關(guān)于檢察改革后司法行政人員發(fā)展定位的思考

翟紅九 周思光

關(guān)鍵詞司法改革 行政人員 發(fā)展定位 職業(yè)保障

一、司法行政人員工作現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)人員分類管理改革實施已久，如今員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員組成了檢察機(jī)關(guān)的三類人員構(gòu)成，使人員分類管理成為了現(xiàn)實。檢察人員分類管理改革后，司法行政人員的工作職責(zé)和內(nèi)容愈發(fā)增多，這對司法行政人員業(yè)務(wù)能力和工作積極性提出了更高的要求?？梢哉f，司法行政人員工作效能的高低是直接影響到一個基層檢察院的運行是否順暢、高效、有序的重要因素，直接影響到檢察業(yè)務(wù)工作的開展是否有提升、有效果。但是人員分類管理帶來的工資薪酬差距大、職業(yè)晉升空間狹窄、政治待遇差別大等現(xiàn)狀導(dǎo)致了司法行政人員數(shù)量在基層檢察機(jī)關(guān)銳減。但司法行政人員是連接領(lǐng)導(dǎo)和基層的橋梁和紐帶，肩負(fù)著為檢察工作提供物質(zhì)保障和后勤服務(wù)的重大責(zé)任，發(fā)揮著綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的重要作用，為檢察機(jī)關(guān)正常行使司法職能提供重要組織保障。

二、檢察改革前后司法行政人員定位的變化

（一）身份認(rèn)同感缺失

檢察改革前，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部基本上只有部門業(yè)務(wù)之分，并無明顯身份差別，只要取得了法律職業(yè)資格，每名工作人員均可獲得法律職稱，享受相應(yīng)的檢察官等級，就個人發(fā)展和前途而言，司法行政人員與檢察工作人員相差不大，甚至在一定崗位上還有其發(fā)展優(yōu)勢。但在司法體制改革后，檢察業(yè)務(wù)工作越來越得到重視，檢察官主體地位凸顯，司法行政部門逐步與檢察業(yè)務(wù)部門剝離，司法行政人員逐步被淡化，尤其是在當(dāng)前改革形勢下，改革紅利著重向檢察官序列傾斜，改革目前傾向于落實員額檢察官的待遇、薪酬、保障等，司法行政人員為整個檢察機(jī)關(guān)有序運轉(zhuǎn)所作出的辛勤耕耘、無私奉獻(xiàn)被習(xí)慣化和淡化，這就直接導(dǎo)致了司法行政人員感覺到被忽略、被邊緣化，感受到自己的用處和價值無法得以重新體現(xiàn)，從而無法產(chǎn)生身份認(rèn)同感。

（二）工作壓力增加

檢察改革前，司法行政人員編制數(shù)量由地方機(jī)構(gòu)編制管理部門核定，基層檢察院具有一定程度上的自主權(quán)。但在人員分類改革后，大量行政工作經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部及干警轉(zhuǎn)任至業(yè)務(wù)部門工作，一定程度上導(dǎo)致了綜合部門人員不足、經(jīng)驗短缺的現(xiàn)狀。同時，按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革規(guī)定，司法行政人員核定編制數(shù)不能超過本單位編制數(shù)量的15%，行政事務(wù)力量配給與行政事務(wù)總量不符，加之在全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革的大背景下，司法行政部門還要承接上級檢察機(jī)關(guān)和區(qū)委區(qū)政府等相關(guān)職能部門布置的大量應(yīng)急性、突發(fā)性和階段性任務(wù)，進(jìn)一步加大了基層司法行政人員的工作壓力，普遍存在“人少事多”的心理包袱。

（三）職業(yè)發(fā)展受限

檢察改革前，司法行政人員可以在司法行政部門晉升行政職務(wù)，通過選拔擔(dān)任內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層干部，也可在具備法律職業(yè)資格的前提下，轉(zhuǎn)崗至檢察業(yè)務(wù)崗位，發(fā)展前景較為明朗，職業(yè)規(guī)劃范圍廣闊。但在人員分類管理改革后，員額制檢察官回歸辦案主業(yè)，檢察官助理、書記員輔助檢察官在一線辦理案件，司法行政、檢察政治業(yè)務(wù)與辦案工作不再交叉。檢察官必須從檢察官助理中遴選，司法行政人員與檢察業(yè)務(wù)人員職業(yè)互通橋梁完全被隔斷，只能參與司法行政部門的中層選拔，與此同時，基層檢察院受編制、職數(shù)影響，司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較為稀缺，職業(yè)前景不樂觀，一定程度上導(dǎo)致了人員構(gòu)成復(fù)雜，年齡結(jié)構(gòu)不合理，存在一定程度上的“人壓人”現(xiàn)象，年輕司法行政人員的晉升機(jī)會較為狹窄，職業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步受限。

三、司法行政人員定位變化的成因

（一）工作職能要求

司法行政工作本質(zhì)上是服務(wù)，依附于司法檢察工作而存在，保障司法獨立、保障司法公正和效率是司法行政工作的出發(fā)點和落腳點。司法行政人員地位特殊，一般都是知識結(jié)構(gòu)全面、綜合能力突出的復(fù)合型人才，其工作能力不亞于業(yè)務(wù)人員，但因為體制機(jī)制的原因，只能與員額檢察官差別對待，這在一定程度上挫傷了司法行政人員工作的積極性。

（二）政策前景不明朗

隨著司法改革目標(biāo)與方向的明確，檢察官與司法輔助人員管理機(jī)制日漸完善，業(yè)務(wù)人員在政治、薪酬等各方面待遇逐步提高。而司法行政人員管理制度的出臺未得到應(yīng)有的重視，目前主要是參照一般公務(wù)員管理，尤其是在未來的政治待遇和薪酬待遇發(fā)展方面，均未被提及，導(dǎo)致了基層司法行政人員普遍存在的“人心不穩(wěn)”現(xiàn)象，甚至一定程度上會造成人才的流失。

（三）考核任務(wù)繁重

基層檢察院每年要承接來自市院和區(qū)委區(qū)政府的雙重考核。除了對檢察工作的考核，還要對黨的建設(shè)、隊伍管理、財務(wù)管理、紀(jì)檢監(jiān)察等司法行政工作進(jìn)行考核，考核指標(biāo)逐年細(xì)化，工作標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。但因為考核結(jié)果涉及每一名工作人員的切身利益，容不得半點馬虎和懈怠，為此，需要耗費大量的時間來準(zhǔn)備資料臺賬、匯報總結(jié)等，一定程度上加大了司法行政人員的工作量。

四、檢察人員分類改革背景下司法行政人員的發(fā)展方向和職業(yè)保障措施

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，重建司法行政人員職業(yè)自信

在頂層設(shè)計時要肯定司法行政部門和司法行政人員在檢察工作中的重要性和不可或缺性，引導(dǎo)重建司法行政人員的身份認(rèn)同和職業(yè)自信。要盡快出臺保障司法行政人員發(fā)展的政策規(guī)定，在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇等方面給予司法行政人員足夠的關(guān)注，從中央層面不斷加大對各級司法行政人員的關(guān)心、關(guān)愛。要充分考慮基層檢察機(jī)關(guān)工作實際，增加司法行政人員編制比例，依照司法行政部門的職責(zé)分工進(jìn)行職責(zé)重構(gòu)，防止出現(xiàn)基層檢察機(jī)關(guān)一部門對口上級多部門的情況，緩解司法行政人員從業(yè)壓力。嘗試推行司法行政人員辦案制度，允許司法行政部門具有法律從業(yè)資格人員協(xié)助參與辦案，既可以增強(qiáng)司法行政人員的業(yè)務(wù)能力，也可以在一定程度上緩解檢察部門“案多人少”的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政人員的職業(yè)自信。

（二）建立責(zé)權(quán)清單，提升司法行政人員專業(yè)化素質(zhì)

要解決基層檢察院“人少事多”的工作現(xiàn)狀，最主要的是要準(zhǔn)確定位司法行政工作，堅持大部制改革，建立責(zé)任清單，明確各部門職責(zé)，層層壓實工作任務(wù)和工作責(zé)任到人到事，避免出現(xiàn)職權(quán)交叉、工作推諉現(xiàn)象和“忙者腳不離地、閑者無所事事”的兩極化局面。在日常工作中，要實行“定期優(yōu)化”制度，結(jié)合工作實際，及時對司法行政人員的任務(wù)分工進(jìn)行調(diào)整和改善。要進(jìn)一步推進(jìn)司法行政干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，積極開展法律宣傳、法律服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、機(jī)關(guān)黨建、文明創(chuàng)建等多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識和技能培訓(xùn)，助推司法行政人員夯實理論基礎(chǔ)，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平和專業(yè)化能力，更好地履行工作職責(zé)，為檢察工作大局提供更為優(yōu)質(zhì)、更為高效的服務(wù)。

（三）暢通晉升渠道，拓寬司法行政人員發(fā)展方向

扎實落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，適當(dāng)照顧并加快司法行政人員職務(wù)職級晉升速度，擴(kuò)展晉升空間。嘗試探索司法行政人員內(nèi)外部轉(zhuǎn)任和橫縱向交流制度，建立健全交流轉(zhuǎn)任機(jī)制，結(jié)合工作需要、任職資格和干部個人意愿，允許優(yōu)秀的司法行政人員轉(zhuǎn)任到檢察輔助崗位，可采取附條件競爭選拔、組織調(diào)整等方式加大司法行政人員的交流轉(zhuǎn)任力度，為其轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一個相對平等的平臺和機(jī)會。

同時，暢通上下級檢察系統(tǒng)綜合人才交流工作，鼓勵并支持基層司法行政人員參與上級機(jī)關(guān)遴選。此外，還可在適當(dāng)情況下建立健全跨系統(tǒng)的對外交流機(jī)制，可向紀(jì)委監(jiān)委、政法委、司法局等地方行政機(jī)關(guān)作橫向交流，確保司法行政人員有更為廣闊的晉升渠道和發(fā)展空間。