資興市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)情況的調(diào)查與思考

袁寒梅 黃曉曦

【摘 要】黑惡勢(shì)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的毒瘤，是人民群眾深惡痛絕的頑疾。近年來(lái)，黑惡勢(shì)力滋生發(fā)展較快、再生能力趨強(qiáng)。針對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡?jiǎn)栴}的新動(dòng)向，聚焦人民群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪，2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。2019年是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中大事喜事多、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多的特殊之時(shí)，也是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)掀起新一輪攻勢(shì)、深挖根治縱深推進(jìn)的轉(zhuǎn)段之時(shí)。2019年，我們將迎來(lái)新中國(guó)成立70周年慶典等一系列重大活動(dòng)，同時(shí)也依然面臨“四大考驗(yàn)”、“五個(gè)危險(xiǎn)”等，在這樣特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為牽引，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，對(duì)于維護(hù)黨的執(zhí)政安全和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

【關(guān)鍵詞】資興市;掃黑除惡;調(diào)查;對(duì)策

為了解資興市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展情況，筆者帶領(lǐng)資興市委黨校第59期科級(jí)干部進(jìn)修班第3課題調(diào)研小組通過座談、訪談、問卷調(diào)查、查閱資料等方式，對(duì)東江街道、三都鎮(zhèn)、市掃黑辦等相關(guān)單位進(jìn)行了走訪調(diào)研，并深入到群眾中調(diào)查了解，現(xiàn)就資興市開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作作出以下思考和分析。

一、資興市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)基本情況

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)啟動(dòng)以來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門立足本地治安實(shí)際，把人民利益擺在至高無(wú)上地位，以“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”為目標(biāo)，精心組織周密部署，以雷霆手段、霹靂之勢(shì)向黑惡勢(shì)力違法犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì)，令黑惡勢(shì)力無(wú)處藏身、聞風(fēng)喪膽不敢作案，打出了聲威、打出了實(shí)效，打出了穩(wěn)定向好的良好治安局勢(shì)，讓人民群眾感受到了獲得感、幸福感和安全感，為建設(shè)“五個(gè)資興”營(yíng)造了良好社會(huì)環(huán)境。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任

政法機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提升政治站位，把開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。堅(jiān)持高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)，2018年初黨中央發(fā)布《通知》后，資興市委、市政府迅速成立了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市掃黑辦，抽調(diào)了專門人員，安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)研究出臺(tái)《資興市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)施方案》，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，全力排查線索。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各市直單位也均按要求成立了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了專人負(fù)責(zé)，確保了各地各單位有人管事，有人做事，強(qiáng)力推進(jìn)了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入開展。2019年，資興市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究印發(fā)了《2019年資興市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作要點(diǎn)》，要點(diǎn)指出要進(jìn)一步壓實(shí)整治責(zé)任，將掃黑除惡專題納入黨委（黨組）理論中心組專題學(xué)習(xí);不斷建立健全有關(guān)工作機(jī)制和制度，建立每月通報(bào)制度，完善“無(wú)黑惡勢(shì)力問題”承諾制度等，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷取得新勝利。

（二）健全機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)斗爭(zhēng)

建立健全了掃黑辦主任會(huì)、案件偵辦調(diào)度會(huì)、線索研判分析會(huì)、部門聯(lián)席會(huì)、工作組周例會(huì)等有關(guān)議事機(jī)制，建立落實(shí)了情況報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、交辦核查、督查督辦、工作簡(jiǎn)報(bào)等制度。截至目前，共召開掃黑辦主任會(huì)議4次、案件偵辦調(diào)度會(huì)8次、線索研判分析會(huì)5次、開展督查督辦8次、印發(fā)專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作簡(jiǎn)報(bào)11期。市掃黑辦出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范做好涉黑涉惡案件犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施工作的通知》《關(guān)于建立律師參與涉黑涉惡案件辯護(hù)代理工作情況通報(bào)機(jī)制的通知》《資興市涉黑涉惡案件辦案工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于規(guī)范表述涉惡案件法律文書的通知》等規(guī)范性文件，政法各單位建立了涉黑涉惡案件辦理通報(bào)、會(huì)商機(jī)制，確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)有序高效開展。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚斗爭(zhēng)氛圍

市鄉(xiāng)村層層召開動(dòng)員會(huì)，市委理論學(xué)習(xí)中心組、各級(jí)黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組開展了掃黑除惡專題學(xué)習(xí)。市委宣傳部、市掃黑辦對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳進(jìn)行持續(xù)的安排部署，印制《資興市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)暨社會(huì)治安綜合治理法治宣傳手冊(cè)》5萬(wàn)本，翻印《關(guān)于嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪的通告》3300份張，安裝制作大型宣傳廣告牌63塊，懸掛張貼永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)3280多條，在市本級(jí)新聞媒體和政法各單位微信公眾號(hào)開設(shè)專項(xiàng)斗爭(zhēng)專欄專題，充分利用各種資源，廣泛開展多形式的宣傳活動(dòng)。在全市范圍內(nèi)組織了以開展一次集中宣傳活動(dòng)、上一堂法治課、開展一次大下訪、組織一場(chǎng)知識(shí)搶答賽為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”集中宣傳活動(dòng)，開展了掃黑除惡“法治進(jìn)校園”萬(wàn)人簽名活動(dòng)，舉辦了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)新聞發(fā)布會(huì)，營(yíng)造了濃厚氛圍。資興市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)群眾知曉率在2018年省綜治民調(diào)中得分為92.70，在郴州11個(gè)縣市區(qū)中排名第一。

（四）精準(zhǔn)打擊，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪

建立舉報(bào)平臺(tái)，制定出臺(tái)《資興市舉報(bào)涉黑涉惡違法犯罪線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，印制張貼通告4000份，發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)涉黑涉惡違法犯罪線索。組織公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展線索摸排。對(duì)基層組織摸排上報(bào)、群眾舉報(bào)、有關(guān)部門移送、上級(jí)交辦的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，做好交辦核查工作。截至目前我市共收到上級(jí)交辦核查線索24條，其省級(jí)交辦7條，郴州交辦17;市本級(jí)共收到各類問題線索89條，其中交辦公安及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查線索72，移送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部核查辦理線索8條，作非線索轉(zhuǎn)交有關(guān)單位處理9條。政法機(jī)關(guān)及各單位統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強(qiáng)銜接配合，對(duì)立案?jìng)刹榈纳婧谏鎼喊讣鹨怀闪０附M，強(qiáng)化了辦案責(zé)任和辦案實(shí)效，彰顯了打擊效果。截至目前，我市共收網(wǎng)涉惡犯罪集團(tuán)2個(gè)、涉惡犯罪團(tuán)伙4個(gè)，采取刑事強(qiáng)制措施45人，逮捕43人，審查起訴4起24人，審結(jié)2起13人。通過案件查辦，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，如2018年查處的東江街道雙溪村黨總支副書記夏某某、黨員何某某等人敲詐勒索案。2018年5月東江街道雙溪村黨總支副書記夏某某、黨員何某某作為村組干部和中共黨員，伙同他人利用其在當(dāng)?shù)赜绊懥?，在云霧居項(xiàng)目征地拆遷過程中以協(xié)調(diào)費(fèi)、誤工費(fèi)名義非法索要錢財(cái)，經(jīng)資興市公安局查處后，被市法院以涉嫌敲詐勒索罪判刑，并被開除黨籍和取消村專職干部待遇。在東江街道辦事處調(diào)研時(shí)，東江街道木根橋社區(qū)書記向我們介紹，自從查辦這個(gè)案件以后，木根橋社區(qū)的群眾在征地拆遷和工程項(xiàng)目中有事都會(huì)先找社區(qū)干部反映，而不再象以前動(dòng)不動(dòng)就阻工鬧事，以前存在的一些強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸現(xiàn)象也沒有了，掃黑險(xiǎn)惡給東江街道優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，也給老百姓營(yíng)造了一個(gè)良好的治安環(huán)境。

（五）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，深挖徹查“保護(hù)傘”

市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，把“掃黑除惡”同反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”相結(jié)合，制定印發(fā)《資興市2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作方案》《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作的實(shí)施方案》《資興市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉黑涉惡團(tuán)伙案件“回頭看”工作方案》。采取深入發(fā)現(xiàn)問題線索、強(qiáng)化問題線索管理處置、健全協(xié)同辦案機(jī)制、嚴(yán)格案件查辦等工作舉措。堅(jiān)持結(jié)合積留問題“排”線索，結(jié)合信訪舉報(bào)“查”線索，結(jié)合巡察“挖”線索，對(duì)上及移送或交辦的線索及時(shí)核查深挖，實(shí)施專人專賬管理，跟蹤辦結(jié)“銷號(hào)”。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)一律”“一案三查”“三必問六必查”，堅(jiān)持懲腐打傘與掃黑除惡同頻共振，善用提級(jí)辦理等措施，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查和審查調(diào)查手段，重拳出擊、精準(zhǔn)發(fā)力、深度打擊，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題。截至目前，資興市紀(jì)委監(jiān)委共收到31條涉黑涉惡和“保護(hù)傘”問題線索，已調(diào)查辦結(jié)26件，對(duì)3名黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}給予了黨紀(jì)處分，對(duì)10名黨員干部給予了問責(zé)處理，對(duì)2名公安干警涉嫌“保護(hù)傘”問題進(jìn)行立案調(diào)查。

（六）強(qiáng)基固本，整頓軟弱渙散組織

制定出臺(tái)《抓黨建強(qiáng)基礎(chǔ)化矛盾促和諧專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，大力化解矛盾糾紛，33名市“四大家”班子成員均聯(lián)點(diǎn)包村，化解矛盾糾紛20起。市委組織部把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)納入市委黨校主題班學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)內(nèi)容，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記履行基層黨建述職評(píng)議、村（社區(qū)）黨組織書記“雙述雙評(píng)”和黨員民主評(píng)議內(nèi)容，層層壓實(shí)責(zé)任。在全市黨員隊(duì)伍中發(fā)出《在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中爭(zhēng)當(dāng)先鋒》倡議書，全市1.9萬(wàn)余名黨員簽訂《積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作承諾書》，全市756個(gè)黨支部開展了“掃黑除惡，我們?cè)谛袆?dòng)”主題黨日活動(dòng)。2018年，組織對(duì)全市183個(gè)村黨組織運(yùn)行和村黨組織書記履職情況開展評(píng)估排查工作，倒排確定21個(gè)村（社區(qū)）黨組織納入軟弱渙散黨組織整頓，按照“拿一套整頓方案、定一名聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、派一支工作隊(duì)伍、配一名第一書記、選一批幫扶項(xiàng)目、建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)班子”工作要求進(jìn)行集中整頓和轉(zhuǎn)化晉級(jí)。對(duì)綜合評(píng)定為“基本稱職”的18個(gè)村黨組織書記進(jìn)行了集中約談，對(duì)綜合評(píng)定為“不稱職”的2個(gè)村黨組織書記進(jìn)行了調(diào)整撤換。對(duì)換屆以來(lái)全市1047名村（居）“兩委”干部違紀(jì)違法涉黑涉惡?jiǎn)栴}進(jìn)行了兩次專項(xiàng)排查，共排查違紀(jì)違法69人，調(diào)整12人，清除出村干部隊(duì)伍11人。提拔重用掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有功人員5人。

（七）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，著力推進(jìn)綜合治理

明確細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和成員單位工作職責(zé)任務(wù)，將專項(xiàng)斗爭(zhēng)納入年度綜合績(jī)效、綜治工作（平安創(chuàng)建）考評(píng)指標(biāo)，壓實(shí)屬地管理和源頭監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、交通運(yùn)輸、校園周邊、集貿(mào)市場(chǎng)、征地拆遷等行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治活動(dòng)。以專項(xiàng)斗爭(zhēng)為牽引，公安機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)集中開展以打擊涉槍、涉爆、涉毒、涉黃、涉賭為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效凈化社會(huì)治安環(huán)境。2018年，全市共刑拘涉盜搶騙、涉黃賭毒、涉槍涉爆犯罪嫌疑人399人，強(qiáng)制隔離戒毒254人，收繳槍支120支，打掉地下“六合彩”賭博窩點(diǎn)11個(gè)。下發(fā)《關(guān)于組織開展集中打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪活動(dòng)的通知》，組織公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等力量，在春節(jié)期間強(qiáng)力開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。加強(qiáng)綜治中心建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，推進(jìn)治安巡防常態(tài)化，出臺(tái)《資興市網(wǎng)格化管理工作考核辦法》，強(qiáng)化網(wǎng)格管理實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用與考核，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，完善肇事肇禍精神病人、吸毒人員等重點(diǎn)人員管控幫扶救助措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、資興市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)存在的不足之處

資興市全面開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，得到了廣大人民群眾大力支持，取得了一定的成效。但也還仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)

市委、市政府對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)高度重視，作為政治責(zé)任抗在肩上、抓在手上，確保我市專項(xiàng)斗爭(zhēng)強(qiáng)力推進(jìn)。但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和成員單位全面學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重要指示精神有差距，對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為專項(xiàng)斗爭(zhēng)是政法機(jī)關(guān)的事。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、成員單位在制定掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案過程，因地制宜、結(jié)合實(shí)際不夠，重點(diǎn)不突出，措施不具體，責(zé)任不明確。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)調(diào)研不夠，對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)面臨的新形勢(shì)、遇到的新情況、呈現(xiàn)的新問題分析研究不夠，解決辦法不多，工作存在重安排部署、輕落實(shí)督辦的現(xiàn)象，導(dǎo)致掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)發(fā)展不平衡。

（二）群眾參與度有待提升

一是宣傳標(biāo)語(yǔ)覆蓋雖較廣，但大多沒有舉報(bào)電話，有的宣傳標(biāo)語(yǔ)懸掛地方欠妥。二是案件通報(bào)形成震懾不夠。目前，我市還沒有就本市查處典型案件進(jìn)行通報(bào)，用身邊人身邊事來(lái)進(jìn)行警示教育，查辦案件的治本功能沒有發(fā)揮。三是宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與還不夠。雖出臺(tái)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，但群眾參與積極性不高，線索不多，實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)的還沒有。根據(jù)市掃黑辦提供的數(shù)據(jù)顯示，到今年3月份，全市共收到掃黑除惡線索113條，但經(jīng)過相關(guān)部門核查，沒有一條是涉黑涉惡的。群眾不敢說、不想說，怕打擊、怕報(bào)復(fù)的心理仍然存在。四是掃黑險(xiǎn)惡知識(shí)宣傳存在不夠。在這次群眾問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分群眾雖知曉掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)一事，但不知道掃黑除惡的基本內(nèi)容：如發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索不知如何舉報(bào);哪些行為屬于涉黑涉惡犯罪。這些情況說明群眾參與度不高，群眾主體作用發(fā)揮的還不夠。

（三）深挖徹查力度不夠

一是線索排查不夠，特別是村社區(qū)排查工作還存在不足。根據(jù)專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作安排，線索排查實(shí)行網(wǎng)格化管理每月上報(bào)，但各村社區(qū)上報(bào)的線索大多都是一些矛盾糾紛的治安類案件，而真正涉黑涉惡的線索幾乎沒有。二是直接打擊黑惡勢(shì)力犯罪力度還不夠。部分被打掉的惡勢(shì)力團(tuán)伙成員在逃未歸案，有的團(tuán)伙中的全部犯罪分子均未予以批準(zhǔn)逮捕，打擊效果欠佳存在就案辦案的問題。三是“摧網(wǎng)毀傘”力度還不夠。公安機(jī)關(guān)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)在“摧網(wǎng)毀傘”上協(xié)同還不夠，公安主動(dòng)移交的相關(guān)線索少;一些重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域主管部門未能從已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件和涉黑惡案件中摸排出黨員干部和公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”的問題，也沒有從群眾舉報(bào)線索中發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”問題。四是治亂力度還不夠。如地下“六合彩”、黃賭毒、礦產(chǎn)資源糾紛等問題反映比較集中。

（四）協(xié)同配合力度不夠

一是政法機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)不夠，行業(yè)主管部門與政法機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)協(xié)同核查線素和共同打擊違法行為不夠。各成員單位沒有落實(shí)每月向市掃黑辦報(bào)告工作情況的制度，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，不利于整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，二是責(zé)任和壓力傳導(dǎo)不夠。主要是對(duì)行業(yè)主管部門的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)不夠，有的行業(yè)主管部門存在監(jiān)管不到位和失職失責(zé)的地方，對(duì)失職失責(zé)的人和事沒有有效的問責(zé)措施。

三、進(jìn)一步推進(jìn)資興市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的對(duì)策建議

為確?！皰吆诔龕骸睂ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)全面深入、扎實(shí)有效順利開展并取得預(yù)期成效，必須認(rèn)真按照中央《通知》提出的“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持人民主體地位、緊緊依靠群眾;堅(jiān)持綜合治理、齊抓共管;堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小;堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理”的原則，充分發(fā)揮公安政法機(jī)關(guān)“刀把子”作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，廣泛掀起一場(chǎng)掃黑除惡人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

（一）強(qiáng)化政治意識(shí)

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。這對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。各級(jí)黨委（組）要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，把專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)來(lái)落實(shí)，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)推進(jìn)。要對(duì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和專項(xiàng)斗爭(zhēng)的理論政策知識(shí)進(jìn)行再學(xué)習(xí)，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)再提高。堅(jiān)決克服松勁懈怠情緒，自覺根據(jù)專項(xiàng)斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展和工作要求，研究制定好階段性“施工圖”，確保工作有方向、有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷取得新成果。

（二）加大宣傳力度

堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)群眾貫穿專項(xiàng)斗爭(zhēng)全過程，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，掀起專項(xiàng)斗爭(zhēng)新一輪宣傳高潮。要加大對(duì)各級(jí)舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、舉報(bào)信箱和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式的宣傳力度。宣傳標(biāo)語(yǔ)上要印制舉報(bào)方式。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，運(yùn)用群眾易知易懂的宣傳方式，向廣大群眾宣傳掃黑除惡知識(shí);要深入采訪報(bào)道、集中公布一批涉黑涉惡重大型案例及專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得的重大成果，形成強(qiáng)大震懾;大力宣傳專項(xiàng)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息，避免和消除社會(huì)誤解，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。堅(jiān)持宣傳與普法同頻共振，充分結(jié)合“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”普法教育活動(dòng)，全面落實(shí)“四個(gè)一”宣傳活動(dòng)，向人民群眾面對(duì)面開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的法治宣傳，激發(fā)人民群眾參與專項(xiàng)斗爭(zhēng)的熱情，進(jìn)一步提高人民群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢(shì)力違法犯罪的準(zhǔn)確性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，著力在交通運(yùn)輸、征地拆遷、房產(chǎn)開發(fā)、金融借貸、重點(diǎn)項(xiàng)目、建筑工程、校園周邊等人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，廣泛宣傳，凝聚共識(shí)，形成全方位、立體化、多層次的宣傳格局，做到全覆蓋、無(wú)死角，真正讓黑惡勢(shì)力無(wú)處可藏。

（三）加大打擊力度

要發(fā)揮政法機(jī)關(guān)打擊職能，緊盯重大涉黑涉惡案件，切實(shí)統(tǒng)一執(zhí)法思想，全面落實(shí)涉黑涉惡案件通報(bào)會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)偵查與起訴、審判有效銜接。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步明確專項(xiàng)斗爭(zhēng)任務(wù)分工，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，做到一把手親自掛帥，各部門各盡其責(zé)，密切協(xié)作，形成合成作戰(zhàn)之勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，形成掃黑除惡的強(qiáng)大合力，依法從嚴(yán)、從快、從重打擊懲處涉黑涉惡違法犯罪。要按照涉黑涉惡犯罪線索“十必查”要求，集中開展一次涉黑涉惡案件線索再排查、再摸底行動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任深入摸排，梳理問題分析研判，通過“回頭看”提升線索核查效率。要深挖涉惡積案，緊盯涉惡現(xiàn)案，集中警力，快偵快破，實(shí)施精確打擊，打出震懾效果。要加大上級(jí)督辦案件偵辦力度，窮盡一切偵查措施，全力緝捕犯罪嫌疑人，查清查透違法犯罪實(shí)事，深挖黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，努力擴(kuò)大斗爭(zhēng)成果，對(duì)黑惡勢(shì)力予以最嚴(yán)厲的打擊，確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)綜合治理

要嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立各部門“各司其職，齊抓共管”的工作機(jī)制，推動(dòng)各部門各司其職、齊抓共管，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢(shì)力違法犯罪突出問題，形成高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)震懾威力。要把掃黑除惡與反腐敗和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”，推行“一案三查”，加強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”線索核查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大核實(shí)查處力度。強(qiáng)力“摧網(wǎng)破傘”，堅(jiān)決打掉站臺(tái)撐腰、縱容包庇的“官傘”，清除通風(fēng)報(bào)信、枉法裁判的“警傘”，問責(zé)見“傘”不打、不擔(dān)當(dāng)不作為的“庸傘”。要把“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程。全市各級(jí)部門旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，為政法機(jī)關(guān)依法辦案和有關(guān)部門依法履職、深挖徹查“保護(hù)傘”排除阻力、提供有力保障。

（五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

一是進(jìn)一步健全專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、會(huì)商研判、線索移交、定期通報(bào)匯報(bào)等機(jī)制，形成工作合力，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)融合的工作格局，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二是建立完善了黑惡勢(shì)力違法犯罪線索與涉黑涉腐的腐敗問題線索雙向移送反饋機(jī)制，對(duì)案件線索分類移送公安、紀(jì)委監(jiān)委、組織等部門，并進(jìn)行跟蹤反饋。

三是壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅處理工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的責(zé)任部門和責(zé)任人。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升專業(yè)水平、加大辦案力度，出臺(tái)線索管理、督導(dǎo)考核、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等相關(guān)制度。