從城市法看中國法治城市建設(shè)

羅卓然

湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062

西歐中世紀(jì)存在著眾多封建法，包括教會法，日耳曼法等，在封建法體系十分完備的情況下，城市法依然順應(yīng)大勢而出現(xiàn)。原因就在于城市法與傳統(tǒng)封建法有著明顯的區(qū)別，它賦予個人高度的權(quán)利和自由與當(dāng)時西歐商人階層的興起相適應(yīng)。它有著進步性和先進性，可以說是資本主義的源頭，所以它對后來西方國家的影響更直接更具體。城市法的形成源于中世紀(jì)西歐市民階層的興起，這些市民階層有著極強的自治意識，團結(jié)起來保護他們共同的利益，才使得城市法得以產(chǎn)生，城市法產(chǎn)生后廣泛運用于逐漸擴大的城市當(dāng)中，以前的法律是統(tǒng)治者為鞏固統(tǒng)治設(shè)立的，而城市法是為了城市中的每一個個體的權(quán)利而產(chǎn)生，他們或許是第一次在法律中真切感受到平等和自由，所以城市法對此后的西方國家最深刻的影響就是平等自由深入人心，法律意識不斷深化，這就是14世紀(jì)文藝復(fù)興，18世紀(jì)啟蒙思想所體現(xiàn)和追尋的精神。

一、城市法評述

(一)契約精神

城市法是封建領(lǐng)主對城市市民的妥協(xié)的產(chǎn)物，城市市民積累了豐富的財富，又形成了極高的權(quán)利意識，他們要求城市政治上的自治，他們?yōu)榇瞬幌П┝Ω锩?，由此可見他們有很強的決心和斗志實現(xiàn)城市自治。所以當(dāng)他們勝利后，他們無比珍視自己的勞動成果，他們作為新興的市民階層，不斷為順應(yīng)城市發(fā)展探索。在城市中，商品經(jīng)濟發(fā)達(dá)，市場流通加速發(fā)展，在貿(mào)易往來中就形成了城市法最重要的契約精神。市民之間訂立契約形成交易，市民與封建王權(quán)之間也訂立契約——特許狀，通過這一契約將封建權(quán)力移轉(zhuǎn)。全體市民與城市之間也訂立契約[1]，市民通過宣誓或誓約保證對城市法的遵循從而與城市產(chǎn)生契約關(guān)系。

(二)憲政精神

另一方面，商品經(jīng)濟的社會流動性大，傳統(tǒng)社會固有的階級依然存在，但是已經(jīng)有所動搖，城市法雖然無法賦予所有人實質(zhì)上社會地位的平等，卻可以讓他們在城市的法律中享有平等的法律人格，做到形式上的平等。從城市法內(nèi)容上看，城市機關(guān)自治權(quán)力大，并且內(nèi)部采用選舉，輪流等形式，這是民主的體現(xiàn)。在城市內(nèi)，所有市民被賦予身份上的自由，城市中只有市民，也即只有自由存在。所以城市法內(nèi)容凸顯的平等自由民主展現(xiàn)了城市法又一核心——憲政精神。憲政指依憲治國，憲政精神就是以憲法的精神和內(nèi)涵來治國，憲法的核心當(dāng)然是保障人權(quán)，可以說憲法闡釋的自由民主平等源于城市法，即城市法是憲法的前身。再者，依憲治國的對立面是人治，在城市法之前，封建領(lǐng)主的權(quán)威至上，教皇教會的權(quán)力高于一切，而城市法是這些曾高高在上的人與之妥協(xié)而成的產(chǎn)物，旨在擺脫封建主的束縛，它只是為社會秩序服務(wù)，而非為君權(quán)統(tǒng)治服務(wù)，所以它自身就有著獨立于君權(quán)又與君權(quán)有著同樣權(quán)威的地位。所以城市法的產(chǎn)生使法律有了至高無上的地位，法律至上的觀念從此深入人心。[2]

(三)獨立自主精神

城市法的出現(xiàn)本身就是市民階層對自治和獨立權(quán)利追求的產(chǎn)物。從城市法的淵源看，城市法最主要和基礎(chǔ)的淵源是特許狀，特許狀即是封建權(quán)力的轉(zhuǎn)讓書，是封建主妥協(xié)的標(biāo)志，也是城市自治權(quán)實現(xiàn)的標(biāo)志。在特許狀的基礎(chǔ)上，城市形成更獨立的自主立法，這完全脫離的封建主的意志束縛。此外，行會章程也是城市法獨具特色的重要淵源。行會是同行業(yè)者聚集于一處不依附于任何人的自治團體，行會章程完全由各行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，它對各個行業(yè)有各自的適應(yīng)性，行會的出現(xiàn)為各個行業(yè)設(shè)定了保護區(qū)，讓各個行業(yè)人員的權(quán)利得到保障，同樣在各行各業(yè)中也有自己的行業(yè)規(guī)范，這樣針對性的規(guī)范對城市各行業(yè)有很強的管理作用。這些行會自身具有很強的獨立性，它們推動了各行業(yè)的發(fā)展，從而推動城市商品經(jīng)濟的發(fā)展。

二、城市法對中國法治城市建設(shè)的啟示

中國正在進行特色社會主義建設(shè)，中國特色社會主義建設(shè)一個重要的環(huán)節(jié)就是政治，如何治理泱泱大國？最基本的方針就是依法治國。法治國家的建設(shè)需要細(xì)化到方方面面，城市是國家的重要組成部分，法治城市的建設(shè)至關(guān)重要。城市法作為法治城市的先驅(qū)，應(yīng)當(dāng)為中國法治城市建設(shè)用以借鑒和吸收經(jīng)驗。

(一)契約精神上的啟示

隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟體制在1992年確立為城市經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，市場經(jīng)濟體制的確立意味著商品經(jīng)濟加速發(fā)展，商品貿(mào)易往來也更加頻繁。市場交易的安全需要由法律來確保，由此中國的《合同法》誕生。合同本身就是當(dāng)事人雙方合意的表現(xiàn)形式，這也符合城市法中最樸素的契約精神，即雙方達(dá)成妥協(xié)，互作承諾。城市法中十分重視契約精神，無論是商人之間，還是市民與城市，市民與封建主之間，都強調(diào)需要雙方達(dá)成合意，做出承諾，這才維護了城市秩序的穩(wěn)定。在現(xiàn)代城市中，這樣的契約精神同樣重要，《合同法》作為一個救濟性法律，它只能在一定程度上彌補交易受害一方的損失，真正的市場交易和運作仍然以買賣雙方的合意為先。此時如果沒有契約精神存在于城市商人的心中，違約情形頻發(fā)，盡管法律會對受害方進行事后救濟，整個市場交易環(huán)境和秩序卻無法得到彌補。唯有契約精神深入每個交易者的靈魂，才能讓交易者遵守市場秩序，形成市場的良性循環(huán)。所以中國對法治城市的建設(shè)在精神層面上首先要讓契約精神深入人心，可以通過《合同法》對違約者科以更嚴(yán)厲處罰從而倒逼商人強化契約思想，也可以通過誘導(dǎo)式的教育使契約精神深入人心。

(二)憲政精神的啟示

依法治國的核心是依憲治國，依憲治國體現(xiàn)的就是憲政精神。現(xiàn)在我們所探索的民主與憲政追根溯源都來源于城市法。如何在城市中體現(xiàn)憲政精神？中國能從城市法中學(xué)習(xí)到的就是對權(quán)利和權(quán)力的平衡。在城市法中，封建主的權(quán)力讓渡出來才使得城市擁有自治權(quán)。權(quán)力與權(quán)利有著明確的界線，同時權(quán)利與權(quán)力又能輕易地轉(zhuǎn)化。真正的法治國家需要放手權(quán)利，制約權(quán)力，正如當(dāng)今中國強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，在權(quán)力與權(quán)利的這場博弈中，在憲政之下，權(quán)利應(yīng)當(dāng)取勝。城市的建設(shè)需要城市自身的自主性和活躍性，如果城市的公權(quán)力組織機構(gòu)擁有過多權(quán)力，他們就會在城市建設(shè)中占支配地位，支配著一個城市的發(fā)展趨勢，這顯然不能與現(xiàn)代城市發(fā)展相適應(yīng)。只有放手市場，將國家機關(guān)的權(quán)力讓渡出來，讓市民真正擁有更多的權(quán)利，才能調(diào)動整個城市的積極性。而權(quán)力只是在權(quán)利過于膨脹，自由過于泛濫時的調(diào)控緊縮手段，不應(yīng)成為一個法治城市的主流。所以當(dāng)今時代的中國應(yīng)該擴大城市市民的權(quán)利，壓縮城市國家機關(guān)，公權(quán)力組織的權(quán)力。

(三)行會制度的啟示

在城市法中，一個行會主導(dǎo)了一個行業(yè)，行會的存在為整個行業(yè)提供了規(guī)范和保障，他是整個行業(yè)的后盾，也是整個行業(yè)的底線。在中國的明清時期，商幫大量出現(xiàn)，所謂商幫，不是以行業(yè)劃分，而是以地域劃分為不同幫派。這些商幫同樣有自己的文化和標(biāo)準(zhǔn)，一旦有人違反了幫派準(zhǔn)則，就沒有資格進入那個區(qū)域從商，這與城市法中的行會有幾分相似之處。雖然隨著時代的發(fā)展，地域分化被打破，以地域為載體的商幫不復(fù)存在，但是隨著城市的不斷發(fā)展，商幫文化又重新被提及。這些商幫雖然最終消失，但是他們依然延續(xù)了上百年，有著極強的生命力，是他們內(nèi)部的文化凝聚著他們，才使他們走的盡可能長遠(yuǎn)。當(dāng)今社會，許多國家都強調(diào)企業(yè)文化的重要性，中國也開始重視企業(yè)文化。一個企業(yè)若能在內(nèi)部建立起自己獨特的文化，讓每個員工充滿活力，充滿熱情地對待自己的工作，這個企業(yè)一定是成功的，城市中屹立著千千萬萬個企業(yè)，如果每個企業(yè)都能建立起自己的獨特文化，這些文化就能支撐起一個城市。如果一個企業(yè)能帶動他的員工延續(xù)他的文化，這些契約精神，自主精神自然會深入員工的意志中，整個企業(yè)的秩序能得到良好的維護，整個城市的發(fā)展更能得到有力的保證。所以國家應(yīng)當(dāng)大力推廣和倡議企業(yè)文化建設(shè)，褒揚華為，海爾這類企業(yè)帶來的文化價值，以鼓勵其他企業(yè)效仿。

三、結(jié)論

中國法治城市的建設(shè)道路還很漫長，但是建設(shè)法治城市的任務(wù)艱巨且刻不容緩。建設(shè)中國法治城市是建設(shè)法治中國至關(guān)重要的一環(huán)，所以對法治城市的建設(shè)需要更加謹(jǐn)慎。筆者在城市法中找到當(dāng)代中國法治城市可以學(xué)習(xí)的三個精神——契約，憲政和行會文化。三者同樣有著緊密的聯(lián)系，其中的任意一種精神都可以推動另兩種的深化，其中最易學(xué)習(xí)的憲政，這只需要通過政府的政策就可以得以實現(xiàn)，其余兩項均需長時間思想上的潛移默化才能深入人心。所以法治城市的建設(shè)是一個漫長過程，不可操之過急，相信在國家的有力推動下，中國法治城市建設(shè)之路會越走越穩(wěn)。