吳龍玲 姚繼昌

1.青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007；2.青海省市場(chǎng)監(jiān)管局，青海 西寧 810000

社會(huì)主義法治國(guó)家的核心是建立在依法治國(guó)基礎(chǔ)上的，法治國(guó)家與國(guó)家法治這兩個(gè)看似相近的概念，實(shí)際上并不是相悖的。法治、德治和人治是人類社會(huì)追求社會(huì)治理的政治文明的階段性歷史標(biāo)志，每一個(gè)階段都匯聚著當(dāng)時(shí)人類社會(huì)文明的最高智慧，法治這個(gè)概念并不是固有且一成不變的，它是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷的充實(shí)完善。古希臘畢達(dá)庫(kù)斯提出的“法治”①，與我國(guó)先秦法家提出的“法治”并不是同一概念，古希臘的法治更多的講的是社會(huì)治理，屬于一種理性觀念；而先秦的法治更像是一種哲學(xué)范疇上的文化概念。社會(huì)在進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)在發(fā)展、人類在探索，現(xiàn)代法治的更多的是一種社會(huì)選擇和價(jià)值取向?；诜ㄖ伪旧淼膬r(jià)值選擇和社會(huì)對(duì)法治的追求以及經(jīng)濟(jì)對(duì)法治建設(shè)的助推作用，法治理念一經(jīng)明確確認(rèn)為治理國(guó)家的手段，其在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演著重要角色。

一、民族地區(qū)國(guó)家治理的特性

一般認(rèn)識(shí)上，通常將民族地區(qū)的治理與國(guó)家治理區(qū)別對(duì)待，往往針對(duì)某個(gè)民族或者某一地區(qū)制定有別于一般制度之外的特殊制度。在制度層面，國(guó)家制定民族區(qū)域自治制度，直接在基本制度上予以區(qū)別對(duì)待；在法律層面，各級(jí)人大和政府都制定了一系列的民族區(qū)域自治條例；在社會(huì)層面，傳統(tǒng)的社會(huì)管理制度和模式有天然的傾向性；在文化層面，統(tǒng)一的中華民族理念深入人心；在矛盾處理上，有邊界的保護(hù)制度日趨完善；在邊疆治理上，邊民治邊的長(zhǎng)效機(jī)制效果明顯；在維護(hù)穩(wěn)定上，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的穩(wěn)定問題，民族地區(qū)治理模式和治理能力現(xiàn)代化決定著能否長(zhǎng)治久安。

(一)普適性，民族是邊疆地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，民族地區(qū)國(guó)家治理原則上依法施行統(tǒng)一的治理手段和治理模式，不應(yīng)具有超脫出國(guó)家利益的現(xiàn)象存在。

(二)綜合性，民族不是一個(gè)初始就有的概念，是社會(huì)發(fā)展到一定階段，相同部族、同質(zhì)屬性的，外觀上具有高度近似、理念上具有共同認(rèn)知、生活上具有相似禮儀的一個(gè)大的綜合體，實(shí)質(zhì)上這種綜合性具有極度的排他性和獨(dú)立性，當(dāng)然這也正是民族神秘感和獨(dú)特性的最佳詮釋。

(三)文化性，民族特性最主要的特征就是知識(shí)屬性的不同，文化一方面是認(rèn)知結(jié)構(gòu)的認(rèn)同，一方面是感知模式的趨同，兩者共同作用，促使相同地域、相似環(huán)境、相近生活習(xí)慣的一群人聚合在一起，并由此而形成一種新的適合該群體的一直在變化的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和感知模式。所以，民族文化是充滿著變化和調(diào)整的，而且這些變化圍繞著該民族利益的鏈條來進(jìn)行不斷完善。②民族文化的屬性實(shí)質(zhì)上可以認(rèn)定為相同文化圈內(nèi)的具有共同需求的利益集合體，當(dāng)然它不同與一般的商業(yè)集合或者利益集合，其更多的是從民族文化的認(rèn)同感中獲取發(fā)展的動(dòng)力。民族文化石塑造和引導(dǎo)一個(gè)地區(qū)民族性事務(wù)的重點(diǎn)，文化的屬性直接對(duì)該民族在該區(qū)域內(nèi)管理方式起決定作用。

(四)區(qū)域性，民族是地域的產(chǎn)物，也是政治的產(chǎn)物，政治可以產(chǎn)生地域分治的效果，但地域不一定產(chǎn)生民族。區(qū)域內(nèi)同等對(duì)待原則，即在民族地區(qū)不論是否少數(shù)民族一律按照統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理手段施行國(guó)家治理。

二、民族地區(qū)治理的模式選擇

完善民族地區(qū)國(guó)家治理的法律體系主要是以實(shí)現(xiàn)法律在社會(huì)管理中的方向指引，不同的民族在國(guó)家體制中的定位不同，生活感受和存在感必然不盡相同。當(dāng)然，國(guó)家在民族地區(qū)的治理模式的選擇上，一方面比較注重文化因素對(duì)管理模式的挑戰(zhàn)，一方面更加重視選擇符合民族地區(qū)主要民族結(jié)構(gòu)的管理者，起碼是名義上的管理者，以期打消本民族的抵觸心理，提高政策或者民眾對(duì)管理權(quán)威的接受能力，才能促進(jìn)民族地區(qū)綜合治理能力的不斷提升。通過明確行政機(jī)關(guān)和其他主體在民族地區(qū)社會(huì)管理中的法律地位，確保管理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)一性和強(qiáng)制性的地位，實(shí)際上在民族地區(qū)治理過程中，外來因素的影響也是造成社會(huì)管理開放性、多元化的主要原因，隨著社會(huì)管理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)秩序、文化氛圍和治理體驗(yàn)的不斷調(diào)整，管理者必然會(huì)成為利益的代言人，在代言的過程中，少部分被管理者可能會(huì)產(chǎn)生不滿、焦躁、抵制等情緒。③民族地區(qū)尤是如此，只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)家管理的職責(zé)，才能保證管理效率。民族地區(qū)法治的實(shí)質(zhì)就是在社會(huì)管理上不搞特殊化，不分民族、宗教等社會(huì)角色，一致用法律的要求和社會(huì)既定的行為準(zhǔn)則實(shí)施管理手段。

法律在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中關(guān)系到每個(gè)人的生活、學(xué)習(xí)、工作，但是法律的現(xiàn)實(shí)狀況是大部分群眾更相信信訪這種解決案件的方式，而不相信法律會(huì)為他們帶來公平正義，甚至出現(xiàn)了只要在信訪機(jī)關(guān)鬧訪纏訪，自己的事情就會(huì)得到比較滿意的結(jié)果。這種現(xiàn)象的存在，歸根結(jié)底就是人治傳統(tǒng)理念的展現(xiàn)。在我國(guó)五千年的封建傳統(tǒng)文化中，官本位思想、官權(quán)思想已經(jīng)扎根在每一個(gè)人的思維深處，一旦遇見難辦的事情，他們只相信領(lǐng)導(dǎo)能夠給他公平正義，從不相信法律才是正義的力量源泉。人治偏向于將希望寄托在管理者身上，然而結(jié)果恰恰相反，管理者要維護(hù)管理階層的利益和權(quán)威，必將一而再再而三的打壓新出現(xiàn)的各種反抗端倪，也將導(dǎo)致矛盾越積越多，秩序越來越亂，甚至使整個(gè)社會(huì)陷入無序狀態(tài)。④從法治思維的邏輯思維作用來看，它強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律的手段在解決社會(huì)問題和處理矛盾時(shí)只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即法的思維標(biāo)準(zhǔn)，依靠法律的明確規(guī)定進(jìn)行思維的運(yùn)作。法治思維對(duì)個(gè)人的思維意義影響上，不僅在于運(yùn)用法律手段、法律方法、法律思維去解決一個(gè)具體的案件，而在于為一般的未經(jīng)法律職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)主體提供思辨邏輯。當(dāng)法治成為一種邏輯思維習(xí)慣和發(fā)自心靈深處的自我需求，以公平正義的法治環(huán)境則應(yīng)運(yùn)而生。

三、建設(shè)法治國(guó)家的價(jià)值基礎(chǔ)

在國(guó)家治理中談民族化的問題，首先要解決的是厘清民族宗教在管理民族事務(wù)上的作用和能力。民族宗教信仰對(duì)民族地區(qū)治理體系的構(gòu)成和內(nèi)容具有極大的限定作用。德國(guó)哲學(xué)家費(fèi)爾巴哈對(duì)宗教的認(rèn)識(shí)恰到好處的對(duì)這一問題進(jìn)行了解釋“宗教——至少?gòu)母瓷险f、從本質(zhì)上說——并沒有什么別的任務(wù)和目的?！雹菝裰鞣ㄖ嗡枷胧谴龠M(jìn)民族地區(qū)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，其能夠積極推動(dòng)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)信賴危機(jī)的出現(xiàn)，致使社會(huì)管理各個(gè)主客體之間的信賴缺失。依靠民主法治規(guī)制社會(huì)治理的范圍，限制管理者的權(quán)力，保障被管理者的權(quán)利，調(diào)動(dòng)管理者與被管理者積極參與社會(huì)活動(dòng)的能動(dòng)性和自主性。民主法治不應(yīng)該只是成為規(guī)制民眾的精神核心，更應(yīng)該成為整個(gè)社會(huì)生活的規(guī)范，更應(yīng)成為民族地區(qū)國(guó)家治理體系構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的試金石。民族宗教本身的價(jià)值觀決定了民族地區(qū)對(duì)法治國(guó)家的需求，在此基礎(chǔ)上，民族地區(qū)國(guó)家治理內(nèi)容的民族化將是民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的常態(tài)。

四、民族地區(qū)民主法治與社會(huì)管理創(chuàng)新

民族地區(qū)民主法治的社會(huì)管理理念是保障民族區(qū)域內(nèi)依靠法治管理制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)的必然選擇。只有依法保障少數(shù)民族群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓自治地區(qū)的人民享有更多更切實(shí)的民主自治權(quán)利，不斷提高邊疆民族地區(qū)的安全感、歸屬感和幸福感。關(guān)注民主法治規(guī)制下的少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)管理，不斷提高法治治理模式的社會(huì)效益。⑥其著力點(diǎn)主要表現(xiàn)在公眾參與、健全組織、法律保障、注重民主法治和政府的有限管理等方面。

(一)鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾積極參與社會(huì)治理。公眾參與社會(huì)管理能夠激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新能力。社會(huì)管理創(chuàng)新的最為重要的目標(biāo)是解決社會(huì)糾紛，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件和必然要求。公眾參與社會(huì)管理，民主視野下的社會(huì)管理活動(dòng)將會(huì)聚集勞動(dòng)者和被管理者的全部智慧和力量，能夠極大的調(diào)動(dòng)民眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使民主的管理理念得到社會(huì)管理創(chuàng)新思想的尊重和借鑒，民眾參與社會(huì)管理的主動(dòng)性得到管理者或者管理活動(dòng)的支持，使得廣大參與社會(huì)管理的被管理者的管理才能得到充分發(fā)揮，這是激發(fā)社會(huì)管理活力的重要手段。

(二)健全社會(huì)組織參與管理的法律制度?，F(xiàn)代社會(huì)法治化的管理理念強(qiáng)調(diào)管理者與被管理者處于同一地位，這也是提高社會(huì)管理能力和水平的有效途徑，也是促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理活動(dòng)的重要手段。社會(huì)組織根據(jù)社會(huì)管理法律制度保護(hù)自身合法權(quán)益，協(xié)調(diào)其與政府相關(guān)管理部門及其他被管理者的關(guān)系。在社會(huì)管理實(shí)踐中要強(qiáng)化社會(huì)組織的內(nèi)部管理能力，完善自我管理體制和建設(shè)專業(yè)化的管理隊(duì)伍。在法律規(guī)制的范圍內(nèi)行使社會(huì)管理中社會(huì)組織的主體能動(dòng)性，將其主體法律化，強(qiáng)化社會(huì)管理能力，建立社會(huì)組織參與社會(huì)管理的法律制度。

(三)完善社會(huì)管理法律體系。完善社會(huì)管理的法律體系主要是以實(shí)現(xiàn)法律在社會(huì)管理中的方向指引，實(shí)現(xiàn)資源配置的合理安排和調(diào)劑。社會(huì)管理在法理基礎(chǔ)上講，一方面是在法哲學(xué)的前提下，在統(tǒng)一大法治體系下，在合理的民眾預(yù)期下，符合大部分被管理者的價(jià)值選擇；另一方面是在文化層面上的拷問，在靈魂深層次上的感知，在物質(zhì)外在對(duì)精神生活的影響下，更加貼切大多數(shù)人的理性。

(四)社會(huì)管理創(chuàng)新中的民主法治。民主法治思想是促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要一環(huán)，其能夠積極推動(dòng)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)信賴危機(jī)的出現(xiàn)，致使社會(huì)管理各個(gè)主客體之間的信賴缺失。依靠民主法治創(chuàng)新管理社會(huì)的活力，調(diào)動(dòng)管理者與被管理者積極參與社會(huì)管理的能動(dòng)性和自主性。

民族地區(qū)的治理是構(gòu)架國(guó)家治理體系的重要一部分，但是民族地區(qū)尤其獨(dú)特的民俗、文化、傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)等區(qū)別于其他地區(qū)，相應(yīng)的造就了一種奇怪的社會(huì)管理方式和手段。國(guó)家在治理民族區(qū)域時(shí)注重穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的政策傾斜與構(gòu)架現(xiàn)代化的治理體系并不沖突，唯一要引起重視的就是從對(duì)民族地區(qū)的政策宣傳和文化認(rèn)同等方面入手，將民主法治的理念灌輸?shù)矫總€(gè)人，使民族治理的法治模式獲得民族認(rèn)同。

[ 注 釋 ]

①古希臘七賢之一畢達(dá)庫(kù)斯提出“人治不如法治”的主張，當(dāng)然此時(shí)的“法治”與現(xiàn)代意義上的法治不同，學(xué)者們稱之為亞氏正義論，且與嚴(yán)刑峻罰區(qū)別不大，其與在中國(guó)先秦及秦時(shí)期法家思想提出的“法治”大體相似，不是真正意義上的實(shí)現(xiàn)公平正義的法治.

②都永浩.民族的政治文化屬性[J].黑龍江民族叢刊，2011(6)：13-21.

③陳志勇，著.社會(huì)管理創(chuàng)新：非正式制度視角思考[J].理論探索，2007(2)：129.

④羅志堅(jiān)，萬高隆.具備和運(yùn)用法治思維——法治社會(huì)的必備要素[J].長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(1)：95.

⑤[德]L·費(fèi)爾巴哈.宗教的本質(zhì)[M].王太慶，譯.人民出版社，1953.

⑥周光輝.如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新[J].理論視野，2011(3)：31.