高校安全風(fēng)險防控研究

張軍 盧建宇

[關(guān)鍵詞]平安校園;安全管理;風(fēng)險防控

引 言

教育是民族振興和社會進步的重要基石，是國之大計、黨之大計。以安全風(fēng)險防控為主線，不斷創(chuàng)新高校安全管理途徑，把大學(xué)校園建設(shè)成最陽光、最安全的地方，是建設(shè)平安中國，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

建立平安校園是貫徹黨的十九大精神，堅持習(xí)近平新時期中國特色社會主義思想，堅持五大發(fā)展理念的重要舉措，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障校園安全的決策部署，落實《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重要任務(wù)。

高校校園面臨著“風(fēng)險社會”的嚴(yán)峻考驗。高校安全風(fēng)險多樣，既有交通、治安、安全生產(chǎn)、消防等內(nèi)部傳統(tǒng)安全問題，也有社會面突發(fā)事件、敏感輿情等外部因素產(chǎn)生的輻射影響。從校園本身來看，人員密集的群體特征決定了各類案件、事故容易造成群死群傷的嚴(yán)重后果，體現(xiàn)在暴力侵害學(xué)生、校園集體食物中毒、校園交通事故、建筑物倒塌、擁擠踐踏等安全事故中。從外部環(huán)境來看，大多數(shù)校區(qū)都位于城市中心，周邊的安全環(huán)境和道路交通狀況復(fù)雜，存在相對較多的安全風(fēng)險。

高校安全管理工作千頭萬緒，做好安全風(fēng)險防控是保障教育教學(xué)活動順利進行的有效途徑。安全管理的核心內(nèi)容是風(fēng)險防控，行之有效的風(fēng)險防控可以幫助高校識別潛在的風(fēng)險，衡量和分析風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上控制和減輕風(fēng)險，使用最佳方法來應(yīng)對風(fēng)險。建立完善的風(fēng)險防控體系，及時識別校園存在的安全風(fēng)險，有助于實現(xiàn)應(yīng)急管理的前移，通過風(fēng)險防控將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，改善校園安全狀況，通過風(fēng)險識別和評估系統(tǒng)查找校園安全薄弱環(huán)節(jié)。有利于實現(xiàn)校園安全管理資源的優(yōu)化配置，將應(yīng)急管理的注意力和資源用于高風(fēng)險水平的突發(fā)事件。安全管理本質(zhì)上是一項過程性工作，以下我們分別探討在安全管理預(yù)測、應(yīng)對、評估和保持四個階段應(yīng)如何實施風(fēng)險防控。

風(fēng)險預(yù)測。精準(zhǔn)預(yù)測影響學(xué)校安全的風(fēng)險因素，將其扼殺在搖籃之中是高校安全管理的首要內(nèi)容。高校安全風(fēng)險可分為日常安全風(fēng)險、教學(xué)安全風(fēng)險、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險、建筑安全風(fēng)險、交通安全風(fēng)險、實驗室安全風(fēng)險、生產(chǎn)經(jīng)營安全風(fēng)險等等。對于不同類型的安全風(fēng)險，可以選擇表格法將所有的不安全因素羅列成表格的形式，然后指派專門的技術(shù)人員定期對這些學(xué)校安全因素進行檢查，從而預(yù)測出未來是否有發(fā)生危險的可能性。或者聘請校外專家（消防、心理領(lǐng)域）對學(xué)校風(fēng)險因素進行預(yù)測性調(diào)查，防止風(fēng)險因素對師生的傷害。例如，學(xué)校日常安全風(fēng)險預(yù)測主要包括學(xué)校門衛(wèi)風(fēng)險、學(xué)校值勤風(fēng)險、檢查風(fēng)險、消防潛力風(fēng)險、學(xué)校場地設(shè)施風(fēng)險以及學(xué)校醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生人員制度隱含的風(fēng)險因素。

風(fēng)險應(yīng)對。當(dāng)發(fā)生災(zāi)害或危險時，拯救生命，財產(chǎn)保護或人道主義援助以應(yīng)對緊急情況的短期緊急后果是風(fēng)險應(yīng)對的主要內(nèi)容。根據(jù)事件次序，風(fēng)險應(yīng)對包括五個步驟：預(yù)警、警示、保護生命和財產(chǎn)安全、提供福利和恢復(fù)。高校作為國家人才培養(yǎng)的重要教育機構(gòu)，其危機處理能力和管理措施日益受到關(guān)注和重視，風(fēng)險應(yīng)對的各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)清晰明確，建議設(shè)計以下工作環(huán)節(jié)：①接警和初步研究;②學(xué)校先期處理;③啟動學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案;④相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào);⑤保持信息暢通;⑥暫時恢復(fù);⑦檢查和評估。對于學(xué)校來說，最重要的是確保師生的安全。在處理突發(fā)安全事件的全過程中，必須始終保持信息的溝通，不僅要及時向上級教育部門報告事件的進展，也要向?qū)W生和社會媒體的家長報告事故的嚴(yán)重程度。

風(fēng)險評估。學(xué)校安全問題發(fā)生后，對整個安全事件的發(fā)生以及處理過程進行的風(fēng)險評估，直接關(guān)系到最后一個保持學(xué)校正常安全狀態(tài)環(huán)節(jié)的實施。對于學(xué)校發(fā)生的安全事故，每次處理完畢之后，學(xué)校要組織相關(guān)的工作人員進行經(jīng)驗總結(jié)以及評價，這是對已發(fā)生事件的反思，也是對未來工作的一個指導(dǎo)。評估的內(nèi)容一般包括：①責(zé)任的認(rèn)定，需要對事件的責(zé)任人進行詳細而準(zhǔn)確的認(rèn)定，對直接責(zé)任人要做出合理而公正的懲罰;②公布這次安全事件所造成的影響，以及學(xué)校針對這些影響應(yīng)該采取的積極措施;③分析從這次事件中所獲得的經(jīng)驗和教訓(xùn);④對未來的工作要做一個詳細的計劃和安排。

安全保持。安全風(fēng)險防控的重點應(yīng)該是保持安全，具體任務(wù)是建立安全文化和安全保障體系。主要原則有：①分級負責(zé)原則。充分發(fā)揮學(xué)校管理職能，建立分級負責(zé)任的管理機構(gòu)，是保證安全管理體系有效運行的途徑。通過諸事皆有專職人員管理，并建立逐級負責(zé)檢核制度，方可完成校園安全管理的任務(wù)。②聯(lián)系溝通原則。校園安全管理需要發(fā)揮集體智慧，所以各負責(zé)工作組之間必須有密切的協(xié)調(diào)和溝通。只有這樣才能將規(guī)劃、執(zhí)行和評估的過程連接到一個強大而靈活的安全管理系統(tǒng)中，確保學(xué)習(xí)活動能夠在安全和不受阻礙的情況下順利進行。③總體可持續(xù)性原則。學(xué)校的物質(zhì)環(huán)境已從傳統(tǒng)的簡約化轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、人性化、多樣化，以生活為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)，開放和安全。因此，校園安全管理的理念也應(yīng)該與時俱進，以全方位的整體觀念來取代單層面、臨時性的安全維護措施，持續(xù)地隨時偵測校園安全因素，并且謀求妥善的處理與防范。

【中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目（大連海事大學(xué)發(fā)展略與高等教育研究 3132019309）】

參考文獻：

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