費(fèi)利川 劉汝明

今年上半年，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，我國積極財(cái)政政策聚力增效，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)不斷延續(xù)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。隨著深化增值稅改革、七項(xiàng)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、四類政府性收費(fèi)降費(fèi)措施等稅費(fèi)“紅包”的兌現(xiàn)，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本有效降低，轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力更加充沛，中國經(jīng)濟(jì)全年有望保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，而財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，也將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展?？偟膩碚f，放水養(yǎng)魚，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了顯著紅利;減稅降費(fèi)，為企業(yè)消費(fèi)者送去真金白銀，實(shí)乃一舉多贏。

7月1日，新一輪降費(fèi)舉措正式落地。作為我國今年為企業(yè)和群眾減輕近2萬億元稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要一環(huán)，本輪降費(fèi)包括了降低行政事業(yè)性單位收費(fèi)等一攬子舉措，預(yù)計(jì)全年將為企業(yè)和群眾減負(fù)3000億元以上。時(shí)隔不到一日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在大連夏季達(dá)沃斯年會(huì)上表示，落實(shí)積極財(cái)政政策在減稅降費(fèi)方面要加快推進(jìn)，承諾必須全部?jī)冬F(xiàn)，不能含糊。從舉措落地，到總理表態(tài)，顯示了復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央政府依靠改革激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力、釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的鮮明政策導(dǎo)向和堅(jiān)定決心。

積極有序推進(jìn)減稅降費(fèi)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的一項(xiàng)重要工作，也是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力條件下積極作為的重要舉措。從去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“推動(dòng)更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)”，到習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中要求“減稅降費(fèi)政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣”，再到國務(wù)院《政府工作報(bào)告》承諾“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元”，彰顯了對(duì)做好這項(xiàng)工作的高度重視。目前多方測(cè)算顯示，已落地的三項(xiàng)政策預(yù)計(jì)可為企業(yè)和群眾減負(fù)1.5萬億元。如此空前力度舉措，不但直接降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，還將有效引導(dǎo)和改變?nèi)藗兊南M(fèi)預(yù)期，具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益。

提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)

企業(yè)和居民皆得實(shí)惠

“今年下決心要進(jìn)行更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，把增值稅和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率降下來，減稅降費(fèi)紅利近兩萬億元?！痹诮衲陜蓵?huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答記者提問時(shí)表示，各類所有制企業(yè)普遍能從減稅降費(fèi)中受惠，而且政策效率很高，一竿子插到底，直達(dá)市場(chǎng)主體。

總理還在政府工作報(bào)告中提出，“實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”“抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)”“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近兩萬億元”……減稅降費(fèi)政策措施的持續(xù)推出，表達(dá)了黨中央、國務(wù)院不遺余力激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大決心。

四月以來，國家的兩項(xiàng)減稅降費(fèi)措施相繼落地，在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。一是從2019年4月1日起，降低企業(yè)增值稅率，從16%下降到13%。增值稅是我國的第一大稅種，2018年全國增值稅收入6.15萬億，占總稅收金額的39.4%。據(jù)中國財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群的測(cè)算，本次增值稅減稅規(guī)模將超過8500億元。

二是從2019年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，從原規(guī)定的20%下降到16%。2018年我國社保繳費(fèi)規(guī)模在4萬億元左右，社保費(fèi)率從20%降至16%的話，大致是減少1/5，也就是減負(fù)8000億元左右。

從商業(yè)銀行的角度來說，對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)了企業(yè)盈利能力。近幾年，銀行對(duì)小微企業(yè)支持力度不夠，很大部分原因是因?yàn)槠髽I(yè)負(fù)擔(dān)過重，財(cái)務(wù)報(bào)表難看，減負(fù)后的企業(yè)基本面會(huì)有所改善。

從廣大居民的角度來說，對(duì)企業(yè)減稅降負(fù)政策能讓老百姓得到實(shí)惠，生產(chǎn)企業(yè)會(huì)對(duì)終端消費(fèi)產(chǎn)品有所降價(jià)，比如4月1日，我國增值稅減稅政策正式實(shí)施后，制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。最終都會(huì)讓消費(fèi)者受益。這一政策不僅惠及國內(nèi)制造業(yè)，外企也同樣受益。比如蘋果手機(jī)在4月1日搶先公布了在中國銷售的產(chǎn)品全面降價(jià)，各類產(chǎn)品的降價(jià)幅度很可觀，多款產(chǎn)品全部降價(jià)，降價(jià)幅度平均為2.6%。國家的好政策，能夠提高老百姓的消費(fèi)積極性，有利于社會(huì)居民消費(fèi)升級(jí)。

從企業(yè)的角度來說，減稅降負(fù)政策體現(xiàn)了國家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極扶持，各類所有制企業(yè)普遍能從減稅降費(fèi)中受惠，而且政策效率很高，直達(dá)所有的市場(chǎng)主體。很多小微企業(yè)主都感到歡欣鼓舞，認(rèn)為當(dāng)前小微企業(yè)處于最好的歷史發(fā)展機(jī)遇期，要通過改進(jìn)經(jīng)營和實(shí)業(yè)報(bào)國，來回報(bào)國家對(duì)小微企業(yè)的關(guān)懷。

減稅降費(fèi)政策不僅能讓所有小微企業(yè)普遍受惠，對(duì)于規(guī)模相對(duì)較大的企業(yè)來說，減稅降費(fèi)政策的影響更大。企業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，減稅降費(fèi)的受惠幅度越大，降成本和增利潤(rùn)的金額將越高。

減稅降費(fèi)措施，還將直接影響企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)。對(duì)大規(guī)模消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)來說，影響最為明顯，它們直接面對(duì)市場(chǎng)和廣大的消費(fèi)者群體，產(chǎn)品定價(jià)優(yōu)勢(shì)對(duì)于其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意義重大。很多企業(yè)將會(huì)考慮對(duì)產(chǎn)品降價(jià)，讓利于客戶和消費(fèi)者，有的消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)甚至表示，預(yù)計(jì)產(chǎn)品降價(jià)幅度將與增值稅減稅3%的幅度大致相當(dāng)。

企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)下降后，一些大中型企業(yè)會(huì)增加用工，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，預(yù)計(jì)人力成本將使企業(yè)總體生產(chǎn)經(jīng)營成本下降1.4%左右。5月1日實(shí)施的降低社保費(fèi)率政策將大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，明顯降低了企業(yè)用工成本，有利于企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大用工，對(duì)當(dāng)前的穩(wěn)就業(yè)也具有重要意義。

總之，今年連續(xù)實(shí)施的普惠性減稅降費(fèi)政策非常及時(shí)，對(duì)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和擴(kuò)大內(nèi)需，都具有實(shí)質(zhì)性的扶持和激勵(lì)作用，企業(yè)和居民都從中得到了很大實(shí)惠。

不斷深化制造業(yè)增值稅改革

制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。

增值稅改革一直以來備受社會(huì)和企業(yè)關(guān)注，對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)適當(dāng)傾斜成為改革重點(diǎn)。自2018年5月1日起，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從11%降至10%。稅率下調(diào)為企業(yè)普遍減輕稅負(fù)，其中制造業(yè)成為最大受益者。改革首月，制造業(yè)增值稅一般納稅人252萬戶，整體實(shí)現(xiàn)凈減稅141億元，減稅幅度8.77%，減稅金額占到所有行業(yè)減稅總額的40.7%。

對(duì)于“推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化”的提法，不少專家認(rèn)為是改革的大方向。當(dāng)前，我國增值稅現(xiàn)有16%、10%、6%三檔稅率，每檔稅率對(duì)應(yīng)不同行業(yè)。中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文認(rèn)為，16%、10%兩檔較高稅率下調(diào)到13%、9%，將使上中下游企業(yè)都受益，稅率三檔并兩檔，縮小級(jí)距，簡(jiǎn)化稅制，是增值稅稅率調(diào)整更為合理的選擇。

2019上半年，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施的陸續(xù)推出，將進(jìn)一步創(chuàng)造更加優(yōu)良、更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，減稅降費(fèi)政策對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮著積極效應(yīng)，是積極財(cái)政政策的具體體現(xiàn)，為企業(yè)發(fā)展積攢后勁、提供動(dòng)能支撐。到位的減稅降費(fèi)改革措施，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，激發(fā)企業(yè)活力，有助于促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)。

小微企業(yè)減稅政策全覆蓋

小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度逐年加大，有效穩(wěn)定了市場(chǎng)主體預(yù)期，激發(fā)了市場(chǎng)活力。近年來國家對(duì)小微企業(yè)的減稅力度逐年加大，有效幫助企業(yè)“輕裝快跑”，為推動(dòng)形成積極的社會(huì)預(yù)期發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國市場(chǎng)主體已首次突破1億戶，今年以來又持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，日均新增登記企業(yè)1.86萬戶。

2019年1月起，新一輪小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策開始實(shí)施，其中包括大幅放寬可享受優(yōu)惠的小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，使稅負(fù)降至5%和10%。小規(guī)模納稅人的增值稅起征點(diǎn)由月銷售額3萬元提高到10萬元。同時(shí)，允許各?。▍^(qū)、市）政府對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費(fèi)附加、地方教育附加。

據(jù)介紹，小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)。增值稅起征點(diǎn)的提高，讓更多小規(guī)模納稅人不再需要繳稅。

目前，首個(gè)征期的減稅政策已經(jīng)落地，不少小微企業(yè)已經(jīng)收獲了改革“紅包”。小微企業(yè)作為吸納就業(yè)的主渠道，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施減稅對(duì)支撐就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)起到關(guān)鍵性作用。2018年以來陸續(xù)出臺(tái)的降低小微企業(yè)、小規(guī)模納稅人稅負(fù)的政策，讓更多小規(guī)模納稅人得到實(shí)惠。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，加上前期出臺(tái)實(shí)施的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，2018年1月至11月，支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策共計(jì)減稅約1840億元。

1月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再推出一批針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施，預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元，被稱為“史上最大規(guī)模減稅”。政府工作報(bào)告提出，落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策。

目前，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已發(fā)文明確，小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”按50%幅度頂格減征。這為新一輪小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的落地生根創(chuàng)造了條件。同時(shí)，稅務(wù)部門“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的開展和一系列便利化服務(wù)措施的出臺(tái)，直接將減稅紅利送到納稅人的手中，讓減稅降費(fèi)政策能盡快落到實(shí)處，其中包括報(bào)送材料精簡(jiǎn)25%以上;建立納稅人訴求快速反應(yīng)機(jī)制;開通線上線下多渠道辦稅;70%以上涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié)，納稅人可全程網(wǎng)上辦理或最多到稅務(wù)機(jī)關(guān)“跑一次”等。

個(gè)稅改革釋放紅利

過去一年，個(gè)人所得稅改革成為稅制改革的一個(gè)亮點(diǎn)。自2018年10月1日，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由3500元提高到5000元。今年1月1日起，6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策開始實(shí)施，涵蓋了子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款、住房租金、贍養(yǎng)老人等領(lǐng)域，進(jìn)一步有針對(duì)性地降低了個(gè)人稅負(fù)。

近兩個(gè)月來，很多人都忙著下載個(gè)人所得稅App，或者向單位提交個(gè)稅申報(bào)的信息表，期待著個(gè)稅改革政策送來的“大禮包”。個(gè)稅起征點(diǎn)的提高，專項(xiàng)附加扣除政策的實(shí)施，讓老百姓有了最直接的獲得感，不少工薪階層都切實(shí)感受到稅負(fù)降低了，實(shí)際收入增加了。國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在今年1月份召開的全國稅務(wù)工作會(huì)議上表示，從去年10月1日我國啟動(dòng)新一輪個(gè)人所得稅改革開始，到去年年底，3個(gè)月來已經(jīng)減稅約1000億元，7000多萬納稅人的工薪所得無須再繳稅。

6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的實(shí)施是今年老百姓收到的最大稅改“大禮包”，也是前所未有的重大稅制改革，覆蓋到養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，精準(zhǔn)地指向了老百姓主要負(fù)擔(dān)的生活成本。中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，新的個(gè)稅改革方案根據(jù)不同家庭的負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行個(gè)性化減稅，最大受益者將是中低收入者和中等收入階層，稅制更加公平，個(gè)稅稅負(fù)水平更趨合理，也更好地通過個(gè)稅手段發(fā)揮了調(diào)節(jié)收入再分配功能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

稅收助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

伴隨著2019年減稅降費(fèi)政策措施的落實(shí)落地，稅收扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的效果不斷顯現(xiàn)，廣大市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，對(duì)于頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、支撐就業(yè)、促進(jìn)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

目前，支持“雙創(chuàng)”稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)覆蓋了企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期3個(gè)階段共計(jì) 80多項(xiàng)，為中小企業(yè)發(fā)展帶來了“真金白銀”的支持。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1—4 月，各項(xiàng)支持“雙創(chuàng)”稅收優(yōu)惠政策共計(jì)減稅超過3900億元，同比增長(zhǎng)56.8%，其中今年新增政策減稅約680億元。

今年以來，一系列科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠持續(xù)擴(kuò)圍，涵蓋多個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，不斷推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)換擋升級(jí)。

1.促進(jìn)創(chuàng)新主體孵化的稅收政策不斷完善。在科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園稅收優(yōu)惠政策方 面，將國家備案眾創(chuàng)空間、省級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園納入適用范圍，進(jìn)一步優(yōu)化了創(chuàng)業(yè) 發(fā)展環(huán)境。

2.支持創(chuàng)業(yè)資金聚合的稅收政策不斷擴(kuò)面。金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶貸款利息免征增 值稅的單戶授信額度，由10萬元逐步擴(kuò)大到1000萬元，并延續(xù)實(shí)施中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān) 增值稅減免和所得稅稅前扣除政策。2019年1—4月，僅單戶授信額度提高到1000萬元一項(xiàng)政策就免征增值稅46億元。

3.促進(jìn)創(chuàng)新能力提升的稅收政策持續(xù)加力。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度逐步加大，企業(yè)委托境外發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用納入加計(jì)扣除范圍，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高至75%，并進(jìn)一步推廣至所有企業(yè)。

4.支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策持續(xù)增效。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，軟件和集成電路企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用條件進(jìn)一步放寬。其中，僅高新技術(shù)企業(yè)適用15%低稅率政策，今年1—4 月減稅便超過800億元。工信部統(tǒng)計(jì)，今年1—6月，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%，高出規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。以上減稅數(shù)據(jù)足以說明國家持續(xù)擴(kuò)圍科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠，有效推動(dòng)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

5.納稅服務(wù)便利化水平不斷提升，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)質(zhì)高效的稅收營商環(huán)境。國家稅務(wù)總局于2019年初專門設(shè)立小微企業(yè)服務(wù)處，負(fù)責(zé)為中小微企業(yè)提供涉稅服務(wù)。各省稅務(wù)局也指定專門部門，開展專項(xiàng)行動(dòng)，集中解決中小微企業(yè)涉稅訴求。在落實(shí)“雙創(chuàng)”稅收優(yōu)惠中，大力簡(jiǎn)化辦稅流程、精簡(jiǎn)辦稅資料、壓縮辦稅時(shí)間，取消了大部分優(yōu)惠事項(xiàng)的備案管理，納稅人通過填寫納稅申報(bào)表相關(guān)內(nèi)容，即可享受減免稅政策。特別是小微企業(yè)稅收優(yōu)惠已實(shí)現(xiàn)利用信息化手段，對(duì)納稅申報(bào)進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)計(jì)算、自動(dòng)成表、自動(dòng)校驗(yàn)，進(jìn)一步提高了稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的精準(zhǔn)性和企業(yè)享受優(yōu)惠的便利度。

6.目前全國稅務(wù)系統(tǒng)正在組織深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照為民服務(wù)解難題的要求，進(jìn)一步解決好納稅人和繳費(fèi)人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，努力以稅務(wù)人的“辛苦指數(shù)”換取納稅人和繳費(fèi)人的“滿意指數(shù)”，更好推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，匯聚起全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的滾滾洪流。

深化改革 ? 落實(shí)到位

實(shí)施減稅降費(fèi)是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大改革決策部署，政策落實(shí)成效直接影響納稅人和繳費(fèi)人的獲得感，甚至直接影響各級(jí)黨委、政府的良好形象。推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位，必須正確把握好四個(gè)關(guān)系。

1.正確把握局部與全局的關(guān)系。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，是黨中央、國務(wù)院著眼大局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策部署，是當(dāng)前一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，必須站在全局的角度，提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，決不能只顧局部利益，決不能讓政策走偏走樣。一方面，要堅(jiān)持深挖潛力。通過盤活財(cái)政存量資金和政府存量資產(chǎn)、增加地方國企利潤(rùn)上繳等，做大可用財(cái)力“蛋糕”，保障減稅降費(fèi)政策落實(shí);另一方面，要搞好區(qū)域統(tǒng)籌。通過完善轉(zhuǎn)移支付制度、推進(jìn)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌等方式實(shí)現(xiàn)，對(duì)少數(shù)地方遇到的特殊困難，由上級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌給予幫助。

2.正確把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高潛在GDP增長(zhǎng)率，尤其當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，更是涵養(yǎng)稅源、“放水養(yǎng)魚”的必要手段，有利于提振廣大企業(yè)信心，有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在減稅降費(fèi)政策執(zhí)行過程中，既要當(dāng)好“鐵公雞”，捂緊“錢袋子”，樹牢過緊日子的思想，壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多財(cái)力用于民生保障，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行;又要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移地執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，用短期稅收的“減”來換取長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“增”。

3.正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系。2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。在推進(jìn)“六穩(wěn)”工作中，各地尤其注重發(fā)揮穩(wěn)投資的作用，及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)投資政策，為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增速止跌回升和宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。但是必須認(rèn)識(shí)到，政府不能片面地去理解穩(wěn)增長(zhǎng)，不能過度依賴投資拉動(dòng)來穩(wěn)增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)敞口越來越大，從而影響減稅降費(fèi)效果。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，歸根到底要靠全面深化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。因此，要把減稅降費(fèi)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新等重大部署統(tǒng)籌實(shí)施，打出打好改革“組合拳”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.正確處理好規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系。本輪減稅降費(fèi)政策規(guī)?？涨啊⒘Χ瓤涨?，涉及不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同人群的切身利益。這就要求各級(jí)政府部門必須強(qiáng)化服務(wù)理念。進(jìn)一步深化“放管服”改革，規(guī)范工作流程，優(yōu)化納稅服務(wù)，努力打通政策落地的“最后一公里”。同時(shí)，樹立法治觀念，推進(jìn)依法治稅，努力營造公平公正透明的法治環(huán)境。要強(qiáng)化監(jiān)督保障。在推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落實(shí)中，必須充分發(fā)揮督查工作的“利劍”作用。要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。尊重群眾首創(chuàng)精神，推廣基層好的做法，努力將減稅降費(fèi)政策的“減法”，做成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加法”和“乘法”，實(shí)打?qū)嵉貛椭髽I(yè)增加收入、放大效益。