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      檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟相關(guān)問(wèn)題探析

      2019-12-13 06:41:17曾昭信
      職工法律天地 2019年2期
      關(guān)鍵詞:公共利益民事檢察機(jī)關(guān)

      曾昭信

      (445800 湖北省鶴峰縣人民檢察院 湖北 鶴峰)

      公益訴訟制度的興起根本原因是政治國(guó)家維護(hù)公共利益的失靈和能力不足,公益訴訟制度的本質(zhì)是通過(guò)公民或社會(huì)組織的直接出擊,促使市民社會(huì)與政治國(guó)家司法權(quán)、行政權(quán)與立法權(quán)的良性互動(dòng)。21世紀(jì)后,我國(guó)修改后的民事訴訟法對(duì)公益訴訟進(jìn)行了概括規(guī)定,但對(duì)其訴訟主體與具體操作程序未作詳細(xì)規(guī)定但是,這僅僅是點(diǎn)題之意,卻無(wú)破題之實(shí)。

      一、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟的內(nèi)涵以及特征

      所謂公益訴訟,就是指的是國(guó)家社會(huì)組織或者是公民個(gè)人以原告的訴訟主體資格對(duì)侵犯社會(huì)公共利益的行為向法院提起訴訟,并且通過(guò)法院依法審理,追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任的訴訟制度。檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟指的是由檢察機(jī)關(guān)代表公共利益,然后以原告的身份提起的訴訟。

      與傳統(tǒng)的民事訴訟不一樣的是,公益訴訟有著自己的特征。首先,公益性是其主要的特征,檢察機(jī)關(guān)只能出于維護(hù)公共利益的目的提起民事訴訟。其次,民事公益訴訟具有擴(kuò)張性,與普通的民事裁判效率不同,公益訴訟案件裁判效率對(duì)未參與訴訟不特定的社會(huì)公眾也有普遍的約束;再次,公益訴訟還具有預(yù)防的功能,其主要目的主要是為了闡明法律,為公共利益提供保障。

      二、檢察機(jī)關(guān)提起訴訟需要注意的問(wèn)題

      1.民事公益起訴權(quán)與傳統(tǒng)形式起訴權(quán)的關(guān)系

      從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),檢察機(jī)關(guān)代表的是國(guó)家的利益,或者是公共的利益,并以此提起訴訟。這樣的訴訟稱(chēng)為公訴,因?yàn)檫@兩者都是以公民權(quán)利向國(guó)家權(quán)力的讓渡,充當(dāng)?shù)慕巧?,都是訴訟擔(dān)當(dāng)人的角色,根據(jù)訴訟的性質(zhì)與內(nèi)容來(lái)看檢察機(jī)關(guān)的公訴權(quán),可以分成刑事公訴和民事公訴兩個(gè)部分。所以說(shuō)明公益起訴權(quán)與刑事公訴權(quán)應(yīng)該是并列的關(guān)系,這些都是檢察機(jī)關(guān)的基本權(quán)力。但是,“公共利益”最早可追溯到古希臘,一種樸素的“整體國(guó)家觀”在那里形成,并將公共利益作為國(guó)家統(tǒng)治的重要紐帶。這種公共利益僅作為統(tǒng)治者政權(quán)性質(zhì)的衡量,而并不是真正意義上的公益。近代,公共利益理論被學(xué)者們擴(kuò)展,“最大多數(shù)人的最大幸福”則是判斷公共利益的標(biāo)準(zhǔn),但還是比較抽象。20世紀(jì)后,龐德將利益劃分為三種類(lèi)型,即個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益,他認(rèn)為公共利益是各類(lèi)組織的希望和追求。而我國(guó)對(duì)公共利益的研究大致可分為兩類(lèi):一類(lèi)是從實(shí)體法角度研究的法律化公共利益,一類(lèi)是從程序法角度研究的實(shí)踐性公共利益。

      2.關(guān)于訴訟的地位

      對(duì)于檢察機(jī)關(guān)可作為民事公益訴訟的主體已經(jīng)沒(méi)有爭(zhēng)議。但是,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的具體訴訟地位,各界認(rèn)識(shí)仍然有著不同的看法。從全國(guó)的范圍來(lái)看,檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟主要分為公訴機(jī)關(guān)和原告兩種身份,但是筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該以原告身份提起公益訴訟,這主要是基于以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮的:

      一方面,作為原告提起訴訟,檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)不再具有理論的瓶頸,而傳統(tǒng)的民事訴訟理論采取的還是嚴(yán)格的當(dāng)事人適格理論,他要求原告具有訴訟的利益,與案件有著直接的利害關(guān)系,但如果隨著股東代表訴訟理論,公共信托理論等一系列理論的產(chǎn)生,傳統(tǒng)的當(dāng)事人適格理論已經(jīng)遇到了一些瓶頸。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)代表的是國(guó)家的利益,其作為法定的訴訟擔(dān)當(dāng)人,進(jìn)而提起民事公益訴訟,是完全符合理論要求的。

      另外一方面,根據(jù)訴訟法的基本要求,檢察機(jī)關(guān)不適合以公訴機(jī)關(guān)的名義提起民以公益訴訟,在刑事公益訴訟活動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中,檢察機(jī)關(guān)以公訴機(jī)關(guān)的名義提起訴訟,他代表了國(guó)家的利益,在民事公益訴訟活動(dòng)當(dāng)中,檢察機(jī)關(guān)雖然也代表了公共利益,但是其范圍有很大的限定,并非代表了國(guó)家的利益。

      三、民事公益起訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)的關(guān)系

      根據(jù)我國(guó)的憲法規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)也是司法機(jī)關(guān),同時(shí)也是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其監(jiān)督的對(duì)象包含了國(guó)家在內(nèi)的各個(gè)社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,不僅對(duì)損害公共利益的違法行為有監(jiān)督的權(quán)利,更對(duì)于維護(hù)公共利益有著很大的保障作用,所以說(shuō)起訴權(quán)是監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容之一。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督的身份,對(duì)于其他主體進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候,其實(shí)為了保護(hù),公共利益而提起的訴訟,這樣,檢察機(jī)關(guān)就變成了相應(yīng)的當(dāng)事人,與被告處于平等的地位。所以說(shuō),檢察機(jī)關(guān)公益起訴權(quán)和法律,監(jiān)督權(quán),從實(shí)際和理論上都是沒(méi)有矛盾的。而檢察機(jī)關(guān)行使,公益起訴權(quán)也不會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督身份。

      四、關(guān)于機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟的基本原則

      首先,有限干預(yù)的原則。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟,在范圍上要受到嚴(yán)格的限制,即往往是在法律規(guī)定的范圍之內(nèi),如環(huán)境污染以及侵害眾多社會(huì)民眾合法權(quán)益的時(shí)候才進(jìn)行試用,如果與案件有直接的利害關(guān)系的適格原告,這個(gè)時(shí)候已經(jīng)不再適合提起訴訟。

      其次,公益目的的限制。由于其公益性的性質(zhì)限制,檢察機(jī)關(guān)只能是為了維護(hù)公共利益提起民事公益訴訟,其不允許借助這項(xiàng)名義來(lái)為個(gè)人進(jìn)行司法謀利。

      五、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟具體制度的內(nèi)容

      1.關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)原告的基本訴訟權(quán)利

      因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)在提起訴訟的時(shí)候是已原告的身份進(jìn)行的。所以他理所當(dāng)然的應(yīng)該享有原告的基本權(quán)利,除此之外,檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)該享有其他的特殊訴訟權(quán)利。在普通的民事公益訴訟當(dāng)中,檢察機(jī)關(guān)也雖然也是原告身份,但是,不能是完全意義上的當(dāng)事人,所以在提起相關(guān)的公益訴訟時(shí),也應(yīng)該享有一些其他的特殊權(quán)利。例如,調(diào)查取證以及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等權(quán)利。筆者認(rèn)為,雖然檢察機(jī)關(guān)是法律的監(jiān)督機(jī)關(guān),但是在提起民事公益訴訟的過(guò)程當(dāng)中是以原告身份來(lái)進(jìn)行的,不應(yīng)該對(duì)當(dāng)事人地位平等原則進(jìn)行打破,所以,應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施的權(quán)利。

      2.關(guān)于檢察機(jī)關(guān)訴訟權(quán)利處分限制

      如果是由檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟,一般情況下,如果能證明被告具有明顯的違反法律的行為,其是不允許撤訴的,除此之外,檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟是不能夠進(jìn)行雙方和解的,也不適用于調(diào)解,這種公益性的訴訟性質(zhì)決定了原告的意志,他并不是自身的意志,在一定程度上代表了公眾的利益,其權(quán)利和義務(wù)都是既定的,不能隨意的放棄和和解。

      3.裁判文書(shū)的效力和后果裁判的效力具有擴(kuò)張性

      由于其公益訴訟性質(zhì),其決定了生效裁判具有擴(kuò)張性,也就是說(shuō),該判決的效率可以擴(kuò)張到對(duì)訴訟標(biāo)有相同的訴訟利益,但是沒(méi)有參加訴訟程序的人,如果是沒(méi)有參加訴訟程序的相關(guān)個(gè)人提起公益訴訟,不得另外再進(jìn)行起訴,也不能再進(jìn)行審查,而檢察機(jī)關(guān)也不能在就民事公益訴訟生效裁判書(shū)提起相應(yīng)的抗訴。

      六、結(jié)語(yǔ)

      訴前程序作為檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟制度中的必經(jīng)程序,具有著獨(dú)立的價(jià)值和理論基礎(chǔ),在試點(diǎn)即將到期的情況下,就環(huán)境資源司法實(shí)踐中所反映的問(wèn)題亟需在試點(diǎn)結(jié)束后通過(guò)民事訴訟法、環(huán)境民事公益訴訟司法解釋等進(jìn)一步明確和完善。

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