內(nèi)地與香港道路交通違法行為罰款標(biāo)準(zhǔn)比較研究

【摘 要】當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟水平和交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展，機動車保有量和流動人口大大增加，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，道路交通管理機制也不斷健全。盡管如此，我國的道路交通安全形勢在現(xiàn)階段并不容樂觀，影響道路交通安全的首要因素是日益突出的道路交通違法問題。道路交通違法問題之所以存在并日益嚴重，主要原因在于對道路交通違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)上有不足之處。因此為了完善內(nèi)地道路交通違法行為罰款標(biāo)準(zhǔn)，保障道路交通安全暢通有序，通過與香港道路交通違法行為罰款標(biāo)準(zhǔn)的比對，得出香港在道路交通違法行為罰款的一些啟示，改進內(nèi)地對道路交通違法行為罰款上的不足，從而改善內(nèi)地交通違法行為的現(xiàn)狀，創(chuàng)造更加安全的道路交通環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】香港/內(nèi)地;交通違法;罰款

一、內(nèi)地與香港道路交通違法行為罰款標(biāo)準(zhǔn)比較分析

（一）香港道路交通違法行為罰款比內(nèi)地高的條款

1.駕駛過程中違法行為罰款的比較分析

（1）危險駕駛的罰款比較

在香港，危險駕駛處罰金額的認定是根據(jù)危險駕駛行為產(chǎn)生的后果，和產(chǎn)生過程中是否飲酒，吸毒等情況以及不同的法律程序劃分處罰金額的，處以不同的罰金。如表1所示：

除此之外，如果駕駛員在實施危險駕駛的行為時犯罪情節(jié)特別嚴重，則該罪行的最高罰款額增加50%。犯罪情節(jié)特別嚴重包括兩個方面：（1）在100毫升血液中超過150毫克酒精和在100毫升尿液中超過201毫克酒精;（2）在血液或尿液含有任何濃度的指明毒品，其毒品指海洛英或任何來自海洛英的代謝物，氯胺酮，甲基苯丙胺（甲基安非他明），大麻或大麻的任何有效成分，可卡因或任何來自可卡因的代謝物，3，4-亞甲二氧基甲基安非他明（俗稱MDMA）。

在內(nèi)地，將危險駕駛加入到刑法處罰范圍中：“在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金”。此條款分為兩個部分一是在道路上駕駛機動車追逐競駛，可處二千元罰款。第二個是在道路上醉酒駕駛機動車的，這個要追究駕駛員的刑事責(zé)任，所以在處罰金額上面沒有作規(guī)定。吊銷機動車駕駛證，在5至10年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證，或則不得駕駛營運機動車，甚至是依法追究刑事責(zé)任。

（2）超速駕駛的罰款比較

在香港，任何在道路上行駛的機動車都必須遵循道路時速的限定，否則將會受到3200元的罰款。在內(nèi)地將超速行為劃分三個等級，根據(jù)駕駛車輛當(dāng)時的車速，和規(guī)定路段的最高限速比較，按未超過規(guī)定時速50%的罰款20—200元，超過規(guī)定時速50%至70%的罰款200—2000元，超過規(guī)定時速70%的罰款2000元。

（3）未隨車攜帶駕駛證的罰款比較

在香港，任何駕駛員在道路上駕駛機動車時應(yīng)隨車攜帶駕駛證，否則首次違反可處罰款800元，第二次或隨后再次被定罪，則可處罰款1600元，在內(nèi)地對于未隨車攜帶駕駛證駕駛機動車的的行為有三種不同的情形，如表2所示。

（4）違反車輛裝載情況的罰款比較

在香港，禁止公共服務(wù)車輛運載貨物、危險物品、動物及鳥類，并且還規(guī)定在公共服務(wù)車輛上遺失的財物的管制及處置。針對違反以上規(guī)定者可處罰不超過12000元的罰款。對于私家車運載總重量超過200公斤的貨物，首次被定罪可處罰4000元，第二次被定罪或隨后再次被定罪可處罰8000元。在內(nèi)地針對違反車輛裝載情況的處罰，如表3所示。

（5）妨礙執(zhí)法的罰款比較

在香港，任何參與交通活動的人如果妨礙警務(wù)人員或交通督導(dǎo)員或署長行使任何所賦的權(quán)力，或則忽視或拒絕服從警務(wù)人員或交通督導(dǎo)員的指示，可處罰款1600元。在內(nèi)地，機動車駕駛員不聽從交警指揮的處罰金50—100元。非機動車駕駛員不聽從交警指揮的處罰金5—30元。

（6）不小心駕駛的罰款比較

在香港，任何人在道路上駕駛車輛時，不謹慎及專注，或不合理顧及其他使用該道路的人，可處1600—4000元罰款。在內(nèi)地，只是對在駕駛過程中的不安全因素做了處罰，而且在處罰金額上也是“點到為止”。

2.非機動車違法行為

（1）非機動車違反交通法規(guī)的罰款比較

香港對于非機動車違反交通法規(guī)的罰款如表4所示。

內(nèi)地對于非機動車違反交通法規(guī)也做出了相應(yīng)的處罰。但是處罰的金額從5元—50元。

（2）行人違反道路交通法規(guī)的罰款標(biāo)準(zhǔn)比較

在香港，凡是在道路上的行人，或在道路上駕駛?cè)肆嚨娜耸韬龅匚：ζ浔救嘶蛩说陌踩?，可處罰款400元。在內(nèi)地，對于行人違反交通法規(guī)的，處罰款5-30元。

3.違反車輛結(jié)構(gòu)的罰款比較分析

（1）違反車輛構(gòu)造條例的罰款比較

在香港，任何在道路行駛的車輛不得隨意改造高度、寬度及長度，而且還必需裝配照明裝備及反光體，車輛上的標(biāo)志及廣告的顏色、標(biāo)記要符合有關(guān)規(guī)定。否則將會受到不超過12000元的罰款。在內(nèi)地的罰款規(guī)定中指出載貨汽車、掛車未按照規(guī)定安裝側(cè)面及后下部防護裝置、粘貼車身反光標(biāo)識的將受到200元的處罰。對于擅自改裝車輛構(gòu)造在道路上行駛的可處罰150—200元等。

（2）安全設(shè)備不齊全的罰款比較

在香港，上道路行駛的車輛必須配備安全設(shè)備。駕駛?cè)藛T，乘搭和乘坐人員在機動車行駛過程中要使用相應(yīng)的安全設(shè)備。否則將處以不超過12000元的罰款。在內(nèi)地，對于駕駛安全設(shè)施不全的機動車這一行為可處20—200元的罰款。在駕駛摩托車時駕駛?cè)宋窗匆?guī)定戴安全頭盔的以及駕駛機動車時未按要就使用安全帶的處20—50元的罰款。

（二）香港道路交通違法行為罰款低于內(nèi)地的條款

1.破壞或干擾交通信號的罰款比較

在內(nèi)地，故意損毀，移走，涂改交通信號，尚不構(gòu)成犯罪的，處罰金1000元。道路兩側(cè)及隔離帶上種植物或設(shè)置廣告牌、管線等，遮擋路燈、交通信號燈、交通標(biāo)志，妨礙安全視距拒不排除障礙的，處罰金1000元。在香港，任何人在未經(jīng)過署長、警務(wù)處處長或路政署署長同意而移動、損壞或以任何方法干擾任何交通信號或掩蔽、毀損、更改或涂掉任何道路交通信號，可處800元罰款。

2.違反車輛租售的的罰款比較

在香港，對于本條款有明確的規(guī)定，而在內(nèi)地交通法規(guī)中只有針對不符合規(guī)例出售的處罰規(guī)定，對于不符合規(guī)定的車輛出租的處罰規(guī)定幾乎是沒有的，甚至有一些不對等的法律條款加以約束，這樣嚴重損害了當(dāng)事人的利益，并且起不到處罰的效果。香港《道路交通條例》針對此條款的規(guī)定如表5所示：

構(gòu)造或重量、該車輛的裝備，或則因該車輛裝備的維修，以致于在道路上使用該車輛會違反本條例任何條文;該車輛對任何人產(chǎn)生或可能產(chǎn)生危險;或因該車輛的照明裝備或反光體，或照明裝備或反光體的維修，以致于在黑夜時間中上道路行駛時，使用該車輛會違反本條例有關(guān)強制性車燈或反光體的條文。

在內(nèi)地，關(guān)于違反生產(chǎn)和出售車輛的規(guī)定，根據(jù)不同的情況有不同的處罰金額。如表6所示。而針對出租車行業(yè)存在出租報廢車輛，拼裝車輛，以及改裝車輛的處罰并不在交通法處罰的范圍內(nèi)，所以交警不能針對此類違法行為，只能聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門進行聯(lián)合執(zhí)法。

二、對比香港道路交通違法行為罰款得到的啟示

（一）內(nèi)地道路交通違法罰款標(biāo)準(zhǔn)面臨的問題

經(jīng)過對香港的《道路交通條例》，與我國的《道路交通安全法》及公安部發(fā)布的《道路交通違法行為代碼表》進行認真反復(fù)的研究和對比，我們發(fā)現(xiàn)，香港交通安全法律相對于我國的道路交通安全法律、法規(guī)而言具有許多比較明顯的差異，借鑒之處.另外，發(fā)現(xiàn)內(nèi)地道路交通安全法律、法規(guī)存在的問題。

1.內(nèi)地對違法行為的處罰力度不夠

香港對于違法行為的某些罰款是內(nèi)地的幾十倍。例如：針對危險駕駛行為香港的處罰金額是內(nèi)地的30倍;超速駕駛行為香港是內(nèi)地的1.6-160倍。除此之外，在毒駕、違反車輛裝載情況、未隨車攜帶駕駛證、非機動車的違法行為的罰款、機動車牌照的違規(guī)使用的違法行為的罰款上，內(nèi)地的處罰相對于香港的罰款相比，也是相差5-10倍左右。因此過低的處罰標(biāo)準(zhǔn)不利于交通違法行為的糾正，對道路交通違法行為人基本上起不到教育、懲誡的作用，難以有效地制止和懲罰道路交通違法行為，同時也降低了法律的威嚴和權(quán)威。

2.處罰種類不夠完善

通過內(nèi)地與香港道路交通違法行為罰款標(biāo)準(zhǔn)比較，發(fā)現(xiàn)內(nèi)地交通法規(guī)處罰的還有不少的法律空白，即涉及到道路交通安全管理的一些事項沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，出現(xiàn)了盲區(qū)，使人們無所適從，也給另外一些人們可乘之機。毒駕，阻礙車輛正常行駛，破壞或未保護現(xiàn)場證據(jù)，排放過量煙霧，不配合車輛稱量，非法運營，違反對廣告車輛使用等違法行為在內(nèi)地的處罰條款中并沒有規(guī)定。

3.對于再犯者的處罰力度不夠

在香港，對于某些違法行為，屢次發(fā)生的，在處罰時，加重處罰力度，處罰的金額是原來的兩倍。未隨車攜帶駕駛證，私家車違反運載重量無證駕駛，違反機動車號牌登記與使用，非機動車違法行為，酒駕，違反對廣告車輛使用等違法行為對再次違反者都會加倍處罰。而在內(nèi)地處罰規(guī)定中沒有相關(guān)的條例，這樣對于再犯者的沒有加重處罰，不僅沒有給駕駛員起到警示、懲誡作用，使得違法行為屢禁不止，最重要的是沒有從源頭上守住交通安全，最后難以有效地制止違法行為，使其屢禁不止，嚴重危害我國道路交通環(huán)境。

（二）措施

1.提高交通違法行為的處罰額度，

在保證全國法制統(tǒng)一的前提下，由各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，可以考慮按照違法行為發(fā)生地平均收入的比例確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，自行設(shè)定罰款處罰幅度。

2.從立法的完備性上進行完善

通過比對香港的《道路交通條例》，我們發(fā)現(xiàn)有些香港規(guī)范的處罰依據(jù)，在內(nèi)地的處罰條款中沒有出現(xiàn)。所以我們應(yīng)該結(jié)合內(nèi)地不斷變化發(fā)展的道路交通管理和社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求來完善和補充法律空白和盲區(qū)。

（1）明確的處罰檔次、標(biāo)準(zhǔn)

建議設(shè)定道路交通管理行政處罰的幅度不宜過大，應(yīng)充分考慮如何對行政自由裁量權(quán)加以有效的和合理的控制。如果道路交通管理行政處罰幅度的設(shè)定過大，過于籠統(tǒng)，沒有明確的處罰檔次、標(biāo)準(zhǔn)，投有明確的幅度和限額，就不能對行政自由裁量權(quán)進行合理的、有效的控制。

（2）完善阻礙車輛正常行駛的處罰依據(jù)

現(xiàn)階段我國對于強行侵占他人汽車，阻礙車輛正常行駛的處罰條款還沒有出臺，在道路上，干預(yù)汽車，強行登上或干預(yù)車輛正常行駛的違法行為，嚴重阻礙了車輛的正常行駛，而且也損害了車主本人的利益，甚至?xí)斐山煌ǖ膿矶?，破壞良好的行駛環(huán)境。

（3）完善毒駕的處罰依據(jù)

在香港對毒駕的打擊力度很大，認為毒駕是嚴重危害了道路交通安全在處罰上將其違法行為入罪，然后在處罰力度上與危險駕駛“并駕齊驅(qū)”。不經(jīng)如此，對于再犯者的處罰也比初犯者嚴重，在現(xiàn)有的交通環(huán)境中絕不允許毒駕的存在。內(nèi)地對毒駕的危害認識不夠在處罰上并未做出去相應(yīng)的規(guī)定，而是依附于《治安管理處罰法》對涉毒人員進行行政處罰。但刑法并未對“毒駕”的法律責(zé)任做出明確的規(guī)定。因此，我們應(yīng)該借鑒香港的處罰依據(jù)，將毒駕納入我們的違法行為處罰中，并加大對毒駕的處罰力度。

3.提高對再犯者的處罰力度

我們應(yīng)該吸取香港對于再犯者的處罰措施，設(shè)立累進加罰制度。建立首次與再次處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的罰款制度，一是要建立駕駛員信息庫，將我們的駕駛員信息與我們的處罰信息相連接，當(dāng)我們對駕駛員違法行為進行處罰時，可以通過數(shù)據(jù)庫來辨別我們的駕駛員是否是首次被處罰還是再次被處罰;二是要細化我們的累進加罰制度，對于我們的處罰標(biāo)準(zhǔn)要凸顯出層次性。

【參考文獻】

[1]賀超.道路交通違法問題現(xiàn)狀分析與對策研究[D].國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2007.

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[3]香港《道路交通條例》：http：//translate.legislation.gov.hk/gb/www.legislation.gov.hk/09/chi/pdf.htm.

作者簡介：旦增平措（1991—），男，西藏曲松人，藏族，單位：西藏警官高等?？茖W(xué)校治安管理系，職稱：助理講師，研究方向：交通管理。