論新形勢下如何保證行政執(zhí)法的合法性

尹海娟

【摘 要】執(zhí)法合理性是指行為或事實符合客觀規(guī)律，在執(zhí)法過程中主要討論的是行政合理性原則，合理性原則的存在是由于自由裁量權(quán)，違反法律原則將會導(dǎo)致行政法律非法的原則，合理的原則，最終將導(dǎo)致管理不善。行政執(zhí)法強調(diào)合法性與合理性的有機統(tǒng)一，其目的是為了更好地保障社會經(jīng)濟的提高和發(fā)展的穩(wěn)定，有助于促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法;合理性;合法性

一、執(zhí)法合理與合法化概述

1、執(zhí)法的內(nèi)涵

執(zhí)法是指法律依法規(guī)范事物，發(fā)布和實現(xiàn)法律。在人們的日常生活中，通常在使用“執(zhí)法”這個概念上都有廣義和狹義之分。廣義上的執(zhí)法是指國家司法機關(guān)，行政機關(guān)及其公職人員進行的依法執(zhí)法活動行為。狹義上的執(zhí)法是指執(zhí)法，具體由國家行政機關(guān)依法行使職權(quán)，履行職責，執(zhí)行法律活動的行為。

2、執(zhí)法的合理性與合法性之間的關(guān)系

行政執(zhí)法的合法性，又稱行政法治原則或依法行政原則。即行政主體的設(shè)定與設(shè)立，行政職能和行政權(quán)利必須依法行事，依法行事不得與法律、法規(guī)相沖突，任何違反非法行政行為承擔相應(yīng)的法律責任。

行政合理與合法二者之間又存在區(qū)別：（1）起源不同。合法性原則主要來自于成文法的演變，合理性原則主要是執(zhí)法，適用法律上的演變。（2）適用范圍不同。合法性原則適用于全方位，合理性原則適用于酌處權(quán)，合法性的使用范圍更為合理。（3）表現(xiàn)方式不同。國家立法過程中的問題的合理性促進，可能會上升到合法性水平，這是一個事實問題，在書面確認之前問題的合理性，在書面法律確定后的問題的合法性。一般來說，合法性包括合理性，但從嚴格的法治觀點來看，行政行為必須具有相應(yīng)的法律依據(jù)，包括憲法、法律、行政法規(guī)，行政法律發(fā)展和釋放相應(yīng)的法律效力，綁定和限制行政機關(guān)，不要指定相對約束行為。只有一個合法性問題，自由裁量權(quán)的行政行為是否合法，首先要行政行為必須合理，且它必須具有合法性。由此看來，合法性原則是合理性原則的先決條件要素。兩者之間的互補是不可或缺的。

二、當前我國執(zhí)法過程中反映出的合理性與合法性問題

在城管執(zhí)法隊伍當中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高、對法律的理解程度不夠，因此在執(zhí)法時把自己放在一個強權(quán)者的位置，執(zhí)法方式不符合法律的規(guī)定，沒法按照法定程序規(guī)定去進行的。目前還并沒有成文的法律規(guī)定城管執(zhí)法的程序問題，但是我們也可以采取借鑒相關(guān)法定程序的規(guī)定。執(zhí)法人員應(yīng)當是懂法、執(zhí)法、維護法律威嚴的，而相對人由于這樣那樣的局限，可能對于法律并不甚解，此時，執(zhí)法者更應(yīng)當充當?shù)慕逃撸皇切行陶?。另外，在?zhí)法中同樣存在的許多不合理之處。如城管執(zhí)法人員在對一些違法情節(jié)輕微，或者是通過說服教育即可達到目的的事件偏偏實施如罰款、扣留、借助武力等過激的方式，使一些原本極易解決的問題變得極為復(fù)雜，最終使其與相對人之間的矛盾激化、執(zhí)法就陷入了困境。執(zhí)法中存在的不合理的方式阻礙著執(zhí)法工作的進行，相對人也會因此采取一些保護自己的方法從而就出現(xiàn)了暴力抗法的現(xiàn)象。

三、正確處理執(zhí)法合理性與合法性關(guān)系的建議與措施

1、立法方面

加快行政執(zhí)法的法治化：加快制定健全的行政手續(xù)。特別是對行政處罰，行政強制和其他執(zhí)法行為應(yīng)嚴格限制。同時要使公開的政府合法化，確保公民有合理的知情權(quán)。另一方面，要改變執(zhí)法情況，使行政立法繼續(xù)吸收行政執(zhí)法活動的特點。注意立法質(zhì)量和以前立法的法律及時修改和完善。

2、執(zhí)法體制方面

（1）從橫向分割的角度來看，行政執(zhí)法部門的權(quán)威性，加入WTO將給行政執(zhí)法部門在改革的基礎(chǔ)上提出新的挑戰(zhàn)和要求，行政執(zhí)法部門站在全球發(fā)展高度定位本身的作用，定義自己的職能，在一個全面快速發(fā)展當代社會，為行使公權(quán)力定義有限合理的空間。（2）合理制定系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有的電力體系，按照權(quán)利的結(jié)合，適當?shù)臋?quán)力下放，執(zhí)法守法，務(wù)實的原則走綜合執(zhí)法之路。積極推動行政執(zhí)法責任制，對執(zhí)法依據(jù)和程序給相對人開放，避免黑箱操作。（3）讓當?shù)氐牡胤浇⑿碌呢熑沃企w系，積極推動試點工作的成功經(jīng)驗。

3、執(zhí)法人員方面

（1）嚴格的行政執(zhí)法人員選拔招聘，純正執(zhí)法隊伍。將行政人員納入公務(wù)員制度，實行資格考試和公開競爭制度，促進執(zhí)法人員的專業(yè)化，確保執(zhí)法人員的素質(zhì)提高執(zhí)法效率。（2）要提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，大力培養(yǎng)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。培養(yǎng)和強化正確的權(quán)力觀念，高尚誠實的作風和公眾的服務(wù)意識。（3）大力推行獎懲分明的制度?？梢詮木?，素質(zhì)，職責，行政等方面出發(fā)，實踐激勵。

4、加強和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

（1）加強全國人大監(jiān)督，建立以人大監(jiān)督為核心的監(jiān)督制度。盡快完善監(jiān)督制度，避免廣泛的法律規(guī)定，著眼于全面提高人大監(jiān)督力度，詳細監(jiān)督內(nèi)容、程序。（2）加大司法監(jiān)督力度范圍。明確個人責任，形成“人人有事，一切負責，履行職責，有責任心”的良好機制。（3）不斷增強輿論的作用。改革新聞媒體的管理機制，減少行政管理，增強獨立性，也要制定新聞法，為輿論監(jiān)督提供法律保障。

5、加強公民的法律意識，營造良好的行政環(huán)境

（1）改變?nèi)嗣袢罕娪^念，樹立人民群眾主權(quán)的社會主義觀念，使廣大人民群眾滿意。（2）加強對廣大人民群眾的法制教育，特別是強調(diào)人們的法制監(jiān)督意識。改善申訴制度和投訴、上訴制度，提高公民監(jiān)督意識，創(chuàng)造有利的法律保護和輿論大氣層。（3）要把法律工具的概念作為人的統(tǒng)治手段，把握法治工具主義和法律目標的觀念，就是要明確法治依法治國的現(xiàn)實目標?！皬闹袊默F(xiàn)實出發(fā)，把工具和目標結(jié)合起來，依法治國關(guān)心人民內(nèi)在權(quán)利和實現(xiàn)正義應(yīng)該是我國實現(xiàn)法治的戰(zhàn)略?！?/p>

四、結(jié)束語

如今社會，對行政行為的評價形成了兩個標準，即合法與合理，這兩個原則被概括為行政行為的兩大基本原則。在實踐中，行政執(zhí)法存在合法不合理、合理不合法的行政行為，由于行政權(quán)的特征，行政法律自身的缺陷，行政傳統(tǒng)等因素，使行政合法與合理時常發(fā)生沖突。為正確適用合法行政與合理行政這兩個基本原則，合法性要求其主體必須合格;行政權(quán)限必須合法;行政內(nèi)容必須合法;從而做到執(zhí)法即合法又合理。

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