教育集團化辦學(xué)的協(xié)同推進研究

朱利霞 楊濤

摘要：協(xié)同性是區(qū)域推進教育集團化辦學(xué)不能回避的一個關(guān)鍵問題。宏觀的支持系統(tǒng)、中觀的協(xié)調(diào)系統(tǒng)和微觀的要素系統(tǒng)之間的相互作用和聯(lián)系，構(gòu)成了教育集團化辦學(xué)的協(xié)同機制。從宏觀、中觀、微觀系統(tǒng)的建構(gòu)來看，深圳市寶安區(qū)的教育集團化辦學(xué)是地方政府主導(dǎo)，教育、人力、財政等部門協(xié)同推進，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育等各類教育協(xié)同發(fā)展，教育集團內(nèi)部制度設(shè)置、權(quán)力劃分、資源共享等要素協(xié)同設(shè)計。以深圳寶安區(qū)的實踐探索為例，指出教育集團化辦學(xué)要處理好三層關(guān)系：政府主導(dǎo)與各方積極性調(diào)動的關(guān)系、教育行政部門管理與教育集團相對獨立運行的關(guān)系、教育集團一體化發(fā)展與分校差異化發(fā)展的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：協(xié)同推進 教育集團化辦學(xué) 寶安區(qū)

在推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的大背景下，教育集團化辦學(xué)已經(jīng)成為不少地方的現(xiàn)實選擇?；谖覈泄芸h的行政管理體制和以縣為主的教育管理體制，教育集團化辦學(xué)大多采取的是區(qū)域推進的方式。比如，杭州市的“名校集團化辦學(xué)”戰(zhàn)略、北京市豐臺區(qū)的教育“集團+集群”化辦學(xué)，成都市“全域成都”理念下的名校集團等。從區(qū)域推進的視角來看，有一個關(guān)鍵問題是不能回避的，那就是教育集團化辦學(xué)改革的協(xié)同性問題。區(qū)域教育是一個整體性的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)外部的關(guān)系和環(huán)境、系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間的關(guān)系和環(huán)境、系統(tǒng)子系統(tǒng)內(nèi)部間的關(guān)系和環(huán)境，都要考慮協(xié)同發(fā)展。這既是改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。本文嘗試以深圳市寶安區(qū)推進教育集團化辦學(xué)的案例為樣本，探索如何構(gòu)建教育集團化辦學(xué)的協(xié)同推進系統(tǒng)，從而營造良好的教育改革生態(tài)環(huán)境。

一、協(xié)同理論及其在推進教育集團化辦學(xué)中的應(yīng)用框架

協(xié)同理論（synergetics）最早由德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）在1971年提出。協(xié)同理論研究的是一個開放的系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過內(nèi)部各要素或子系統(tǒng)間的非線性作用，形成具有一定功能的自組織結(jié)構(gòu)機理。協(xié)同理論同耗散結(jié)構(gòu)理論一樣，研究的都是遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)。但協(xié)同理論進一步指出，系統(tǒng)從無序到有序的關(guān)鍵并不在于系統(tǒng)是平衡態(tài)還是非平衡態(tài)，而在于組成系統(tǒng)的各個要素或子系統(tǒng)間的協(xié)同作用。協(xié)同作用是系統(tǒng)形成有序結(jié)構(gòu)的內(nèi)部驅(qū)動力。具體來說，就是外來能量的作用使物質(zhì)的狀態(tài)達(dá)到臨界值時，組成復(fù)雜開放系統(tǒng)的各要素或各子系統(tǒng)之間就會產(chǎn)生相互作用。哈肯認(rèn)為，各個個體部分“好像由一只無形之手安排有序，但反之又是這些個體部分通過它們的協(xié)作才轉(zhuǎn)而創(chuàng)造出這只無形之手”。在協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生的條件下，系統(tǒng)都可呈現(xiàn)宏觀的有序結(jié)構(gòu)。

1.教育集團化辦學(xué)的協(xié)同特征

協(xié)同理論同樣適應(yīng)于社會現(xiàn)象。如果一個社會系統(tǒng)內(nèi)部的各個子系統(tǒng)，如人、組織、環(huán)境等圍繞共同的目標(biāo)相互配合，相互協(xié)作，就能夠產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。反之，如果各個子系統(tǒng)間相互掣肘、相互拆臺，就會造成系統(tǒng)內(nèi)耗增加，從而使整個社會陷入一種混亂無序的狀態(tài)。教育集團化辦學(xué)也同樣具備協(xié)同作用的內(nèi)涵和特征，兩者具有很強的契合性。其協(xié)同特征表現(xiàn)如下。

（1）開放性

開放性指的是系統(tǒng)與環(huán)境之間、系統(tǒng)內(nèi)部進行的能量與物質(zhì)交換的過程。教育集團化辦學(xué)本身就是一個系統(tǒng)的工程，它不僅僅需要教育系統(tǒng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)自身發(fā)揮作用，還需要外部的政策引導(dǎo)、資源與資金的輸入、社會環(huán)境的支持等等。它必須通過開放，才能獲得組建和發(fā)展教育集團的各種基礎(chǔ)性資源，并形成良好的信息反饋機制，使這種改革行為朝著有序化的方向發(fā)展。

（2）目標(biāo)性

協(xié)同理論認(rèn)為，所有的系統(tǒng)都有一個明確的目標(biāo)，各子系統(tǒng)也有自己的子目標(biāo)，但一切活動的開展都要圍繞主要目標(biāo)來進行。教育集團化辦學(xué)的初衷和目標(biāo)，就是以契約為紐帶組建大規(guī)模多層次組織形態(tài)，通過優(yōu)勢互補或以強帶弱，推進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。通過協(xié)同機制可以聯(lián)合各方力量，協(xié)同合作、彼此配合，達(dá)成上述目標(biāo)。

（3）非線性

系統(tǒng)與環(huán)境之間、系統(tǒng)內(nèi)部都存在大量的相互作用和聯(lián)系，由于系統(tǒng)本身的復(fù)雜性，這種作用和聯(lián)系呈現(xiàn)的是一種非線性行為。教育集團化辦學(xué)行為涉及諸多社會主體，包括地方政府、教育行政部門、社會資本、社區(qū)市民、學(xué)生及其家長等，這些主體彼此構(gòu)成一個復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，存在較強的非線性相互作用，影響改革行為的成效。這種影響不僅是量與量的簡單疊加，還有可能包含質(zhì)變的產(chǎn)生。

（4）遠(yuǎn)離平衡性

由于教育系統(tǒng)自身的開放性，它時刻面臨著打破自身平衡的外部因素，比如，關(guān)于教育集團化辦學(xué)相關(guān)政策的調(diào)整、地方政府相關(guān)教育投入的變化、科學(xué)技術(shù)進步等等。同時，教育集團作為一項新的教育制度創(chuàng)新，與傳統(tǒng)學(xué)校的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理行為等都存在諸多不同的地方，教育系統(tǒng)內(nèi)部也面臨一種失衡的狀態(tài)。

2.教育集團化辦學(xué)的協(xié)同機制模型

教育集團化辦學(xué)具備協(xié)同的特征，其運行機制是復(fù)雜的非線性作用關(guān)系的集合。本研究認(rèn)為，教育集團化辦學(xué)的協(xié)同機制包括以下三個系統(tǒng)間及其內(nèi)部的相互作用和聯(lián)系。

第一個系統(tǒng)是宏觀的教育集團化辦學(xué)支持系統(tǒng)。主要是在教育系統(tǒng)內(nèi)部與外部因素（包括地方政府、社會資本、社區(qū)市民、學(xué)生及其家長等）之間建立協(xié)同機制，為教育集團化辦學(xué)提供政策、制度、物質(zhì)、環(huán)境等方面的支持。

第二個系統(tǒng)是中觀的教育集團化辦學(xué)協(xié)調(diào)系統(tǒng)。主要是在教育系統(tǒng)內(nèi)部（包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育等各類別教育）之間建立協(xié)同機制，形成教育系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

第三個系統(tǒng)是微觀的教育集團化辦學(xué)要素系統(tǒng)。主要是在教育集團治理的各個要素（包括制度設(shè)置、權(quán)力劃分和資源共享等）之間建立協(xié)同機制，推動教育集團治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以上三個系統(tǒng)的具體模型如圖1。

二、協(xié)同推進教育集團化辦學(xué)的寶安實踐

深圳市寶安區(qū)位于深圳西部，是深圳的人口大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)、經(jīng)濟大區(qū)，轄區(qū)總面積392.14平方公里，常住人口500余萬。由于歷史原因，寶安區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在原城區(qū)的新安、西鄉(xiāng)等街道，石巖、松崗、沙井等相對偏遠(yuǎn)的街道優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺。為推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，寶安區(qū)確立了“集群化辦學(xué)、集團化管理”的辦學(xué)策略，先后成立寶安中學(xué)集團、寶安幼教集團、寶安職業(yè)教育集團、新安中學(xué)集團四個教育集團，其基本情況如下。

寶安中學(xué)集團為區(qū)教育局直屬一級法人事業(yè)單位。目前有6個校區(qū)，261個班級、13077名學(xué)生，是深圳市最大規(guī)模的公辦教育集團。集團實行“條塊并舉、一體管理”的管理模式，人、財、物管理以“條”為主，教育教學(xué)管理以“塊”為主。

新安中學(xué)集團為區(qū)教育局直屬一級法人事業(yè)單位。目前有5個校區(qū)，240個班級、12000名學(xué)生。集團實行“條塊并舉、一體管理”的管理模式，在發(fā)展方向、辦學(xué)特色、辦學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置等方面，由集團統(tǒng)一規(guī)劃;在人事、財務(wù)、校產(chǎn)、教學(xué)活動等方面由集團一體化管理。

寶安職業(yè)教育集團為區(qū)教育局直屬一級法人事業(yè)單位。目前有2個校區(qū)，130個班級、5597名學(xué)生。集團實行“條塊并舉、一體管理”的管理模式，人、財、物由集團統(tǒng)一管理，各校區(qū)錯位發(fā)展、專業(yè)優(yōu)勢互補。

寶安幼教集團為非一體法人公辦園辦聯(lián)合體。目前有20個成員單位，227個班級、7761名學(xué)生。興華幼兒園為集團總園，另有8個獨立一級法人分園和11個下屬非法人分園。教師培訓(xùn)、教育教學(xué)研究、課程開發(fā)與設(shè)計等方面由集團協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，人、財、物由各獨立法人分園管理。

從寶安區(qū)教育集團化的實踐來看，主要是從以下幾個方面推進協(xié)同機制的構(gòu)建。

1.宏觀的支持系統(tǒng)：地方政府主導(dǎo)。教育、人力、財政等部門協(xié)同推進

在一個區(qū)域教育系統(tǒng)內(nèi)，影響教育集團化改革的主導(dǎo)者，大致有三種類型，一類是地方政府主導(dǎo)型，由地方政府牽頭，教育協(xié)同推進;一類是教育行政部門主導(dǎo)型，由教育行政部門牽頭，推動學(xué)校之間的整合或聯(lián)盟;一類是社會資本主導(dǎo)型，由社會資本和政府部門合作，推動學(xué)校之間的整合或聯(lián)盟。

寶安區(qū)教育集團化辦學(xué)改革涉及教育投入、人事制度等諸多方面，顯然非教育行政部門一家之力能夠完成。因而，改革是由區(qū)政府牽頭統(tǒng)籌教育、人力、財政等多個部門協(xié)同推進，從而形成一個較為強大的支持系統(tǒng)。這是寶安區(qū)在推進教育集團化辦學(xué)改革的現(xiàn)實選擇。從統(tǒng)籌資源的能力來看，無疑是地方政府最強。在我國，由于社會結(jié)構(gòu)分化程度還不太高，社會利益的表達(dá)與綜合并非由各種社會結(jié)構(gòu)來承擔(dān)，而是由政治系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力精英，即黨組織和政府內(nèi)部的官員通過分析、研究和調(diào)查將他們所認(rèn)定的社會利益輸入到公共政策中去。因而地方政府在很多時候就是一項地方教育改革的主要推動者。

2.中觀的協(xié)調(diào)系統(tǒng)：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育等各類教育協(xié)同發(fā)展

與不少地方不同的是，寶安區(qū)在進行教育集團頂層設(shè)計時，并不局限于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，而是采取各子系統(tǒng)全面推進方式，但同時依據(jù)不同類別教育的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，又設(shè)計了不同的辦學(xué)模式，試圖形成一個各類教育協(xié)同發(fā)展的相對平衡態(tài)系統(tǒng)。

（1）基礎(chǔ)教育領(lǐng)域：以輻射模式為主，以優(yōu)補差、以優(yōu)帶潛

所謂輻射模式，就是將優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到薄弱學(xué)校的一種模式。寶安區(qū)的做法是，以傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校、名校為龍頭，將區(qū)內(nèi)部分薄弱學(xué)校和新建學(xué)校轉(zhuǎn)為龍頭校的分校區(qū)，完全交由其管理，從而實現(xiàn)以優(yōu)補差、以優(yōu)帶潛的目的。在這一領(lǐng)域?qū)嵤┹椛淠Ｊ剑饕歉鶕?jù)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)確定的。寶安區(qū)在2004年從體制上完成城市化改造，原有的42所村辦小學(xué)收歸區(qū)教育局管理，由于歷史原因，原有的城鄉(xiāng)教育差異比較明顯，特別是在學(xué)校管理、師資建設(shè)、課程與教學(xué)改革等諸多方面都存在不均衡狀態(tài)。

（2）職業(yè)教育領(lǐng)域：互補模式，優(yōu)勢互補，短板補齊

所謂互補模式，是指發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膶W(xué)校間通過整合后，最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補、短板補齊的一種模式。實施這一模式，主要原因在于，寶安區(qū)職業(yè)教育規(guī)模偏小，僅有的兩所職業(yè)學(xué)校雖然有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但存在學(xué)科發(fā)展不均衡、學(xué)科重復(fù)建設(shè)等問題。通過整合，一方面可以擴大職業(yè)教育規(guī)模，一方面也可以實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)的相互補充，避免區(qū)域內(nèi)搶奪生源的無序競爭。

（3）學(xué)前教育領(lǐng)域：互補+輻射模式，優(yōu)勢互補，以優(yōu)帶潛

所謂互補+輻射模式，是指寶安區(qū)原有發(fā)展水平相當(dāng)?shù)木潘k幼兒園一方面通過相互結(jié)盟，各自保持獨立的法人地位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補;一方面又各自作為龍頭園，吸納區(qū)內(nèi)新建公辦幼兒園作為分園，通過以優(yōu)帶潛，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前資源。實施這一模式，也是基于現(xiàn)實的考量。首先，原有的九家幼兒園需要相互協(xié)作、相互合作，提升辦園水平。其次，根據(jù)國家、省、市關(guān)于擴大公辦幼兒園辦學(xué)規(guī)模的要求，區(qū)內(nèi)新建公辦幼兒園持續(xù)增長，增量部分的幼兒園要優(yōu)質(zhì)發(fā)展，急需傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)園的輻射帶動。

3.微觀的要素系統(tǒng)：教育集團內(nèi)部制度設(shè)置、權(quán)力劃分、資源共享等要素協(xié)同設(shè)計

制度設(shè)置、權(quán)力劃分、資源共享是教育集團有效治理的三個基本要素，也是事關(guān)教育集團能否最終實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素。其中，制度設(shè)置是教育集團有效治理的前提條件，它需要在制度上為教育集團有效治理提供保障;權(quán)力劃分是教育集團有效治理的基本要求，它需要厘清教育集團內(nèi)外部不同治理主體之間的權(quán)力關(guān)系，為不同治理主體參與治理提供合法性基礎(chǔ);資源共享是教育集團有效治理的本質(zhì)特征，它需要合理界定不同治理主體，尤其是集團與分校、分校與分校之間的利益分配關(guān)系，從而形成教育集團資源互利共享的利益分配格局。由于教育集團具有遠(yuǎn)離平衡性的特征，因此，照搬現(xiàn)有的學(xué)校制度設(shè)置及其權(quán)力劃分、資源分享機制，顯然是不合理的。只有重新對三個基本要素進行協(xié)同設(shè)計，教育集團治理體系和治理能力現(xiàn)代化才有可能實現(xiàn)。

（1）制度設(shè)置。制度學(xué)派認(rèn)為，治理能力實則就是制度供給的能力。制度在教育集團治理過程中起著決定性、根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用。教育集團的建設(shè)應(yīng)遵循以下要求：一是要堅持依法治校的原則，防止傳統(tǒng)學(xué)校制度的制度慣性影響。教育集團與傳統(tǒng)學(xué)校在辦學(xué)體制方面存在諸多的不同，其一開始進行制度建設(shè)時，就要在法律制度的框架下開展，并避免傳統(tǒng)的管控思維束縛，從而建立起現(xiàn)代教育集團制度。二是要為非傳統(tǒng)意義上的教育治理主體，如理事會、家長、社區(qū)等參與教育集團治理提供制度上的合法性。

寶安區(qū)的做法是：①建立以章程為核心的現(xiàn)代教育集團制度。四個教育集團均在籌備階段就根據(jù)《深圳市中小學(xué)校章程建設(shè)指導(dǎo)意見》和各自實際，起草了集團章程和集團理事會章程，制定了教育集團評價考核機制，保障集團規(guī)范化運作。②根據(jù)四個教育集團的發(fā)展定位，對不同集團分類進行制度設(shè)置。例如，寶安中學(xué)集團、新安中學(xué)集團、寶安職業(yè)教育集團的分校采取非獨立法人的建制，即堅持在一個法人的前提下，推進集團各分校在教育理念、模式、政策、方法以及價值等方面的創(chuàng)新發(fā)展。而寶安幼教集團的六所幼兒園則采用獨立法人、集群管理的方式，即由多個法人組成非營利性辦學(xué)聯(lián)合體。③建立理事會制度，擴大社會力量辦學(xué)參與度。理事會成員由政府職能部門、學(xué)校和社會知名人士組成，為集團辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)劃提供咨詢，對集團重要決策、重大活動進行指導(dǎo)與監(jiān)督。

（2）權(quán)力劃分。權(quán)力始終是人類社會中的稀缺資源閣。掌握權(quán)力的治理群體或個體由于具有將自身意志施加于其他群體或個體意志之上的能力，便具有獨特的權(quán)力追求向度。從權(quán)力劃分的角度來說，教育集團化的過程實質(zhì)就是權(quán)力集中的過程。在權(quán)力總量一定的前提下，集團治理主體與分校治理主體之間勢必存在重新建構(gòu)權(quán)力秩序和權(quán)力分配格局的問題。教育集團協(xié)同發(fā)展中的一個基本問題，就是如何在實現(xiàn)治理目標(biāo)的過程中協(xié)調(diào)好不同教育治理主體之間的權(quán)力關(guān)系。權(quán)力劃分主要是厘清不同教育治理主體權(quán)力發(fā)揮作用的空間范疇，建立明確的權(quán)力清單。它主要包括三個層面：一是教育主管部門和集團之間的權(quán)力如何劃分，如何推進教育集團自主辦學(xué);二是教育集團與分校間的權(quán)力如何劃分，如何確保教育集團一體化管理與分校個性化發(fā)展的協(xié)調(diào)性;三是如何給非傳統(tǒng)的教育治理主體，如理事會、家長、社區(qū)進行賦權(quán)。

寶安區(qū)進行了如下的權(quán)力劃分設(shè)計：一是推進“強校放權(quán)”。區(qū)教育主管部門出臺教育集團在人事、經(jīng)費、管理、評價等方面的配套管理辦法，提升教育集團在人、財、物等方面管理權(quán)限，增強集團自主權(quán)。二是根據(jù)四個教育集團的制度設(shè)置，進行不同的權(quán)力劃分。寶安中學(xué)集團、新安中學(xué)集團、寶安職業(yè)教育集團的“條塊并舉、一體管理”，其實質(zhì)是將人事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)都統(tǒng)一到集團來管理，而在師資建設(shè)、教育教學(xué)方面則是“因校施策”，在集團統(tǒng)一規(guī)劃之后，由集團分校自主特色發(fā)展。寶安幼教集團則反之，人事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)由各個獨立法人園管理，而在師資建設(shè)、教育教學(xué)方面則是集團統(tǒng)籌規(guī)劃。三是成立咨詢、指導(dǎo)、監(jiān)督型集團理事會，對集團重要決策、重大活動進行指導(dǎo)與監(jiān)督。

（3）資源共享。在教育集團化過程中，資源分配成為影響集團治理成效的核心變量之一，理順不同利益主體之間利益關(guān)系的資源分配體系必不可少。教育集團化的本質(zhì)是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的倍增，從而解決優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均及其引發(fā)的利益沖突等問題。因此，在教育集團化過程中，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享既是重要手段之一，也是集團化辦學(xué)成敗的關(guān)鍵。資源共享主要涉及以下層面：一是確保各教育治理主體能夠獲得足夠的為其治理行為提供支撐的各類教育資源，特別是如何解決歷史形成的資源分布不均衡等問題;二是在獲得一定資源的同時，如何提高資源的利用效益。在傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式下，除了存在資源分配不均衡的情況，還存在著資源利用率低下的問題。

在資源共享方面，寶安區(qū)四個教育集團的設(shè)計如下：一是統(tǒng)一調(diào)度，分校使用。集團全盤考慮教育資源配置，構(gòu)建規(guī)范高效的資源流動體系，各校區(qū)在權(quán)限內(nèi)享有資源分配申請和使用權(quán)。一方面調(diào)動了傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的共享意愿和共享積極性，滿足了傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的逐利需求，另一方面也滿足了潛力學(xué)校、薄弱學(xué)校的分利愿望。在共享的同時，集團內(nèi)部共建共享，不斷優(yōu)化整合教育資源，確保優(yōu)質(zhì)資源的可持續(xù)發(fā)展，才能增強集團成員的歸屬感、向心力和凝聚力。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)。集團建立統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管體系，統(tǒng)一組織考核，同時又加強不同學(xué)校的分類指導(dǎo)，賦予各學(xué)校在特色辦學(xué)、特色課程等方面自主權(quán)，展現(xiàn)辦學(xué)個性，體現(xiàn)特色發(fā)展。

三、關(guān)于協(xié)同推進教育集團化辦學(xué)的問題與思考

教育集團化辦學(xué)是我國基礎(chǔ)教育制度的改革和創(chuàng)新，目的是深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，本質(zhì)上是學(xué)校組織的改進。其產(chǎn)生和出現(xiàn)，是在特定社會政治經(jīng)濟共同作用下所產(chǎn)生的一個歷史現(xiàn)象，是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺和教育的選擇性需求日趨強烈所產(chǎn)生的必然結(jié)果。在協(xié)同推進教育集團化辦學(xué)的過程中，不可避免地存在一些矛盾和突出問題。從寶安的實踐來看，須著重處理好以下幾方面的關(guān)系。

1.政府主導(dǎo)與各方積極性調(diào)動的關(guān)系

在教育供需矛盾相對嚴(yán)重的社會背景下，要保證教育集團化辦學(xué)順利推進，政府必須結(jié)合市場經(jīng)濟和地方教育的實際發(fā)展情況，采取必要的行政措施和有效手段推進集團化辦學(xué)，促進地方教育資源均衡發(fā)展。從推進效率來看，政府主導(dǎo)的教育集團化效率最高、進度最快。比如，寶安區(qū)從2015年11月組建寶安中學(xué)（集團）開始，到2017年4月組建新安中學(xué)（集團），短短一年多時間，寶安區(qū)四個教育集團先后成立。寶安區(qū)教育集團化推進速度之快，得益于政府主導(dǎo)推進工作。

但是，在教育集團化推進過程中，由于涉及到教育、財政、人事等相關(guān)部門，涉及學(xué)校及教師、學(xué)生及家長、社區(qū)等教育利益相關(guān)主體，加之整合相關(guān)學(xué)校資源，各方利益主體的訴求不同，勢必存在種種矛盾或問題。不同的教育利益相關(guān)主體，其利益既有重合之處，更有不同之處。政府的決策實際上是由政府自身對各方利益進行綜合考量、判斷之后的表述。無疑，政府可能會成為各種利益沖突、博弈的焦點而飽受爭議。這是當(dāng)前政治決策所面臨的問題。因此，我們一方面要堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的決策方針，走群眾路線，全面了解客觀情況，將群眾的根本利益納入到政策制定中去;另一方面要建立和完善公眾參與的制度和機制，通過公眾參與的方式把各種社會利益反映出來，形成一種博弈關(guān)系，從而為改革贏得廣泛的社會認(rèn)同基礎(chǔ)川。

2.教育行政部門管理與教育集團相對獨立運行的關(guān)系

在推進教育集團化過程中，教育行政部門作為實施主體起著關(guān)鍵作用。如何處理好教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)管理與集團相對獨立運行的關(guān)系，是集團能否順利運行的決定因素。值得注意的是，在完成集團化組建以后，教育集團往往容易產(chǎn)生相對封閉運行的傾向，與教育行政管理部門的上下級關(guān)系邊界趨于模糊，集團與教育行政部門之間的關(guān)系往往不如之前融洽，反而會影響到集團的順利運行。因此，作為教育行政部門，首先要摒棄傳統(tǒng)的管控思維，從制度上理清各種權(quán)責(zé)關(guān)系，制定好權(quán)責(zé)清單，真正釋放出集團化辦學(xué)的效益。特別是要賦予集團充分的辦學(xué)自主權(quán)，在教師選聘、交流輪崗、師資培訓(xùn)、課程改革等方面給予政策支持，激發(fā)辦學(xué)動力和管理活力。其次，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮頂層設(shè)計的作用，針對區(qū)域范圍實際情況，從解決教育資源平衡、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、滿足廣大群眾教育愿望、化解社會教育矛盾、有利于教育集團發(fā)展等角度，整體構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)的宏觀治理體系，促進教育集團健康、快速發(fā)展。作為教育集團，應(yīng)當(dāng)在教育行政部門的宏觀治理框架下，保持相對獨立運行，追求內(nèi)涵式發(fā)展。

3.教育集團—體化發(fā)展與分校差異化發(fā)展的關(guān)系

和而不同，特色發(fā)展，是處理好集團與分校關(guān)系的基本理念和要求。集團既要發(fā)揮龍頭校優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng)、輻射、帶動作用，又不能把其辦學(xué)理念、育人模式、行動策略等簡單復(fù)制到各個分校。教育集團需要立足于科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建長遠(yuǎn)發(fā)展的組織體系架構(gòu)，特別是核心價值引領(lǐng)體系和集團管理運營制度。首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展情況和教育行政部門的教育發(fā)展布局，建立集團涵蓋發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、特色定位、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容的發(fā)展愿景，合理構(gòu)建集團特色，打造教育集團核心價值引領(lǐng)體系。其次，要建立和完善集團管理運營制度。有效的集團運營管理制度，可以明確集團成員之間、層級之間管理權(quán)限、職責(zé)分工、利益分配等，規(guī)范實際運行過程中的行為，增強集團內(nèi)成員間、層級間的協(xié)同合作。最后，教育集團保持長久的生命力和優(yōu)質(zhì)資源的擴大，離不開分校的差異化、特色化發(fā)展，否則，容易形成辦學(xué)同質(zhì)化，失去辦學(xué)活力。