改革開放初期創(chuàng)制黨的建設(shè)法規(guī)制度的歷史考察

劉雯煬　李婧

摘 要：改革開放初期，中國共產(chǎn)黨在恢復(fù)和創(chuàng)立加強(qiáng)自身建設(shè)的法規(guī)制度中特別突出黨員干部思想政治理論的學(xué)習(xí)和教育，重視規(guī)范黨員發(fā)展、干部管理和黨內(nèi)組織生活，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從細(xì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人主義、形式主義和浪費(fèi)之風(fēng)，嚴(yán)格區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為邊界。黨創(chuàng)制加強(qiáng)自身建設(shè)法規(guī)制度的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系有重要啟示：必須把黨的制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終，制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向與實(shí)踐導(dǎo)向相統(tǒng)一，又要正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。

關(guān)鍵詞： 法規(guī)制度;黨的建設(shè);改革開放初期

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2019.05.025

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9749（2019）05-0130-05

明確把黨的自身建設(shè)法規(guī)制度作為構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容，是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要理論創(chuàng)新。 黨的自身建設(shè)法規(guī)制度是指中國共產(chǎn)黨為加強(qiáng)自身的思想、政治、作風(fēng)、組織、廉潔等建設(shè)而制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)章制度的總和，既包含黨內(nèi)法規(guī)文件，也包括為加強(qiáng)自身建設(shè)而形成具有普遍約束力和反復(fù)適用的黨內(nèi)規(guī)范性文件。改革開放初期，以鄧小平為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到“黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[1]，并領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了加強(qiáng)自身建設(shè)的諸多法規(guī)制度規(guī)范，開創(chuàng)了一條以依規(guī)治黨和制度治黨為基礎(chǔ)的黨建新道路?；仡櫤涂疾旄母镩_放初期黨加強(qiáng)自身建設(shè)的制度化歷程和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系有重要啟示意義。

一、特別突出黨員干部思想政治理論的學(xué)習(xí)和教育

改革開放初期，面對(duì)“文革”造成的“左”的僵化思想以及國門打開之后產(chǎn)生的資產(chǎn)階級(jí)自由化傾向，中央高度重視黨員干部的學(xué)習(xí)和教育工作，著力增強(qiáng)各級(jí)黨員干部的思想政治素質(zhì)。黨的思想政治建設(shè)法規(guī)制度，以解放思想和改革創(chuàng)新為精神指向，以黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件為主要學(xué)習(xí)載體，以領(lǐng)導(dǎo)干部為主要教育對(duì)象，確保形成思想解放、政治堅(jiān)定、善于學(xué)習(xí)、又紅又專的黨員干部隊(duì)伍，進(jìn)而能夠在思想政治上引導(dǎo)黨員干部把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展軌道上。

在思想政治領(lǐng)域開展撥亂反正是黨的建設(shè)面臨的首要任務(wù)。1979年，針對(duì)一些黨員干部思想不夠解放和不夠謹(jǐn)慎的雙重傾向，《中共中央通知》提出全黨要慎重評(píng)價(jià)和宣傳毛澤東主席要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，以黨和全國人民的安定團(tuán)結(jié)為大局。1980年，中共中央頒布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，是新時(shí)期第一個(gè)關(guān)于黨的建設(shè)方面比較系統(tǒng)化的黨內(nèi)法規(guī)。《準(zhǔn)則》借鑒黨自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并結(jié)合黨的實(shí)際現(xiàn)狀而制定，是以“黨內(nèi)立法”的方式推進(jìn)黨的建設(shè)制度化的重要標(biāo)志性成就，增強(qiáng)了干部的思想政治水平和黨性觀念，開啟了新時(shí)期黨的建設(shè)制度化的新起點(diǎn)?！稖?zhǔn)則》對(duì)黨內(nèi)存在的思想政治問題也進(jìn)行了深入分析，明確提出要堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線。隨之，十一屆五中全會(huì)把《準(zhǔn)則》和“1980年黨章修改草案”作為黨內(nèi)開展思想政治教育的重要法規(guī)文件，得以學(xué)習(xí)和貫徹。

1981年，《學(xué)習(xí)<關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議>的通知》提出要重點(diǎn)要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使之能夠正確看待毛澤東同志和毛澤東思想的歷史地位，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)建國以來的是非功過，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、團(tuán)結(jié)一致搞“四化”。1983年，為配合整黨活動(dòng)，《中共中央關(guān)于全黨學(xué)習(xí)<鄧小平文選>的通知》明確要求：學(xué)習(xí)教育重心工作在于引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地團(tuán)結(jié)起來向前看，把思想統(tǒng)一到“決議”的基本結(jié)論上來，尤其是要深刻“認(rèn)識(shí)十一屆三中全會(huì)的由來，認(rèn)識(shí)十二大提出的建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路的主要內(nèi)容和主要保證，認(rèn)識(shí)我們黨在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東思想的成果”[2]。

十二大通過新修訂的黨章，為新時(shí)期黨建工作提供了根本遵循，成為管黨治黨、從嚴(yán)治黨的重要思想來源和制度基礎(chǔ)。1983年2月，為了在全黨開展以十二大黨章為核心內(nèi)容的思想教育活動(dòng)，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》，對(duì)在全黨范圍開展學(xué)習(xí)和教育工作做了詳細(xì)的規(guī)定。《通知》是開展黨內(nèi)思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的標(biāo)志性文件，奠定了新時(shí)期黨內(nèi)學(xué)習(xí)和教育制度的基礎(chǔ)框架?！锻ㄖ啡婵偨Y(jié)了當(dāng)時(shí)存在的教條主義和資產(chǎn)階級(jí)自由化傾向、不能同黨中央保持一致、對(duì)馬列主義和共產(chǎn)主義信念動(dòng)搖、為人民服務(wù)思想淡薄、政治上稀里糊涂等思想問題。同時(shí)，向黨員說清楚了諸如黨的性質(zhì)、地位、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，社會(huì)主義社會(huì)基本特征及優(yōu)越性，新時(shí)期社會(huì)主要矛盾等重大政治理論問題。此外，提出加強(qiáng)黨員教育必須堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合、批評(píng)與自我批評(píng)、團(tuán)結(jié)大多數(shù)的原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各級(jí)黨委在黨員教育中的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用[3]。1987年，隨著資產(chǎn)階級(jí)自由化思想的蔓延，為了澄清黨員的錯(cuò)誤思想，中紀(jì)委要求進(jìn)行黨章的再學(xué)習(xí)再教育，以期增強(qiáng)黨性意識(shí)和政治紀(jì)律意識(shí)。

二、重點(diǎn)規(guī)范黨員發(fā)展、干部管理和黨內(nèi)組織生活

黨的組織建設(shè)法規(guī)制度，是改革開放初期黨的自身建設(shè)法規(guī)制度體系中數(shù)量最多的一類法規(guī)制度。它主要解決黨員發(fā)展、干部管理和黨的組織生活中存在的突出問題。

黨員發(fā)展主要解決組織建設(shè)中存在的一些歷史遺留問題。如何處理建國前黨員脫黨以及恢復(fù)黨籍的工作，是黨的組織建設(shè)領(lǐng)域面臨的一個(gè)突出難題。1982年，《中共中央關(guān)于處理建國前黨員脫黨期間黨籍、黨齡問題的幾點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)定》堅(jiān)持具體分析區(qū)別對(duì)待的態(tài)度，提出了區(qū)分和處理黨員在歷史上脫黨問題的七條原則。此外，如何界定建國前以革命工作為職業(yè)、從事地下革命工作的黨員同志的革命工作時(shí)間和生活待遇問題也是干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難。1982年，中央組織部、勞動(dòng)人事部印發(fā)《關(guān)于確定建國前干部參加革命工作時(shí)間的規(guī)定》對(duì)此問題做出了詳細(xì)的說明，對(duì)在不同歷史時(shí)期、不同地區(qū)、擔(dān)任不同職務(wù)的革命同志的工作性質(zhì)界定、工作時(shí)長計(jì)算等問題提出了具體的解決方法。

黨的干部管理制度涉及內(nèi)容較為廣泛，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立干部退休制度，是新時(shí)期推進(jìn)黨的組織建設(shè)的重要突破點(diǎn)。1980年，中央政治局通過的《關(guān)于喪失工作能力的老同志不當(dāng)十二大代表和中央候選人的決定》和中共中央、國務(wù)院通過的《關(guān)于設(shè)置顧問的決定》，都是探索逐步廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和實(shí)行新老干部交替的重要舉措和戰(zhàn)略步驟。1982年《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》重點(diǎn)對(duì)離退休干部的年齡做出了實(shí)事求是的分析和界定，對(duì)退居二線后擔(dān)任顧問、榮譽(yù)職務(wù)以及政治和生活待遇等具體問題做了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)對(duì)新老干部交替、提拔中青年干部的必要性做了深入闡述[4]，這是新時(shí)期第一個(gè)較為全面規(guī)范干部退休制度的規(guī)范性文件。

干部選拔制度是新時(shí)期黨的組織建設(shè)的核心內(nèi)容。如何選拔出優(yōu)秀的后備干部，設(shè)計(jì)出較為科學(xué)合理的干部選拔制度，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。1983年，《中共中央組織部關(guān)于建立省部級(jí)后備干部制度的意見》提出：抓緊青年干部隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)后備干部的具體人數(shù)、綜合條件、選定機(jī)關(guān)、培養(yǎng)方式和考核管理等問題做了一系列規(guī)定，形成了干部選拔制度的基本內(nèi)容框架[5]。1986年，中央發(fā)出《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化幾個(gè)問題的通知》和《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個(gè)問題的通知》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的戰(zhàn)略意義、干部的知識(shí)化和專業(yè)化、年齡結(jié)構(gòu)以及干部年輕化工作與改革工作有機(jī)結(jié)合問題做了具體規(guī)定[6]。

干部任命制度的規(guī)范和完善。1983年，針對(duì)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)人大選舉或者人大常委會(huì)決定就公布任命人員的違憲違法行為，《中共中央組織部關(guān)于任免國家機(jī)關(guān)和其他行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須按照法律程序和有關(guān)規(guī)定辦理的通知》提出六條重要規(guī)定，強(qiáng)調(diào)任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須嚴(yán)格按照法定程序，任命人選要在組織手續(xù)、法律手續(xù)完備后方可公布。隨后，中共中央提出進(jìn)一步規(guī)范國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的干部任命程序的新要求，初步形成了專門規(guī)范干部任免程序的法規(guī)制度。隨著改革開放的深入推進(jìn)，干部選拔過程中任人唯親、“走后門”、錢權(quán)交易等違反組織人事紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。1986年，《中共中央關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》對(duì)在干部任用必須堅(jiān)持黨的原則、按規(guī)定程序辦事、選拔干部走群眾路線、堅(jiān)持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求、黨委集體決定、擇優(yōu)任用、嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)等方面做了詳細(xì)規(guī)定[7]，為完善干部選拔任命工作提供制度供給。

干部考核是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1979年，《中共中央組織部關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》對(duì)新時(shí)期建立干部考核制度的必要性做了深刻的闡釋。提出主要從德、能、勤、績四個(gè)方面考核干部，加強(qiáng)干部考核的分類;考核干部實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合方法，把定期考核和平時(shí)考察相結(jié)合;干部考核要做到賞罰分明、有升有降;考核工作應(yīng)由各級(jí)組織和人事部門負(fù)責(zé);干部考核在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上逐步推廣;必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃分步驟進(jìn)行[8]。這是新時(shí)期制定的一部專門針對(duì)干部考核的法規(guī)制度文件，確立了干部考核制度基本內(nèi)容架構(gòu)，對(duì)正確識(shí)別和使用干部、加強(qiáng)干部監(jiān)督工作有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

推進(jìn)黨內(nèi)組織生活的制度化建設(shè)，有利于營造健康和諧民主的黨內(nèi)組織生活氛圍。早在改革之初中央對(duì)如何恢復(fù)和開展黨內(nèi)組織生活就提出了具體的要求。1981年，針對(duì)少數(shù)單位尚未開展生活會(huì)或存在走過場的情況，《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)制度的通知》對(duì)縣以上黨委開展黨內(nèi)生活會(huì)的時(shí)間、內(nèi)容、原則等問題做出專門性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)把健全黨的組織生活會(huì)作為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手[9]。1988年，中央組織部要求在全國基層黨組織中逐步建立和實(shí)行民主評(píng)議員制度，對(duì)民主評(píng)議的作用、內(nèi)容、方法以及加強(qiáng)民主評(píng)議活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)等問題進(jìn)行了界說。評(píng)議有助于加強(qiáng)黨內(nèi)警示教育、提高黨員素質(zhì)和黨組織的凝聚力[10]。

三、從嚴(yán)從細(xì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人主義、形式主義和浪費(fèi)之風(fēng)

改革開放初期，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人提出黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡的重大判斷。只有通過建立具體而又嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)制度才能從嚴(yán)從細(xì)約束黨的不良風(fēng)氣。

抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，首先要從高級(jí)干部嚴(yán)起，從用黨的法規(guī)制度規(guī)范干部的生活待遇做起。1979年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》對(duì)高級(jí)干部的宿舍條件、應(yīng)繳的房租和水費(fèi)、家用和生活工具、交通工具、服務(wù)人員、出差出國外出休養(yǎng)方式和遺屬生活安排做了初步的較為全面的要求[11]。隨著改革開放深入推進(jìn)和實(shí)際工作的需要，1983年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于新任副部長、省部長以上干部生活待遇的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》和1984年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行離休干部生活待遇規(guī)定的通知》，分別對(duì)現(xiàn)任高級(jí)干部和離退休干部的工資待遇、住房安排、醫(yī)療保障、參觀活動(dòng)、電話和秘書配備等方面做了較為細(xì)致的新規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇對(duì)抑制官僚主義和奢靡之風(fēng)在黨內(nèi)外造成的負(fù)面影響有直接作用。

黨在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化中逐步形成了規(guī)制個(gè)人崇拜、辦喪活動(dòng)等方面的法規(guī)制度。1980年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持“少宣傳個(gè)人”幾個(gè)問題的指示》認(rèn)為，除中央專門規(guī)定外一律不得修建關(guān)于老一代革命家的紀(jì)念堂等建筑，要慎重出版?zhèn)€人傳記或文集，堅(jiān)持一般高級(jí)干部喪事要節(jié)儉等原則[12]。這一重要黨規(guī)，有利于正確宣傳革命領(lǐng)袖的個(gè)人風(fēng)采和思想魅力，樹立黨的良好精神風(fēng)貌和政治形象，成為改革開放之初黨的作風(fēng)建設(shè)制度化的重要標(biāo)志性法規(guī)。從簡辦喪制度也是這一時(shí)期反對(duì)形式主義的重要制度性成果。1983年，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員簡辦喪事、帶頭試行火葬的相關(guān)報(bào)告》，體現(xiàn)了黨一以貫之的節(jié)儉辦事的理念，有利于帶頭營造良好的黨內(nèi)風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣。

隨著經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)愈加頻繁，黨員干部在公務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)大量浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力的不良風(fēng)氣，突出表現(xiàn)在公款旅游、出國、宴請(qǐng)和公物超標(biāo)等多方面。1986年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止干部用公款旅游的通知》，1987年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)干部出國問題的若干規(guī)定》，1989年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)謹(jǐn)用公款宴請(qǐng)和有關(guān)工作餐的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)明確提出：嚴(yán)禁借出差、開會(huì)、參觀學(xué)習(xí)等名義公款旅游，嚴(yán)格規(guī)范干部出國的審批和監(jiān)督工作，禁止用公款進(jìn)行任何形式的宴請(qǐng)活動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)違反規(guī)定的黨員干部和黨組織給予明確的紀(jì)律處分和責(zé)任追究。

規(guī)范黨員干部的外出考察活動(dòng)，同樣也有利于遏制形式主義和浪費(fèi)行為。針對(duì)一些地方接待工作中陪同人員過多，警衛(wèi)形式不當(dāng)，招待標(biāo)準(zhǔn)過高的問題，1982年《中央辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好中央領(lǐng)導(dǎo)同志外出時(shí)警衛(wèi)接待工作的幾點(diǎn)意見》對(duì)接待工作中的迎送、陪同、交通、警衛(wèi)、食宿、采訪、記錄等活動(dòng)進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，尤其強(qiáng)調(diào)迎送和陪同工作要簡單化[13]。隨著改革開放實(shí)踐需要，各級(jí)黨員干部外出考察次數(shù)增多，招待標(biāo)準(zhǔn)過高、警衛(wèi)工作影響群眾正常活動(dòng)的現(xiàn)象屢見不鮮。1986年，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動(dòng)接待工作的若干規(guī)定》對(duì)廢除禮儀性的迎來送往、減少陪同人員、輕車簡從、從儉安排食宿、禁止饋贈(zèng)禮品、改進(jìn)警衛(wèi)形式和新聞采訪等有了更加嚴(yán)格細(xì)致的要求[14]。

四、嚴(yán)格區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為邊界

風(fēng)清氣正和廉潔自律的執(zhí)政黨形象是黨的肌體健康的重要表征。在改革開放之初，廣東、福建兩省走在對(duì)外開放前列，在對(duì)外交往中與華僑關(guān)系較為密切。一些華僑開始同國家合辦企業(yè)或投資其他行業(yè)，并大量援助祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，捐助大量物質(zhì)器材。但某些部門、單位和黨員干部直接或間接向華僑勸募、伸手要錢要物、變相受賄、套匯逃稅等索賄現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。為此，1979年《關(guān)于在受理華僑捐獻(xiàn)中嚴(yán)禁違反政策和營私舞弊的若干規(guī)定》和1982年《關(guān)于嚴(yán)格禁止向華僑、外籍華人和港澳同胞伸手要錢要物的緊急通知》要求：堅(jiān)決執(zhí)行自愿捐獻(xiàn)的原則、嚴(yán)禁變相受賄為個(gè)人謀取私利和貪污挪用、嚴(yán)禁接受非生產(chǎn)性高級(jí)消費(fèi)品，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔奉公、以身作則，做遵紀(jì)守法的模范，強(qiáng)調(diào)對(duì)違反規(guī)定的干部進(jìn)行批評(píng)教育以及黨紀(jì)處分[15]。

大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，出現(xiàn)了一些黨員干部違紀(jì)違法參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況，同時(shí)也產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)腐敗的問題。1983年，中央就連續(xù)發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決剎住以權(quán)經(jīng)商的歪風(fēng)的通報(bào)》和《關(guān)于堅(jiān)決制止經(jīng)濟(jì)部門干部職工以家屬名義從事商業(yè)活動(dòng)的通報(bào)》，對(duì)干部以及以干部子女家屬名義進(jìn)行經(jīng)商活動(dòng)給予明令禁止。但干部子女和配偶利用自己的特殊身份參與套購國家緊急物資和倒買倒賣的活動(dòng)偶有發(fā)生，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張和黨的執(zhí)政形象受損。1985年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部子女、配偶經(jīng)商的決定》，明確要求縣團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部子女和配偶除特殊情況外，一律不準(zhǔn)經(jīng)商;干部子女尤其是經(jīng)濟(jì)部門的干部子女不能憑家庭關(guān)系非法牟取暴利;干部以身作則執(zhí)行決定。此外，針對(duì)一些干部提出“讓黨政機(jī)關(guān)干部也盡快富起來”的現(xiàn)象，中央明確要求堅(jiān)持官商、官工分開的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部要退出企業(yè)活動(dòng)[16]。

在總結(jié)黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央進(jìn)一步明確和規(guī)范黨政干部參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為邊界。1984年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于禁止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》要求：黨政機(jī)關(guān)不得使用公款，在職干部不得自籌資金、自辦企業(yè)與群眾辦企業(yè)，鄉(xiāng)以上黨政在職干部不得以職權(quán)為親屬謀私利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部可參與一定的經(jīng)營活動(dòng)但不得與自己的工作業(yè)務(wù)有直接往來;提出離退休干部可以從事技術(shù)性和咨詢性工作，但從事經(jīng)商和辦企業(yè)有著極為嚴(yán)格的條件限制。嚴(yán)禁離退休干部從事實(shí)體性經(jīng)濟(jì)和謀取高利的活動(dòng)[17]。《決定》是新時(shí)期關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)的標(biāo)志性法規(guī)文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為做出了較為全面的區(qū)分。

隨后，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部參與經(jīng)濟(jì)行為做進(jìn)一步界定，特別強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)的所有職工干部及退居二線的干部，除特殊情況，一律不能擔(dān)任各類企業(yè)職務(wù)，退離休干部不得到國營企業(yè)任職，但退休滿兩年可到非國營企業(yè)任職[18]。1986年，中央對(duì)干部子女、配偶禁止經(jīng)商內(nèi)涵也進(jìn)行明確的界定，對(duì)機(jī)關(guān)開辦的服務(wù)部門、徹底脫鉤、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等具體問題做專門性解釋，使廣大干部對(duì)禁止黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)商、辦企業(yè)的要求有了更為深入的認(rèn)識(shí)[19]。1988年，中共中央對(duì)退休干部興辦商業(yè)性企業(yè)的行為做出專門的禁止性規(guī)定，同時(shí)也對(duì)老干部可以參加何種性質(zhì)的企業(yè)活動(dòng)做出全面的說明，以期發(fā)揮老干部在保持黨政機(jī)關(guān)廉潔和推動(dòng)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的表率作用[20]。

隨著改革開放的深入，黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)更加深刻：黨和國家機(jī)關(guān)能否保持廉潔關(guān)系到人心向背和改革的成敗[21]。把廉政工作作為經(jīng)常性工作來抓，要不斷探索完善黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的路徑，維護(hù)黨和政府的廉潔自律形象。此外，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)制定多部與黨紀(jì)處分相關(guān)的法規(guī)制度，對(duì)黨員干部參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、涉外活動(dòng)、文化活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的違紀(jì)行為制定了相應(yīng)的黨紀(jì)處分辦法，成為新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的“硬約束”。

五、黨創(chuàng)制加強(qiáng)自身建設(shè)法規(guī)制度的現(xiàn)實(shí)啟示

改革開放之初，盡管黨的建設(shè)制度法規(guī)制定中存在規(guī)范性不強(qiáng)、原則性規(guī)定顯著、較多內(nèi)嵌于規(guī)范性文件等問題，但黨在推進(jìn)自身建設(shè)中制定了一批具有標(biāo)志性和創(chuàng)新性的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，不但為開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義法治道路積累了歷史經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)構(gòu)建新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系有重要啟示意義。

第一，要把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終。始終加強(qiáng)黨的法規(guī)制度建設(shè)既是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，更是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民持續(xù)推進(jìn)社會(huì)革命和自我革命并取得重大勝利的政治保證?！皣?yán)格的制度是中國共產(chǎn)黨安身立命的基礎(chǔ)。”[22]改革開放之初，黨對(duì)制度建設(shè)在整個(gè)國家治理中的地位和作用已有清晰認(rèn)識(shí)和把握，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[23]正是制度意識(shí)和黨規(guī)意識(shí)的覺醒，制度治黨逐步成為新時(shí)期從嚴(yán)治黨的重要路徑。把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面和全過程，正確認(rèn)識(shí)和把握黨的建設(shè)總體布局與黨的制度建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，以此能夠?yàn)槿鎻膰?yán)管黨治黨提供基本理論遵循。

第二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向相統(tǒng)一。在發(fā)現(xiàn)和解決問題中推動(dòng)黨的制度建設(shè)的創(chuàng)新性發(fā)展是改革初期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要實(shí)踐特色。在撥亂反正和啟動(dòng)改革開放過程中，黨自覺認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、封建宗派主義、資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮、貪污腐化等問題。正是在問題倒逼的情形下，黨不斷總結(jié)自身建設(shè)的實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，使其有效傳化為法規(guī)制度。從1982年到1988年，中共中央以及中紀(jì)委幾乎每年制定一部黨內(nèi)法規(guī)制度來規(guī)范黨員干部參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為邊界，凸顯了制定黨內(nèi)法規(guī)制度的問題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向。黨必須根據(jù)新的實(shí)踐需要和自身面臨的現(xiàn)實(shí)問題制定新的法規(guī)制度，保證黨始終能夠堅(jiān)強(qiáng)有力地?fù)?dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史重任。

第三，正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。在制度建設(shè)中，繼承不是因循守舊和亦步亦趨。創(chuàng)新也不是奇思妙想和盲目求變，而是要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上尋求解決問題的新思路和新方法。改革開放初期，很多黨內(nèi)法規(guī)制度正是在恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和做法的基礎(chǔ)上制定和逐步完善的。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是重申黨在革命和建設(shè)時(shí)期形成的實(shí)事求是、批評(píng)與自我批評(píng)、民主集中制等優(yōu)良作風(fēng)并結(jié)合新的實(shí)踐而創(chuàng)建;1982年修訂的黨章，充分繼承黨的七大和八大制定黨章的經(jīng)驗(yàn)，又在新形勢下對(duì)黨的政治路線、社會(huì)主要矛盾、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等重要理論都有新表述和新要求，成為改革開放以來首部較為完備系統(tǒng)的黨章。新時(shí)代，制定和修改黨的自身建設(shè)法規(guī)制度既要繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，更要“立足新的實(shí)際，不斷從內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新?！盵24]

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[責(zé)任編輯：張學(xué)玲]