城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的思考和探索

趙媛媛

[關(guān)鍵詞]基層黨組織;社區(qū)黨建;社區(qū)治理

一、社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要意義

黨的十九大報(bào)告中明確提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院校、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張，貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。社區(qū)作為城市建設(shè)發(fā)展中的基層單位，是城市發(fā)展的“細(xì)胞”。社區(qū)黨組織是和社區(qū)居民聯(lián)系最為緊密的基層組織，是黨開(kāi)展工作的基礎(chǔ)和堡壘。組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾是社區(qū)黨組織的職責(zé)和使命，將黨組織的組織力、凝聚力聚合到社區(qū)建設(shè)和治理中，充分發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。如何通過(guò)黨組織的作用將“細(xì)胞”活起來(lái)，增強(qiáng)基層黨組織的“粘度”和社區(qū)治理的“溫度”成為新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理必須解決的問(wèn)題。

二、城市社區(qū)黨建工作面臨的困境

（一）黨組織的建設(shè)方面

1.黨組織自身的合力和“粘力”不夠，政治功能發(fā)揮不明顯

基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，需要一支有“戰(zhàn)斗力”和凝聚力的隊(duì)伍。城市社區(qū)黨支部面臨一個(gè)普遍的現(xiàn)象是領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化、支部黨員老齡化。這樣的支部隊(duì)伍在發(fā)揮作用方面還存在很多困難，在內(nèi)部的凝聚力和向心力方面粘力不足。

2.黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化與“夕陽(yáng)紅”隊(duì)伍的“力不從心”

全面從嚴(yán)治黨要抓關(guān)鍵少數(shù)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)關(guān)鍵少數(shù)的“領(lǐng)頭雁”作用也至關(guān)重要。目前，城市社區(qū)黨組織書(shū)記和居委會(huì)主任實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”和黨支部委員與居委會(huì)委員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，這樣實(shí)現(xiàn)了程序上的合法和合理，但是很多社區(qū)面臨領(lǐng)導(dǎo)班子成員年輕化與社區(qū)居民老年化的問(wèn)題。年輕的干部隊(duì)伍，老齡化的黨員隊(duì)伍和居民隊(duì)伍增加了開(kāi)展工作的難度。領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化與黨員年齡偏大化形成當(dāng)前社區(qū)黨建工作的兩難境地。

3.共建資源整合利用不充分，效果不明顯

共建共享共治是“小政府，大社會(huì)”治理格局的根本舉措，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。目前參與社區(qū)治理共建的途徑有兩種，一是在職黨員，二是共建單位。但是，在具體的工作中，從總體上沒(méi)有一個(gè)規(guī)范性的機(jī)制要求，各個(gè)社區(qū)在實(shí)行的過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不一，在職黨員和共建單位的資源不能充分調(diào)動(dòng)，社區(qū)治理主體仍以社區(qū)工作人員為主。

（二）功能發(fā)揮方面

1.社區(qū)黨建和社區(qū)治理的“兩張皮”現(xiàn)象

社區(qū)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，一方面提升自身的能力和水平，保持先進(jìn)性，另一方面是用黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，進(jìn)而更好的服務(wù)群眾。但是在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別社區(qū)工作者、黨員存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，對(duì)自身的工作職責(zé)和職能認(rèn)識(shí)也不到位。黨建并沒(méi)有真正的和社區(qū)治理相融合，服務(wù)群眾的理念還沒(méi)有落地生根。

2.服務(wù)功能的發(fā)揮單一化

組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾是基層黨組織的主要職責(zé)，充分的履行職責(zé)需要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式，以有形化無(wú)形，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用。由于觀念上的認(rèn)識(shí)偏頗，黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理等因素，社區(qū)黨組織在開(kāi)展工作的過(guò)程中，活動(dòng)方式單一，目的性強(qiáng)于實(shí)效性，在效果上只是停留在完成任務(wù)的層面。目前，社區(qū)開(kāi)展服務(wù)的方式主體單一，主要集中在社區(qū)工作者和部分黨員，在方式上主要是宣傳、入戶訪問(wèn)等。

三、增強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念以服務(wù)促黨建，以黨建引領(lǐng)服務(wù)

城市社區(qū)黨建的政治功能和服務(wù)功能是相互統(tǒng)一體，服務(wù)功能的有效實(shí)現(xiàn)將有力促進(jìn)政治功能的實(shí)現(xiàn)，政治功能的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)該以服務(wù)的形式展現(xiàn)出來(lái)，以無(wú)形化有形。社區(qū)黨建工作的有效開(kāi)展，首先應(yīng)該是觀念的轉(zhuǎn)變，不能是機(jī)械式的黨建，表面化的黨建，黨建是需要有價(jià)值理性的?；鶎由鐓^(qū)黨建的價(jià)值追求就是為人民服務(wù)。只有做好服務(wù)，滿足人民群眾需要，才能讓黨組織深入人心，才能在群眾中樹(shù)立起威信和威望，進(jìn)而在無(wú)形中鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化職業(yè)化

針對(duì)老齡化的社區(qū)黨支部，上級(jí)黨委要把好用人關(guān)。一支能力高、素質(zhì)高的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍是打開(kāi)工作困境的關(guān)鍵所在。在黨組織書(shū)記的推薦上，上級(jí)黨委要提高標(biāo)準(zhǔn)，明確要求，注重選撥。在專職副書(shū)記和黨務(wù)工作者的選聘中強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和職業(yè)化。專業(yè)化，是指在進(jìn)入工作前要設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制或標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗，同時(shí)引入第三方進(jìn)行定期考核。職業(yè)化，是指給予相關(guān)工作人員相應(yīng)的職務(wù)晉升和薪金晉升的機(jī)會(huì)。

（三）引入多元主體實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋

針對(duì)黨員人數(shù)較少的社區(qū)黨支部，引入多元主體共同參與社區(qū)治理是更為有效的方式。目前，天津市共建的參與者主要集中在在職黨員和共建單位。其中，物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、公益組織參與社區(qū)治理中的作用不突出。社區(qū)治理過(guò)程中黨支部要發(fā)揮引領(lǐng)作用，注重培養(yǎng)多元社區(qū)治理主體的培養(yǎng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)居民、社會(huì)組織等參與社區(qū)治理，發(fā)揮作用。

（四）以社區(qū)民生為導(dǎo)向創(chuàng)新活動(dòng)方式

黨員活動(dòng)方式單一和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有必然聯(lián)系。在有限的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中，創(chuàng)新活動(dòng)方式要以社區(qū)的居民需求為導(dǎo)向和重點(diǎn)，從大處著眼，從小事著手，實(shí)現(xiàn)了“微實(shí)事”撬動(dòng)“大治理”。同時(shí)，用黨員引領(lǐng)居民組建社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，按照“大家的事情大家辦”的原則，發(fā)動(dòng)在職黨員、共建單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等組建公益慈善隊(duì)伍。在開(kāi)展多樣的活動(dòng)中，既可以服務(wù)群眾，又可以進(jìn)行政策宣傳等各項(xiàng)工作，一舉兩得。

本文系2019年天津市社科界千名學(xué)者服務(wù)基層活動(dòng)專點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)的創(chuàng)新模式和機(jī)制研究”（立項(xiàng)號(hào)19020106）的階段性成果。