政面對(duì)腐敗這一重大時(shí)代課題，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政就必須要制約監(jiān)督權(quán)力行使。權(quán)力正確行使運(yùn)行，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國(guó)新時(shí)代的權(quán)力制約監(jiān)督理論與實(shí)踐，就是中國(guó)國(guó)家治理體系條件下的真知灼見與智慧結(jié)晶，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督的實(shí)踐意義

強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督需要制度安排，黨中央將此制度建設(shè)謂之：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”。這一論述將權(quán)力運(yùn)行全面納入法治化、常態(tài)化和制度化軌道。只有把民主與法治結(jié)合起來，同時(shí)推進(jìn)民主和法治建設(shè)，才能馴服權(quán)力，從根本上治理權(quán)力腐敗?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)此作出一系列制度安排，同時(shí)，黨中央自也出臺(tái)和修改了一系列黨內(nèi)法規(guī)。都是按照法治基本原理，構(gòu)成反腐過程中制度籠子的一部分。

1、制度執(zhí)行是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的關(guān)鍵

制定制度的同時(shí)，還要提高制度執(zhí)行力?！拔覀兊闹贫炔簧伲梢哉f基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為“稻草人”，形成“破窗效應(yīng)”。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會(huì)把制度當(dāng)回事呢？我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?，F(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會(huì)是白搭。所以，我說一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面?！碧岣咧贫葓?zhí)行力，使查處違紀(jì)違法問題制度化、經(jīng)?；?，就顯得尤為重要。同時(shí)，制度監(jiān)督是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的保障。一方面，無產(chǎn)階級(jí)政黨在行使一切權(quán)力時(shí)都要以人民的核心利益為首要遵循和基本目的。而另一方面，由于權(quán)力會(huì)異化，所以人民群眾要通過選舉、參與決策、監(jiān)督等形式對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行加以規(guī)范和約束。

2、思想教育與“制度籠子”要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力

中國(guó)革命和改革開放實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的兩次飛躍。理論武裝是對(duì)理論及最新成果的學(xué)習(xí)、教育、宣傳、傳播，并以此指導(dǎo)實(shí)踐。理論創(chuàng)新是前提，理論武裝是要求，理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝每跟進(jìn)一步，黨的事業(yè)就前進(jìn)一步。

制度安排的價(jià)值取向要體現(xiàn)權(quán)力為民“以人民為中心”的權(quán)力觀思想，實(shí)現(xiàn)了讓監(jiān)督重新回到權(quán)力運(yùn)行之中的意義、讓權(quán)利重新回到群眾手中的價(jià)值、讓干部重新回到人民群眾中去的效果，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義權(quán)力觀?！耙獔?jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨，既要靠教育也要靠制度。二者一柔一剛，要同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力?！边@一理論創(chuàng)新豐富發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說，具有重大的理論創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

三、結(jié)束語

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)核心，反對(duì)腐敗和重構(gòu)政治生態(tài)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，都與黨的權(quán)力行使有關(guān)。共產(chǎn)黨人應(yīng)該如何看待權(quán)力、如何行使權(quán)力、如何制約權(quán)力的擴(kuò)張，如何發(fā)揮政府權(quán)力的正能量，克制政府權(quán)力的負(fù)效應(yīng)，是黨在執(zhí)政過程中始終面臨的重大課題。十八大以來，我國(guó)關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督問題的思考，是對(duì)形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力行使的深入思考，體現(xiàn)其對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化、對(duì)權(quán)力本質(zhì)及運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：黃丹（1977- ），女，遼寧丹東人，法學(xué)碩士，教授，研究方向?yàn)樾姓?，現(xiàn)任職中共大連市委黨校。

課題項(xiàng)目：本文系大連市社科聯(lián)（社科院）立項(xiàng)課題《習(xí)近平總書記權(quán)力制約監(jiān)督重要思想研究》，立項(xiàng)編號(hào)：2017dlskzd084。