王 杰

西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712082

隨著中國改革開放來到第40個年頭，中國已經(jīng)邁入了一個嶄新的時代，而如何在新時代下更進一步的推進中國特色社會主義法治建設(shè)已經(jīng)成為當前法治工作的核心要務(wù)。精確把握全面推進依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上使勁。[1]前述戰(zhàn)略思想要真正實施于西藏地區(qū)，就必須結(jié)合西藏特點和實際情況，創(chuàng)新推進西藏地區(qū)的法治建設(shè)。

一、利用網(wǎng)絡(luò)形式落實憲法實施和提高人民群眾的憲法意識

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。因此必須加強和落實憲法實施，不斷增強憲法在人民群眾的內(nèi)心擁護和信仰，在全社會樹立憲法權(quán)威。

西藏地區(qū)由于地理位置和經(jīng)濟發(fā)展的原因，導(dǎo)致地方教育和法治意識較為落后，人民群眾的憲法意識也比較落后，落實憲法實施更是難上加難。因此，對于這些問題必須給予有效的措施去予以改變，否則就會成為西藏地區(qū)法治建設(shè)的“礙腳石”，那么有什么方法可以加強憲法實施和提高人民群眾的憲法意識呢？

如今，我國的虛擬網(wǎng)絡(luò)相對發(fā)達，即便是西藏地區(qū)也同樣如此，因此筆者認為可以加大網(wǎng)絡(luò)普法，這樣的新方式能夠極大的推動憲法的普及，擴大覆蓋面，這是以前西藏地區(qū)普法方式所不能及的。因為，西藏地區(qū)地廣人稀且又處于高原地帶，再加上交通不便，進而致使以前很難進行大面積的普法工作，普法工作往往都是效率低下、成果不顯著。但通過在網(wǎng)上進行普法可以有效解決前述問題，比如可以建立微信公眾號，采用推送文章的方式，生動形象的將憲法法律知識展現(xiàn)給社會、激發(fā)人民的學(xué)習(xí)熱情。在18年，西藏自治區(qū)成立的“法治西藏”微信公眾號，首次采用獨特的“在線憲法考試”進行普法，取得了社會和人民的一致好評，連續(xù)得到司法部、人民日報等其他新聞媒體和社會機構(gòu)的稱贊，同時人民參與憲法考試的積極性高漲，一度使憲法考試系統(tǒng)的服務(wù)器出現(xiàn)卡頓等問題，這些現(xiàn)象都是人民的憲法法律意識“看的見”的提高。同時也都是在網(wǎng)絡(luò)形勢下，利用新方式、新渠道取得的顯著成果，也印證了采用網(wǎng)絡(luò)進行普法的可行性，這對推動西藏地區(qū)的法治建設(shè)具有顯著的積極效應(yīng)。

二、加快西藏地區(qū)依法行政和司法體制改革

法律的生命力和權(quán)威在于實施的完全程度。西藏地區(qū)政府也同樣需要調(diào)整“火車頭”在正確的法治軌道上運行。

黨的十九大報告指出：各級政府和執(zhí)法工作部門仍存在“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明”[2]的嚴重問題。西藏地區(qū)也同樣存在，但西藏地區(qū)的問題更特殊，因為西藏地區(qū)坐落在我國西部邊境，長久以來也一直存在著各種不穩(wěn)定因素，如：某些外國勢力等。因此西藏地區(qū)政府和其他執(zhí)法部門如何有效的將本地區(qū)實際問題同中央的思想結(jié)合起來就顯得至關(guān)重要，對推動法制建設(shè)的進程也是具有極大的積極作用。綜合上述如此緊迫的問題，筆者認為可以從以下幾點來應(yīng)對：

第一，西藏地區(qū)是我國的民族自治地區(qū)之一，因此其可以結(jié)合本地方特色和實際情況來變通適用法律、法規(guī)等規(guī)范性文件。筆者認為應(yīng)緊跟本次法治建設(shè)的工作格局，加強西藏地區(qū)的安全領(lǐng)域立法。即：在全國“加快國家安全法治建設(shè)，推進公共安全法治化，構(gòu)建安全法律制度體系”的框架下，加快制定西藏民族自治區(qū)的有關(guān)“安全、穩(wěn)定”的法規(guī)和相關(guān)的自治條例和單行條例。一方面可以保證西藏地區(qū)執(zhí)法部門有法可依，按照規(guī)定的程序和方式進行執(zhí)法，督促其做到違法必究，執(zhí)法必嚴，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽之中。另一方面加快制定適合西藏地區(qū)的相關(guān)規(guī)范性文件，可以有效的震懾一些潛在的不穩(wěn)定因素，通過國家強制力來構(gòu)建西藏地區(qū)的公共安全法治化和地區(qū)穩(wěn)定、安全體系。

第二，由于西藏地區(qū)教育相對落后，進而導(dǎo)致人才匱乏，特別是具有法治思想、具備扎實理論基礎(chǔ)的法律人才。然而法治建設(shè)離不開法治工作隊伍，離不開具有法治思維的人才。因此，筆者認為西藏地區(qū)必須加快法治教育并培養(yǎng)本地區(qū)法律人才，同時積極引進法律人才，為進一步推動西藏地區(qū)的法治建設(shè)提供人員儲備。而如何進行人才引進計劃，筆者認為可以效仿近幾年其他地方的人才引進政策，即：擴大本地區(qū)和引進人才的福利，如提供住房優(yōu)惠政策。同時，筆者認為要建立人才保障機制，全面建立人才補充、人才福利、人才工作保障的機制，為西藏地區(qū)源源不斷的提供法治建設(shè)的人員補充。

第三，隨著司法體制改革的深入，西藏地區(qū)的法院、檢察院等司法部門仍需積極融入其中，在法院部門結(jié)構(gòu)、人員分類、工作銜接等方面積極進行調(diào)整，從而做到司法公開，提升民眾的信任度。當然，結(jié)合地區(qū)的特點也可以增設(shè)一些適合民族地方的糾紛化解部門，從而有效的處理矛盾。

三、增強西藏地區(qū)法治建設(shè)過程中的透明度

不可忽視的一個因素是治建設(shè)中的監(jiān)督。當權(quán)力離開了監(jiān)督，必然會走向擴張和尋租，這些將嚴重影響法治建設(shè)的過程。因此必須加強權(quán)力監(jiān)督體系。

西藏地區(qū)在大力推動法治建設(shè)的過程中，也同樣必須構(gòu)建完善的權(quán)力監(jiān)督體系，從而使法治建設(shè)更加規(guī)范化、有序化以及深受人民群眾的信任。筆者認為如果要達到上述的目的，須從以下兩方面著手進行：

第一，構(gòu)建西藏民族自治區(qū)公權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督制度。權(quán)力監(jiān)督最節(jié)省成本的就是內(nèi)部監(jiān)督，通過構(gòu)建部門內(nèi)部的監(jiān)督李克強總理在2015年政府工作報告中明確提出，公布省級政府權(quán)力清單和責任清單，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”[3]。

第二，構(gòu)建西藏民族地區(qū)的社會監(jiān)督體系。權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督畢竟還是會受到干預(yù)，那么就需要構(gòu)建一個外部監(jiān)督體系來阻絕“漏網(wǎng)之魚”，從而讓整個監(jiān)督體系更加完善。而如何構(gòu)建外部監(jiān)督體系呢？筆者認為，在西藏地區(qū)應(yīng)逐步建設(shè)社會機構(gòu)和人民群眾的投訴及建議部門，讓社會監(jiān)督有路可尋、有訴可說。譬如，在西藏地區(qū)可以設(shè)立“匿名舉報辦公室”一方面可以加強對公權(quán)力的監(jiān)督，使其出于良性運行狀態(tài)，另一方面也有助于擴大人民的監(jiān)督權(quán)，防止不敢監(jiān)督出現(xiàn)，相反是要讓監(jiān)督成為習(xí)慣。同時，筆者認為也應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“檢控平臺”，讓監(jiān)督更加方便和高效，讓社會機構(gòu)和人民群眾的選擇更加多元化，進一步使監(jiān)督機制走向正規(guī)化。只有完善監(jiān)督機制才能更好的使法治建設(shè)走向正軌，才不會是形式主義。

西藏地區(qū)的法治建設(shè)必須始終堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督五位一體的方面出發(fā)，并結(jié)合地方實際，創(chuàng)新性的深入推進法治建設(shè)的進程，正如筆者在本文的論述，要不斷提高人民群眾的法治意識，規(guī)范和完善政府和執(zhí)法部門的權(quán)力運行，使執(zhí)法司法更加規(guī)范和有序，并始終探索法治監(jiān)督機制，讓法治不是只停留在理論而要付諸于實踐；讓法治不再只是走形式而是要真真切切。最后，西藏地區(qū)的法治建設(shè)還需更多人的努力才能實現(xiàn)，我們要向著實現(xiàn)法治國家、法治社會的目標不斷努力奮進。