吳曉燕,趙普兵

(1.中共四川省委黨校,成都 610071； 2.華中師范大學(xué),武漢 430070)

一直以來，政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系不僅是國家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。恰當(dāng)?shù)靥幚碚c市場(chǎng)、政府與社會(huì)、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系是國家治理現(xiàn)代化的基本要求。鄉(xiāng)村振興中政府、市場(chǎng)與(農(nóng)村)社會(huì)(1)鄉(xiāng)村振興中的“社會(huì)”本來包括鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村以外的社會(huì)(個(gè)人、組織等)，本文中的“社會(huì)”僅指鄉(xiāng)村社會(huì)或農(nóng)村社會(huì)，與政府、市場(chǎng)并列為鄉(xiāng)村振興的三大力量，作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)部力量來分析。為簡(jiǎn)化表述，文中有時(shí)直接表述為“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”。有各自的職能定位與運(yùn)行機(jī)理，三者各司其職，但作為影響鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，三者也相互聯(lián)系、互相影響，達(dá)成三者職能的有機(jī)銜接和相機(jī)調(diào)適，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和重要保障。

目前學(xué)界不管是關(guān)于政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系的研究，還是關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究成果都頗為豐富，相關(guān)研究主要集中在以下方面：

其一，關(guān)于政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系的研究。近5年來，學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)主要在宏觀層面，討論國家治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建中政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系。王浦劬指出應(yīng)以政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系作為全面深化改革、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中政府職能轉(zhuǎn)變的路徑依托；(2)王浦劬：《論轉(zhuǎn)變政府職能的若干理論問題》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。唐興軍、齊衛(wèi)平指出，正確處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，才能有效提升政府能力；(3)唐興軍、齊衛(wèi)平：《治理現(xiàn)代化中的政府職能轉(zhuǎn)變：價(jià)值取向與現(xiàn)實(shí)路徑》，《社會(huì)主義研究》，2014年第3期。胡寧生指出政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的協(xié)同和互動(dòng)構(gòu)成的中層子系統(tǒng)在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化中起著關(guān)鍵性的作用。(4)胡寧生：《國家治理現(xiàn)代化：政府、市場(chǎng)和社會(huì)新型協(xié)同互動(dòng)》，《南京社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。

一些學(xué)者討論了構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者和諧關(guān)系的具體路徑。沈志榮、沈榮華從公共服務(wù)市場(chǎng)化的角度分析了營造政府與市場(chǎng)之間的協(xié)同關(guān)系是理性、理智的選擇；(5)沈志榮、沈榮華：《公共服務(wù)市場(chǎng)化：政府與市場(chǎng)關(guān)系再思考》，《中國行政管理》2016年第3期。胡擁軍探討了城鎮(zhèn)化中政府、市場(chǎng)各自的邊界，從優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度分析了政府與市場(chǎng)的職能構(gòu)建；(6)胡擁軍：《新型城鎮(zhèn)化條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系再解構(gòu)：國際經(jīng)驗(yàn)》，《改革》2014年第2期。劉西忠提出應(yīng)借用改革開放以來政府建設(shè)“強(qiáng)市場(chǎng)”的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)在邊界重塑中達(dá)到平衡。(7)劉西忠：《政府、市場(chǎng)與社會(huì)邊界重構(gòu)視野下的社會(huì)組織發(fā)展》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2014年第6期。

其二，關(guān)于鄉(xiāng)村振興與政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系的研究。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，學(xué)界有關(guān)鄉(xiāng)村振興的研究成果越來越多，把鄉(xiāng)村振興與政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)聯(lián)起來的研究主要有：有學(xué)者認(rèn)為政府和農(nóng)民為鄉(xiāng)村振興的兩大主體，系統(tǒng)分析了鄉(xiāng)村振興中如何達(dá)致政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體有機(jī)銜接和良性互動(dòng)的善治格局。(8)張大維：《優(yōu)勢(shì)治理：政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體與鄉(xiāng)村振興路徑》，《山東社會(huì)科學(xué)》2018年第11期。唐曉旺、張翼飛分析了鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村金融出現(xiàn)的新變化，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村金融體制創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。(9)唐曉旺、張翼飛：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村金融創(chuàng)新的思路與對(duì)策》，《中州學(xué)刊》2018年第12期。

以上簡(jiǎn)要的梳理表明，目前學(xué)界關(guān)于政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系研究，達(dá)成的基本共識(shí)為：政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間應(yīng)是各有其職、功能互補(bǔ)，三者職能設(shè)置合理、運(yùn)行到位才能實(shí)現(xiàn)良善治理。鄉(xiāng)村振興作為國家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)劃性變遷，政府、市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)都扮演著非常重要的角色，三者能否各司其職、聯(lián)動(dòng)協(xié)作關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利落地。目前學(xué)屆系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興中應(yīng)如何劃分政府、市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)三者的權(quán)能邊界以及討論三者功能互動(dòng)銜接的成果不多，本研究試圖討論鄉(xiāng)村振興中應(yīng)如何針對(duì)性地對(duì)政府、市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行權(quán)能設(shè)計(jì)，并置三者的職能關(guān)系于動(dòng)態(tài)調(diào)適中，達(dá)成鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效的目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)村振興中的雙向發(fā)力過程

鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，是由政府主導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖，政府自上而下的推力是鄉(xiāng)村振興啟動(dòng)的關(guān)鍵，但“公共問題的解決需要廣泛依靠協(xié)作關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能只依靠政府本身”,(10)[美]萊斯特·M.拉薩蒙：《新政府治理與工農(nóng)行為的工具：對(duì)中國的啟示》，《中國行政管理》2009年第11期。全能型的政府將會(huì)使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略懸空。除了政府之外，市場(chǎng)、農(nóng)村社會(huì)這兩股影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的力量也將以自己特有的方式參與鄉(xiāng)村振興，政府需要賦權(quán)于市場(chǎng)和農(nóng)村社會(huì)以助推鄉(xiāng)村全面振興。外在因素的溢入是激活農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，政府與市場(chǎng)作為外部力量，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用；農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在力量，他們是鄉(xiāng)村振興的實(shí)施主體與受益主體，是外界因素要激活的主體要素，內(nèi)在要素并非被動(dòng)承接外部因素的介入，而會(huì)根據(jù)內(nèi)在的條件與需求對(duì)外部因素做出回應(yīng)，進(jìn)而會(huì)改變政府、市場(chǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。所以鄉(xiāng)村振興需要“由外而內(nèi)”和“由內(nèi)而外”的雙向發(fā)力。

第一，由外而內(nèi)的推動(dòng)過程。資源匱乏、人才短缺是鄉(xiāng)村振興面臨的兩大難題，這兩大難題能否順利解決事關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。不管是解決資源匱乏問題，還是化解人才不足難題，當(dāng)下僅靠農(nóng)村社會(huì)自身的力量難以走出這些困境，必須要借助外力。

首先，依靠外力解決鄉(xiāng)村資源匱乏的問題。資源是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的振興需要物質(zhì)、資本、技術(shù)、文化等多重資源綜合發(fā)力。而我國城鄉(xiāng)長期分隔的發(fā)展體制導(dǎo)致資源配置偏向城市，致使農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展嚴(yán)重落后于城市。面對(duì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)薄弱、資本匱乏、技術(shù)缺失、公共服務(wù)供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村自身難以在內(nèi)部破解這些物質(zhì)資源不足和基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展難題，必須仰仗外部資源的輸入。為此，不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，促使資源流入農(nóng)村社會(huì)，而且還需要政府的政策引導(dǎo)和調(diào)控，以優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。通過政府與市場(chǎng)的綜合發(fā)力，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供資源保障。

其次，依靠外力化解鄉(xiāng)村振興中人才短缺的難題。“功由才成，業(yè)由才廣”，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和巨大的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村人口外流，特別是有知識(shí)、有文化、有資源的農(nóng)民外流現(xiàn)象非常嚴(yán)重。就像托克維爾所指出的，“農(nóng)村里幾乎從未見過超過一代的富裕農(nóng)民。種田人一旦靠勤勉掙到一點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，便立即令其子弟拋開犁鋤，打發(fā)他進(jìn)城”。(11)[法]托克維爾：《舊制度與大革命》，馮棠譯，北京：商務(wù)印書館，1992年，第163頁。鄉(xiāng)村振興需要引入專門人才，一方面通過人才引進(jìn)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)并帶動(dòng)資源、資本進(jìn)村；另一方面引入專門的技術(shù)人才對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，以滿足新型產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員的要求。

所以，鄉(xiāng)村振興離不開外部要素的輸入，外部要素著重在政策制度供給、先進(jìn)技術(shù)引入、優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)村、人才輸入等方面發(fā)力。

第二，由內(nèi)而外的能動(dòng)過程。鄉(xiāng)村振興不僅是外部要素的簡(jiǎn)單植入過程，而且是內(nèi)部因素對(duì)外部力量介入的能動(dòng)反應(yīng)過程。鄉(xiāng)村振興中，政府意圖、市場(chǎng)調(diào)控等外部力量在作用于農(nóng)村社會(huì)時(shí)，會(huì)遭遇鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)在力量的回應(yīng)和改造。外因是事物發(fā)展的外部條件，是位于第二位的原因；內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，是第一位的原因。政策、項(xiàng)目、技術(shù)、資金等外在因素的輸入固然對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生著重要影響，有利于改變農(nóng)民的觀念與行為，激活農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展?jié)摿?，但同樣的外部因素作用的環(huán)境卻是千差萬別，鄉(xiāng)村主體如農(nóng)民、鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織等作為獨(dú)立的主體，他們不是被動(dòng)的社會(huì)資源的接受者，會(huì)根據(jù)自身的需要、知識(shí)、能力、認(rèn)知水平與已有資源回應(yīng)外部力量對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的介入。當(dāng)外部因素不能契合其內(nèi)在需求時(shí)，農(nóng)民會(huì)自覺或不自覺地排斥這些外在力量，消解外部力量的影響，甚至?xí)曂獠苛α繛榈胤劫Y源的侵奪者，進(jìn)而抵制其介入。因此這就需要政府、市場(chǎng)等外在力量根據(jù)農(nóng)民需求、農(nóng)村需要對(duì)自身行為方式進(jìn)行調(diào)整，尋求與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的契合點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要由外而內(nèi)的強(qiáng)力推動(dòng)和由內(nèi)而外的能動(dòng)回應(yīng)說明政府、市場(chǎng)和農(nóng)村社會(huì)是鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的三股力量，三者功能的清晰界定和聯(lián)動(dòng)發(fā)力，方能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。

二、政府、市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)的功能 錯(cuò)位有礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地

黨的十九大報(bào)告提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，這為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。但在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，一些地方未能妥善處理政府、市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)三者之間的關(guān)系，要么政府大包大攬，或者聽任市場(chǎng)完全主導(dǎo)，鄉(xiāng)村社會(huì)本身參與不足，這種瘸腿的鄉(xiāng)村振興模式不僅不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，而且將導(dǎo)致資源浪費(fèi)、配置失衡和后勁不足。

(一)政府大包大攬導(dǎo)致資源利用低效

鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)的是農(nóng)村宜居、農(nóng)民富裕，出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都要以農(nóng)民為核心，所有措施的制定都要以增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力、提高農(nóng)村社會(huì)的治理水平為前提。但鄉(xiāng)村振興面臨的是空心化日益嚴(yán)重、資源嚴(yán)重短缺、現(xiàn)代化理念不足的農(nóng)村社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先要撬動(dòng)、整合農(nóng)村社會(huì)的各種要素，政府通過制度和政策來保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有保障性的作用。鄉(xiāng)村振興離不開政府的支持和規(guī)制，但政府的介入應(yīng)以尊重農(nóng)民的主體地位、滿足農(nóng)民的實(shí)際需要、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為前提。一些地方政府從政績(jī)考核角度出發(fā)，不考慮鄉(xiāng)村實(shí)際、沒摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求，盲目上馬項(xiàng)目，投資頗大，看似轟轟烈烈，結(jié)果收效甚微。

(二)市場(chǎng)絕對(duì)主導(dǎo)加劇初始資源配置的失衡

市場(chǎng)配置資源的第一原則是效率。如果鄉(xiāng)村建設(shè)中資源的初始配置由市場(chǎng)全權(quán)主導(dǎo)，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致發(fā)展的失衡。鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)是資源短缺和資源配置的不均衡，導(dǎo)致當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展水平參差不齊。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)資源配置不均衡主要表現(xiàn)在兩方面：一是不同區(qū)域資源配置不均衡，從東至西表現(xiàn)出遞減的梯度資源配置格局，東部地區(qū)資源配置優(yōu)于中部地區(qū)，中部地區(qū)又優(yōu)于西部地區(qū)；二是同一區(qū)域不同鄉(xiāng)村間資源配置不均衡，城郊村莊、鎮(zhèn)政府駐地周邊村莊資源配置優(yōu)于邊緣村莊，導(dǎo)致城郊村、城中村、鎮(zhèn)政府駐地周邊村富甲一方，而邊緣村莊“一方水土不能養(yǎng)活一方人”。除此之外，村莊內(nèi)部在資源配置方面也不完全均衡，多數(shù)村莊只注重生產(chǎn)能力提高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，卻忽視村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)方面的資源投入。面對(duì)此種格局，如果鄉(xiāng)村振興中最初進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的資源完全由市場(chǎng)決定，將會(huì)加劇鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的失衡現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村的全面振興和共享發(fā)展。

(三)農(nóng)村完全自主引致發(fā)展乏力

鄉(xiāng)村社會(huì)是鄉(xiāng)村振興的主體，但當(dāng)下的鄉(xiāng)村資源和人才短缺，小農(nóng)戶分散經(jīng)營，難以應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和各種風(fēng)險(xiǎn)。近年來，農(nóng)民為發(fā)家致富，嘗試發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從事各種經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的種植和規(guī)模生產(chǎn)，以求在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利。但由于對(duì)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律了解不徹底，加之缺乏談判能力和營銷策略，一窩蜂式的盲目生產(chǎn)帶來的是產(chǎn)品積壓、爛在地里或樹上，結(jié)果損失慘重甚至血本無歸。在這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)消費(fèi)需求發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革，農(nóng)產(chǎn)品的供給也要隨之發(fā)生調(diào)整，但農(nóng)村社會(huì)大量人才外流，留在鄉(xiāng)村的人才有限，其原有的知識(shí)和能力使他們?cè)诖笫袌?chǎng)面前無能為力，在大風(fēng)險(xiǎn)面前不知所措，難以承擔(dān)起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的重任?，F(xiàn)代化“指的是從一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人均收入很低的社會(huì)，走向重利用科學(xué)和技術(shù)的都市化和工業(yè)化社會(huì)的這樣一種巨大轉(zhuǎn)變”，(12)[美]吉爾伯特·羅茲曼：《中國的現(xiàn)代化》，國家社會(huì)科學(xué)基金“比較現(xiàn)代化”課題組譯，南京：江蘇人民出版社，2003年，第2頁。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化必須引入新興技術(shù)、新型經(jīng)營主體和新型產(chǎn)業(yè)組織形式，當(dāng)下單靠鄉(xiāng)村社會(huì)自身是難以做到的。

可見，鄉(xiāng)村振興中無論是政府獨(dú)大、市場(chǎng)絕對(duì)主導(dǎo)還是鄉(xiāng)村完全自主都不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的健康發(fā)展。政府、市場(chǎng)、鄉(xiāng)村社會(huì)需要各司其職，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)三者功能互補(bǔ)的前提是進(jìn)行功能厘定。

三、鄉(xiāng)村振興中政府、市場(chǎng)和農(nóng)村社會(huì)的功能厘定

馬克思提出，一個(gè)民族的生產(chǎn)力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)在該民族分工的發(fā)展程度。(13)《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第2頁。鄉(xiāng)村振興中，政府、市場(chǎng)、農(nóng)村社會(huì)需要扮演好各自的角色，厘清政府、市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)的職能，是鄉(xiāng)村建設(shè)中的首要問題。

(一)政府：提供公共保障

徐勇教授指出，“從中國歷史發(fā)展和改革開放實(shí)踐看，一個(gè)積極有為的政府是必要的”，(14)徐勇：《基于中國場(chǎng)景的“積極政府”》，《黨政研究》2019年第1期。鄉(xiāng)村振興斷然離不開政府的推動(dòng)，政府在其中承擔(dān)著保障者的角色，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施效果具有基礎(chǔ)性的影響。激活政府并不是要打造全能型政府，而是要完善政府的公共保障功能，打造公共服務(wù)型政府。

其一，體制機(jī)制保障。鄉(xiāng)村振興的成敗首先取決于制度體制的設(shè)計(jì)，制度供給滯后是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的最大制約之一。當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的主體闕如、資源供給不平衡、村莊共同體意識(shí)消減等問題從根源上講是二元的城鄉(xiāng)發(fā)展體制造成的。不改變既有的資源配置體制和城鄉(xiāng)土地制度框架，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就會(huì)落空，鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)興就難以實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)通過完善要素市場(chǎng)化配置制度、深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、消除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制性障礙，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等資源流入鄉(xiāng)村社會(huì)，同時(shí)激活鄉(xiāng)村內(nèi)部要素，從體制、機(jī)制上為城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)掃清障礙。

其二，公共服務(wù)保障。我國曾經(jīng)實(shí)行的城市優(yōu)先發(fā)展體制導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的公共服務(wù)供給不足，鄉(xiāng)村教育投入、公共衛(wèi)生投入、社會(huì)保障投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等都與城市相差甚遠(yuǎn)。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代化的生產(chǎn)、生活方式向農(nóng)村社會(huì)滲透，農(nóng)民對(duì)非物質(zhì)形態(tài)的公共產(chǎn)品需求日益增多，但當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)所需的公共信息、法律援助、公共文化、政策咨詢、環(huán)境保護(hù)、技能培訓(xùn)等服務(wù)嚴(yán)重不足。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差異使得鄉(xiāng)村社會(huì)失去吸引力，導(dǎo)致農(nóng)村人留不住、城里人不愿來，陷入人才短缺的發(fā)展困境。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板是提高農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的前提，政府是基本公共服務(wù)的提供者，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化是公共財(cái)政的職責(zé)，政府在推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的過程中起著主導(dǎo)和關(guān)鍵性的保障作用。

其三，協(xié)調(diào)監(jiān)管和糾偏保障。鄉(xiāng)村振興是國家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)重建過程，在一定意義上，政府承擔(dān)著鄉(xiāng)村建設(shè)總體頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的整體布局，起著協(xié)調(diào)監(jiān)管和糾偏的作用，以保證鄉(xiāng)村建設(shè)沿著科學(xué)的方向和規(guī)劃的路徑推進(jìn)。政府的協(xié)調(diào)監(jiān)管、糾偏職能主要表現(xiàn)在以下方面：一是監(jiān)督各利益主體的行為，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，體制和政策的傾斜、政府投入的加大，會(huì)吸引各種利益主體進(jìn)駐農(nóng)村社會(huì)，這些主體是否沿著國家規(guī)劃的鄉(xiāng)村建設(shè)方向推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，是否保障了農(nóng)民的利益，政府要盡到監(jiān)管和糾偏責(zé)任。二是協(xié)調(diào)各利益主體的矛盾，伴隨著越來越多的資源注入鄉(xiāng)村，爭(zhēng)搶資源的情況不可避免，當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生糾紛解決機(jī)制難以奏效時(shí)，需要政府出面化解利益矛盾和沖突，確保鄉(xiāng)村建設(shè)不因利益沖突過大而停滯或偏離初衷。

(二)市場(chǎng)：實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

市場(chǎng)力量是自發(fā)形成的，其特點(diǎn)為成本低廉、效益最優(yōu)。馬克思強(qiáng)調(diào)，“市場(chǎng)不承認(rèn)任何別的權(quán)威，只承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威”。(15)馬克思：《資本論》(第1卷)，北京：人民出版社，1972年，第394頁。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的主要機(jī)制，市場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)價(jià)格、供求，依靠?jī)r(jià)格實(shí)現(xiàn)信息反饋，進(jìn)而調(diào)節(jié)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)社會(huì)資源向著社會(huì)平均利潤率最高的領(lǐng)域流動(dòng)，達(dá)到資源的最優(yōu)利用。鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)振興就要依賴市場(chǎng)，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置。

首先，由市場(chǎng)引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源的長期流動(dòng)。鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，互助共贏。一方面，城市的資本、技術(shù)、人才流入鄉(xiāng)村，解決鄉(xiāng)村發(fā)展資源和人才不足的問題；另一方面，農(nóng)村的資源獲得與城市資源同樣的市場(chǎng)地位，變資源為資本，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展注入內(nèi)在動(dòng)力。外來資本、資源的最初流入需要政府的政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)、支持，但資本本身是逐利的，如果不遵循市場(chǎng)規(guī)律，資本不能獲得相應(yīng)的利潤，資本的流入就不可持續(xù)，而且會(huì)造成資源的浪費(fèi)和無效使用，從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村振興就無從談起。因此，城鄉(xiāng)要素的長期流動(dòng)要由市場(chǎng)來決定，通過市場(chǎng)來引領(lǐng)資源的流向。

其次，由市場(chǎng)決定資源的配置和利用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。什么樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品才能在競(jìng)爭(zhēng)中勝出并獲利，這仍然要由市場(chǎng)來決定。一些地方的農(nóng)村盲目跟風(fēng)、一窩蜂式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致大量產(chǎn)品滯銷，其根本原因還是對(duì)市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)了解不透，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況了解不夠，市場(chǎng)信息獲取的不充分導(dǎo)致資源配置錯(cuò)位，資源利用效率低下。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先是信息農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)，依據(jù)市場(chǎng)需求及其結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行資源配置，主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，方能促進(jìn)資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民收入的增加。

(三)農(nóng)村社會(huì)：培育發(fā)展主體與自生能力

自生能力是自主發(fā)展的前提。鄉(xiāng)村振興需要多層次、多面向、多維度的社會(huì)參與以提供持續(xù)的動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村社會(huì)的職能是充分發(fā)動(dòng)村民群體、鄉(xiāng)賢群體、鄉(xiāng)村精英群體和社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中的能動(dòng)作用。

首先，培育發(fā)展主體。農(nóng)村社會(huì)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在主體，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興。人才的成長離不開外界的支持，但根本的土壤和原動(dòng)力來自鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部。鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)主體包括個(gè)人和組織，鄉(xiāng)村社會(huì)在培育發(fā)展主體方面有以下作為：一是深度挖掘本土人才，培育一批“土專家”“田秀才”，通過能人帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展；二是吸引大學(xué)生、企業(yè)家、農(nóng)民工、技術(shù)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的道德教化、行為引領(lǐng)和文化感召作用，培育鄉(xiāng)村社會(huì)的精神領(lǐng)袖。因?yàn)猷l(xiāng)賢雖不擁有行政權(quán)力，但在基層社會(huì)具有道德威望，可以為鄉(xiāng)村公共空間提供精神支撐和道德導(dǎo)引，具有溝通官民、扶翼政教的雙向功能，是鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、風(fēng)習(xí)教化、鄉(xiāng)里公共事務(wù)的推動(dòng)力量，能在慈善、文化、教育、生態(tài)等領(lǐng)域增加鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力,(16)澎湃新聞?dòng)浾邚埣胰弧?實(shí)習(xí)生張?chǎng)?鄉(xiāng)賢是好幫手，建議把鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村治理建制，根據(jù)全國政協(xié)委員楊朝明“關(guān)于進(jìn)一步重視弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化的提案”采寫，澎湃新聞，2019-03-10(www.thepaper.cn)。有助于鄉(xiāng)村社會(huì)共識(shí)的形成和共同體秩序的建構(gòu)。

除此之外，還要培育組織載體。一是培育帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)組織，發(fā)揮其資源供給、規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)支持、技能培訓(xùn)、文化傳承、組織建設(shè)等功能，助力鄉(xiāng)村振興；二是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，比如“合作社、合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、公司+基地、公司+基地+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營載體，通過這些組織形式把小農(nóng)戶帶動(dòng)起來，激活他們的參與潛力，提升他們的參與能力。

其次，激活內(nèi)生能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的最終受益者，農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展要求和自我發(fā)展能力是鄉(xiāng)村復(fù)興的力量源泉。2018年9月出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》強(qiáng)調(diào)，“始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力”。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行主體精神培育，激活鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力。

四、鄉(xiāng)村振興中政府、市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)的功能關(guān)系調(diào)適

在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，政府、市場(chǎng)和農(nóng)村社會(huì)的職能不會(huì)一成不變，需要根據(jù)客觀條件的變化對(duì)三者的職能邊界進(jìn)行相機(jī)調(diào)整，以更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府、市場(chǎng)、農(nóng)村社會(huì)三大主體缺一不可，由政府、市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)互動(dòng)與協(xié)同所形成的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利達(dá)成的關(guān)鍵。政府、市場(chǎng)、農(nóng)村社會(huì)各自的特點(diǎn)、能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的性質(zhì)決定了三者并非是對(duì)等的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興的發(fā)起者是政府，市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)是參與者?！皼]有一個(gè)有效的政府，無論經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的?！?17)鄧雪琳：《市場(chǎng)與社會(huì)雙向互動(dòng)推動(dòng)政府角色變遷》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2014年第1期。鄉(xiāng)村振興是政府主導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，首先是一個(gè)自上而下的發(fā)生過程，但同時(shí)鄉(xiāng)村振興也離不開市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)的參與。市場(chǎng)主體在利益的牽引下參與鄉(xiāng)村建設(shè)中的資源配置，農(nóng)村社會(huì)承接國家的鄉(xiāng)村重建戰(zhàn)略，市場(chǎng)和農(nóng)村社會(huì)的參與得益于政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略啟動(dòng)，政府要規(guī)制市場(chǎng)的自發(fā)性，改變農(nóng)村社會(huì)的被動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中多元力量的整合。因此，鄉(xiāng)村振興中的政府、市場(chǎng)和農(nóng)村社會(huì)并非各自獨(dú)立地發(fā)揮作用，也非相互排斥，而是各司其職又互為補(bǔ)充，任何一方的獨(dú)大或缺失都難以保證鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。結(jié)合當(dāng)下一些地方鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐來看，政府、市場(chǎng)、農(nóng)村社會(huì)三者的職能關(guān)系需要做如下調(diào)適。

(一)政府與市場(chǎng)：更加重視市場(chǎng)的資源配置功能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意味著大量的外部資源進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)，政府無疑是主要的資源注入方?？蛇@些資源如何進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)，進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)的引力何來？由于政府手中有權(quán)力，可以調(diào)動(dòng)大量的資源，因此，如果進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的資源牽引力主要來自政府，就可能出現(xiàn)政府大包大攬的情形，結(jié)果可能是投資項(xiàng)目不對(duì)口，資源利用率不高，甚至帶來大量的浪費(fèi)。一些地方的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中就已經(jīng)出現(xiàn)了政府包攬?zhí)?，盲目加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)果以政府為主投資修建的村道、戶道、自來水管道通向的是荒草叢生、人煙寥寥的空心村。所以，在鄉(xiāng)村振興的資源配置方面，面對(duì)政府和市場(chǎng)這兩大主體，應(yīng)該更加重視市場(chǎng)力量，讓市場(chǎng)成為資源配置的決定因素，引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由市場(chǎng)來決定要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，政府側(cè)重于宏觀規(guī)劃、規(guī)制，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，并提供制度、政策、公共服務(wù)保障和加強(qiáng)監(jiān)管。

其一，清除城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的障礙。無論是城市的資本、技術(shù)、人才等流入鄉(xiāng)村，還是鄉(xiāng)村的資源流入城市，都不應(yīng)有人為的體制障礙。尤其是要促進(jìn)農(nóng)村資源要素的市場(chǎng)化，用市場(chǎng)機(jī)制激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)而自由流動(dòng)。為此，要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)承包地的“三權(quán)分置”改革，推廣集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，賦予農(nóng)村集體組織、農(nóng)民更多的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，釋放農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民的發(fā)展?jié)摿椭黧w能力。因?yàn)椤叭绻鐣?huì)中有清晰而可靠的個(gè)人權(quán)利，從事生產(chǎn)、投資和互利性交易的強(qiáng)大動(dòng)機(jī)才能出現(xiàn)，因而也才會(huì)有至少是某些經(jīng)濟(jì)進(jìn)步”。(18)[美]曼昆·奧爾森：《權(quán)力與繁榮 》，蘇長和、嵇飛譯，上海：上海人民出版社，2014年，第152頁。

其二，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，著眼于“二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、打造一、二、三融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是鄉(xiāng)村振興之需，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以滿足市場(chǎng)及其長遠(yuǎn)需求為基礎(chǔ)。當(dāng)前，市場(chǎng)需求的價(jià)值訴求日益多元，差異、健康、綠色、可持續(xù)等消費(fèi)理念日漸盛行，鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)必須高度關(guān)注這種趨向，避免因政績(jī)沖動(dòng)和盲目從眾出現(xiàn)短期化和同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)投資行為。

(二)政府與農(nóng)村社會(huì)：更加凸顯農(nóng)村(農(nóng)民)的主體作用

政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署者和重要推手，政府的職能主要體現(xiàn)在組織安排與政策法規(guī)主導(dǎo)、服務(wù)投入與基礎(chǔ)保障主導(dǎo)等方面，(19)張大維：《優(yōu)勢(shì)治理：政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體與鄉(xiāng)村振興路徑》，《山東社會(huì)科學(xué)》2018年第11期。農(nóng)村和農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的真正主體。什么樣的鄉(xiāng)村是農(nóng)民需要的，鄉(xiāng)村該如何建設(shè)，需要充分尊重和聽取農(nóng)民的意見，激發(fā)他們的潛能，培育他們自主發(fā)展的能力。如果政府包攬?zhí)?，就可能違背因地制宜的原則，不能發(fā)揮各地的特長優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展，進(jìn)而陷入“政府盲動(dòng)、干部被動(dòng)、農(nóng)民不動(dòng)”的尷尬局面。為此，鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，在政府與農(nóng)村(農(nóng)民)的關(guān)系問題上，要更加凸顯農(nóng)村和農(nóng)民的主體地位。

其一，尊重農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際和文化傳統(tǒng)。鄉(xiāng)村建設(shè)要完成五大振興任務(wù)，而我國各地農(nóng)村的條件可謂千差萬別，因此鄉(xiāng)村振興必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，不搞一刀切，不搞一窩蜂，這樣才可能建成風(fēng)格各異、千姿百態(tài)的鄉(xiāng)村世界，走上差異化、可持續(xù)化的鄉(xiāng)村復(fù)興之路。

鄉(xiāng)村振興需要在穩(wěn)定的社會(huì)秩序內(nèi)進(jìn)行，“社會(huì)秩序乃是為其他一切權(quán)利提供了基礎(chǔ)的一項(xiàng)神圣權(quán)利”。(20)[法]盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，2005年，第4頁。鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)對(duì)社會(huì)秩序的形成意義重大，為此，鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中要尊重當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)，不能為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、樓盤建設(shè)或規(guī)模用地而全然不顧?quán)l(xiāng)村社會(huì)幾千年沿襲下來的文化慣習(xí)。比如，個(gè)別地方以長官意志或企業(yè)利益為重，強(qiáng)制農(nóng)民遷墳或扒掉祖墳的行為引起農(nóng)民反感和輿論嘩然，反而不利于鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)。

其二，激發(fā)農(nóng)民的參與主動(dòng)性和潛能。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在主體，如果他們的參與不足，鄉(xiāng)村振興就會(huì)失去原動(dòng)力。要激發(fā)農(nóng)民的參與，就要以維護(hù)農(nóng)民的利益為第一要義，比如緊扣地方特點(diǎn)、農(nóng)民利益制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在引入資源、資本、人才助推鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，保護(hù)好農(nóng)民利益，避免外來力量掠奪農(nóng)村資源；發(fā)展效果要農(nóng)民說了算，等等。而不是考慮上級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)的喜好或資本的偏好。同時(shí)要激發(fā)他們的發(fā)展志向，暢通他們的參與渠道，培育他們的參與意識(shí)，提升他們的可行能力，賦權(quán)予能，讓他們的主人意識(shí)和主體潛能得到充分展現(xiàn)。

其三，重視培育農(nóng)村社會(huì)組織。個(gè)體小農(nóng)力量分散、弱小，難以應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)和社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，為此，鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民要“抱團(tuán)取暖”，以組織的方式獲得發(fā)展。組織化有助于提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)會(huì)和提升他們維護(hù)自身利益的談判能力，真正發(fā)揮主體作用。

(三)市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)：更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)責(zé)任

當(dāng)市場(chǎng)成為資源配置的決定性因素時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入鄉(xiāng)村，無疑要追求利潤和經(jīng)濟(jì)利益。但在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)責(zé)任。

其一，注重長遠(yuǎn)利益，發(fā)展公益事業(yè)。資本流入農(nóng)村，要避免短期內(nèi)對(duì)資源的掠奪式開發(fā)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來招商引資或推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。企業(yè)在賺取利潤后，要適度回饋鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村社會(huì)提供多元的發(fā)展型公共產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)，比如興辦教育、提供適宜的技能培訓(xùn)、提供養(yǎng)老服務(wù)和就業(yè)崗位、參與生態(tài)保護(hù)、發(fā)展鄉(xiāng)村文化等。正如卡爾·波蘭尼的“嵌入式”式經(jīng)濟(jì)理論所指出的，市場(chǎng)與社會(huì)是雙向互動(dòng)的，“經(jīng)濟(jì)并非像經(jīng)濟(jì)理論中說的那樣是自足的(autonomous)的，而是從屬于政治、宗教和社會(huì)關(guān)系的”。(21)[英]卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼、劉陽譯，杭州：浙江人民出版社，2007年，第15頁。市場(chǎng)是嵌入社會(huì)的，企業(yè)只有與社區(qū)共生共贏，才能獲取長期的利潤和獲得長久的發(fā)展。

其二，主動(dòng)參與村莊共同體的構(gòu)建。鄉(xiāng)村振興中，隨著外來資本、技術(shù)和人力的下鄉(xiāng)，村莊原有的利益結(jié)構(gòu)和秩序結(jié)構(gòu)受到挑戰(zhàn)。外來市場(chǎng)主體如果總是持賺一把就跑的心態(tài)，就會(huì)處處與村民爭(zhēng)利，視村民為利益競(jìng)爭(zhēng)者，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)掠奪式經(jīng)營，引起村民的反感甚至抵制。為此，外來市場(chǎng)主體要主動(dòng)融入村莊社區(qū)，參與村莊共同體的構(gòu)建，與村民形成發(fā)展共識(shí)，與農(nóng)村社區(qū)形成利益共同體，共謀發(fā)展，既實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕，又達(dá)致生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效。

總之，在鄉(xiāng)村振興過程中，既要厘清和調(diào)整各參與要素的功能邊界和權(quán)力利益關(guān)系，發(fā)揮和激活各參與要素的優(yōu)勢(shì)潛能和特色特長，又必須功能互補(bǔ)，達(dá)致政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、農(nóng)民主體有機(jī)銜接和良性互動(dòng)的善治格局，多要素聯(lián)動(dòng)賦能，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村社會(huì)的協(xié)同共治。