一帶一路背景下中國-菲律賓漁業(yè)合作前景分析

繆苗　劉晃　陳軍　王佳迪

摘要：菲律賓漁業(yè)資源豐富，是世界主要的水產(chǎn)品生產(chǎn)國之一。本文在收集菲律賓漁業(yè)相關(guān)政策管理文件及各類研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，借助菲律賓農(nóng)業(yè)部漁業(yè)和水產(chǎn)資源局資料庫、東南亞漁業(yè)發(fā)展中心資料庫、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，對菲律賓漁業(yè)的最新發(fā)展情況進(jìn)行簡要介紹，分析菲律賓漁業(yè)發(fā)展的需求，結(jié)合“一帶一路”重大倡議及中國漁業(yè)“走出去”的方針政策，提出中菲漁業(yè)合作的可行性及中菲漁業(yè)合作的建議，以期為下一步中菲漁業(yè)合作規(guī)范有序的開展提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：菲律賓;漁業(yè);一帶一路;前景分析

中圖分類號： F326.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）19-0332-05

收稿日期：2018-12-27

基金項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)國際合作交流項(xiàng)目“一帶一路”熱帶國家水產(chǎn)養(yǎng)殖科技創(chuàng)新合作專項(xiàng);中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（編號：2018GH02）。

作者簡介：繆 苗（1978—），女，福建福鼎人，碩士，助理研究員，主要從事漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理及漁業(yè)國際合作研究。E-mail：2956867519@qq.com。

通信作者：劉 晃，碩士，研究員，主要從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工程及漁業(yè)國際合作研究。E-mail：liuhuang@fmiri.ac.cn。

2013年10月習(xí)近平總書記在印度尼西亞國會演講時(shí)提出，東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國-東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。2015年3月中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出建設(shè)“一帶一路”的框架思路、合作重點(diǎn)和合作機(jī)制。2017年6月，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，指出“以海洋為紐帶增進(jìn)共同福祉、發(fā)展共同利益，以共享藍(lán)色空間、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主線，加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國戰(zhàn)略對接，全方位推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作”。在這樣的背景下，了解作為“一帶一路”沿線國家的菲律賓漁業(yè)的最新發(fā)展，分析其漁業(yè)發(fā)展的需求，探討與之開展?jié)O業(yè)合作的可行性及措施建議，對于深化中菲漁業(yè)雙邊合作有著重大意義。

1 菲律賓漁業(yè)概述

1.1 菲律賓漁業(yè)的產(chǎn)量、分類及品種

菲律賓是群島國家，位于亞洲東南部，北隔巴士海峽與臺灣遙遙相對，南和西南隔蘇拉威西海、巴拉巴克海峽與印度尼西亞、馬來西亞相望，西瀕南中國海，東臨太平洋，共有大小島嶼7 641個(gè)，海岸線長達(dá)36 289 km。菲律賓坐落在珊瑚礁三角區(qū)，該區(qū)域被認(rèn)為是海洋生物多樣性的全球熱點(diǎn)區(qū)域，包含超過76%的淺水珊瑚礁物種，37%的巖礁魚類，還可見大量的蟶、海龜以及全世界最大的紅樹林[1]。獨(dú)特的地理位置和生態(tài)環(huán)境決定了該群島水域擁有豐富的漁業(yè)資源。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織《2018年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》研究報(bào)告，2016年菲律賓海洋捕撈總產(chǎn)量居世界第10位，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量居世界第11位，海藻養(yǎng)殖總產(chǎn)量居世界第3位[2]。菲律賓的漁業(yè)對菲律賓的國民經(jīng)濟(jì)而言非常重要，它為普通民眾提供了就業(yè)崗位和收入，滿足了當(dāng)?shù)厝藗兪称窢I養(yǎng)及安全的要求，同時(shí)為國家提供了大量的外匯[3]。

由圖1可知，菲律賓漁業(yè)捕撈產(chǎn)量自20世紀(jì)90年代以來一直處于相對穩(wěn)步增長的趨勢，1995年菲律賓魚、蝦、貝類的捕撈產(chǎn)量為186萬t，2009達(dá)到最高值251萬t，此后由于生態(tài)環(huán)境惡化及過度捕撈導(dǎo)致自然資源減少，加上國際社會及菲律賓政府部門開始對可持續(xù)漁業(yè)的重視，捕撈產(chǎn)量逐漸回落至2016年的215萬t。菲律賓漁業(yè)的捕撈產(chǎn)量包含魚、蝦、貝類的捕撈及海藻等水生植物的捕撈，但由于水生植物的捕撈產(chǎn)量極低，2000年以來保持在300～500 t，產(chǎn)值也極低，在此就不歸入數(shù)據(jù)作詳述。菲律賓的養(yǎng)殖產(chǎn)量基本保持著增長的趨勢，魚、蝦、貝類的養(yǎng)殖產(chǎn)量從1995年的36萬t增加至2016年的79.6萬t，海藻等水生植物的養(yǎng)殖產(chǎn)量從1995年的57.9萬t增加至2016年的140.5萬t。

菲律賓的漁業(yè)按類別主要分為捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，捕撈漁業(yè)分為商業(yè)性漁業(yè)和市政漁業(yè)，市政漁業(yè)又包含海洋市政漁業(yè)和內(nèi)陸市政漁業(yè)。根據(jù)1998年《菲律賓漁業(yè)法》及其后修正法的界定，商業(yè)性漁業(yè)是指漁船的總登記噸位在3 t以上、作業(yè)水域較深（一般為13 m以上）、需獲得漁業(yè)和水生資源局許可證的捕撈漁業(yè)[4]。市政漁業(yè)一般是指傳統(tǒng)的、用以維持生計(jì)的小規(guī)模漁業(yè)，漁船登記噸位一般在3 t及以下，還包含無需漁船的捕撈作業(yè)，依據(jù)作業(yè)水域的區(qū)別，海洋市政漁業(yè)通常指在沿岸或當(dāng)?shù)厮蜃鳂I(yè)，內(nèi)陸市政漁業(yè)是指在封閉的淡水環(huán)境下作業(yè)，如湖泊、水庫等[5]。

圖2、圖3分別為2016年菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)性漁業(yè)和市政漁業(yè)的總產(chǎn)量和總產(chǎn)值的占比情況。2016年菲律賓漁業(yè)總產(chǎn)量約為 435.6萬t，主要為魚、蝦、貝類及海藻等，總產(chǎn)值達(dá)2 289.3億比索。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量與捕撈產(chǎn)量基本處于對半的狀態(tài)，但是捕撈的產(chǎn)值高于水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)值。水產(chǎn)養(yǎng)殖中，海藻等水生植物的產(chǎn)量大，但魚、蝦、貝類等水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)值卻是最高的。由此可見菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)廣闊的發(fā)展空間及中國與菲律賓未來可能合作的方向。

就菲律賓漁業(yè)品種而言，以2016年為例，表1為2016年菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖、商業(yè)性漁業(yè)、海洋市政漁業(yè)和內(nèi)陸市政漁業(yè)各品種產(chǎn)量的占比情況。2016年，菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖中海藻養(yǎng)殖產(chǎn)量最高，達(dá)到140.45萬t，占比約為64%，遮目魚和羅非魚次之，占比分別為18%、12%。商業(yè)性漁業(yè)中沙丁魚產(chǎn)量達(dá)20.6萬t，占比約為20%，鰹和鲹緊隨其后。海洋市政漁業(yè)品種與商業(yè)性漁業(yè)品種比較類似。內(nèi)陸市政漁業(yè)品種中羅非魚占比最高，產(chǎn)量達(dá)4.17萬t，占比為20%，接著是鯉魚，產(chǎn)量為1.3萬t，占比為6%。

1.2 菲律賓的水產(chǎn)品消費(fèi)及水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況

1.2.1 菲律賓的水產(chǎn)品消費(fèi) 聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年菲律賓年人均魚類消費(fèi)量約為 30.2 kg，菲律賓每人每天魚類蛋白的攝入量為8.8 g，動(dòng)物蛋白的攝入量為24.4 g，所有蛋白的攝入量為59.4 g，魚類蛋白在攝入動(dòng)物蛋白中的占比為36.1%，在所有蛋白中的占比為14.8%[6]。2017年菲律賓年人均魚類消費(fèi)量增加至40 kg，捕撈水產(chǎn)品中70%是用以新鮮食用或冷凍，30%進(jìn)行加工（熏、制成罐頭等）處理，大部分水產(chǎn)品就地銷售，少量出口，干制是比較普遍的水產(chǎn)品加工方式，此外還有熏制和鹽制[5]。水產(chǎn)品尤其是魚類，是菲律賓大多數(shù)人的主要?jiǎng)游锏鞍讈碓?，而且與其他動(dòng)物蛋白來源相比，魚的價(jià)格相對較低。

1.2.2 菲律賓水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額及中菲進(jìn)出口水產(chǎn)品貿(mào)易情況

近年來，隨著全球化的縱深發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)，貿(mào)易自由化程度提高，在新的物流技術(shù)的推動(dòng)下，水產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展迅速。由表2可知，菲律賓的進(jìn)口貿(mào)易一直處于逐步增長的狀態(tài)，其出口額從2011年至2013年逐年增長，2015年下跌主要是由于金槍魚的過度捕撈導(dǎo)致產(chǎn)量下降，此后，政府采取養(yǎng)護(hù)措施，2016年出口額緩慢回調(diào)。

由圖4可知，除了2014—2015年間受菲律賓金槍魚出口貿(mào)易的影響，中菲兩國水產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易基本處于逐步增長的狀態(tài)。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011—2016年菲律賓進(jìn)口水產(chǎn)品的國家/地區(qū)中，中國始終居于第1位，2016年中國在菲律賓進(jìn)口水產(chǎn)品總貿(mào)易額中占比達(dá)27%;在2016年菲律賓出口水產(chǎn)品的國家/地區(qū)中，中國在菲律賓出口水產(chǎn)品總貿(mào)易額中占比約為16.3%。由此可見中菲兩國良好的雙邊貿(mào)易發(fā)展前景及合作方向。

1.3 菲律賓漁業(yè)管理部門架構(gòu)及漁業(yè)政策

根據(jù)1998年菲律賓頒布的漁業(yè)法規(guī)，漁業(yè)和水生資源局是農(nóng)業(yè)部下屬負(fù)責(zé)漁業(yè)和水生資源開發(fā)、改進(jìn)、管理和維護(hù)的政府機(jī)構(gòu)，其大致的行政管理架構(gòu)如圖5所示。為了確保與漁業(yè)相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)檢測、推廣服務(wù)及示范與培訓(xùn)服務(wù)的順利開展，以便為漁業(yè)發(fā)展及漁業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行提供助力，漁業(yè)和水生資源局設(shè)有9個(gè)國家中心：國家漁業(yè)技術(shù)集成開發(fā)中心、國家內(nèi)陸漁業(yè)技術(shù)中心、國家海洋漁業(yè)開發(fā)中心、國家淡水漁業(yè)技術(shù)中心、國家海藻技術(shù)開發(fā)中心、國家半咸水養(yǎng)殖技術(shù)中心、漁業(yè)生物綜合站、棉蘭老島淡水漁業(yè)技術(shù)中心、國家海水養(yǎng)殖中心。漁業(yè)和水生資源局在部分地區(qū)還設(shè)有漁業(yè)管理辦公室以協(xié)助國家的漁業(yè)工作有序開展。此外，菲律賓漁業(yè)管理實(shí)施漁業(yè)區(qū)域利用權(quán)制度，地方市政府對其沿海3海里（5.556 km）水域和內(nèi)陸水域擁有資源管理和使用權(quán)[7]。

在漁業(yè)政策方面，菲律賓相關(guān)部門為了實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定了一系列漁業(yè)法律法規(guī)，從漁業(yè)部門的分工、職責(zé)的界定及漁業(yè)的生產(chǎn)、管理、投資到漁業(yè)資源的保護(hù)和利用等各個(gè)方面作了細(xì)致的規(guī)定。此外，為了促進(jìn)漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步增長，菲律賓相關(guān)部門積極制定多維度的漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括整體性的、階段性的（一般為5年）和專項(xiàng)的。以最新的2016—2020年菲律賓漁業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃為例，希望通過鼓勵(lì)全體參與以獲得食品安全及經(jīng)濟(jì)的共享性增長。該五年規(guī)劃的目標(biāo)之一是提高海洋資源管理的能力，加強(qiáng)執(zhí)法能力，尤其是加強(qiáng)地方政府確保資源可持續(xù)增長的能力。此外，規(guī)劃還提出采取必要措施應(yīng)對環(huán)境及天氣災(zāi)害，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，減少收獲后損失，確保水產(chǎn)品達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)以便擴(kuò)大水產(chǎn)品的出口，為本國帶來外匯收入[5]。專項(xiàng)規(guī)劃如海水養(yǎng)殖計(jì)劃、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃等。這些規(guī)劃為菲律賓漁業(yè)的發(fā)展提供了良好的方向和保障。

2 中國-菲律賓漁業(yè)合作的前景分析

2.1 菲律賓漁業(yè)發(fā)展的需求分析

2.1.1 漁業(yè)資源日漸匱乏，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的需求

菲律賓有著良好的漁業(yè)資源，這也是菲律賓漁業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢之一。但是近年來隨著菲律賓捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展受到?jīng)_擊，非法捕撈行為屢禁不絕。目前菲律賓非法捕撈行為主要是使用炸藥捕魚或有毒物質(zhì)（如氰化物）捕魚，此外還有大量非法漁具的使用[8]。炸藥捕魚和氰化物捕魚不僅會傷害魚類，還會侵害周邊的珊瑚礁，干擾珊瑚礁生產(chǎn)，導(dǎo)致珊瑚礁白化甚至大片死亡。而違規(guī)漁具如細(xì)網(wǎng)漁具的使用導(dǎo)致大量非目標(biāo)漁獲物的兼捕和丟棄問題，加重了漁業(yè)資源的匱乏、棲息地的破壞，對漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。沿海的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)引發(fā)水污染，富含氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的廢水肆意排放嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境被破壞后，一方面降低了凈化污染的能力，另一方面也使大量的水生生物失去棲息的場所，種群衰退，漁業(yè)捕撈量下降，捕撈量下降又導(dǎo)致更多的圍欄養(yǎng)殖行為，從而形成惡性循環(huán)。盡管菲律賓采取了一些措施，如建立海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)漁業(yè)資源，但菲律賓漁業(yè)主要為小規(guī)模漁業(yè)，漁業(yè)作業(yè)的門檻很低，而漁業(yè)收入是很大一部分漁民的主要生活來源，很多漁民為了生計(jì)依舊進(jìn)行著違法違規(guī)作業(yè)，從而導(dǎo)致很多保護(hù)措施收效甚微。因此如何加強(qiáng)立法執(zhí)法、保證漁業(yè)資源的有效養(yǎng)護(hù)、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展是菲律賓漁業(yè)發(fā)展的需求及面臨的挑戰(zhàn)。

2.1.2 減少自然災(zāi)害的影響，提高漁業(yè)生產(chǎn)效率的需求

菲律賓群島水域是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，經(jīng)常遭受臺風(fēng)、洪水、地震及其引發(fā)的海嘯等的沖擊和影響，菲律賓以東是臺風(fēng)發(fā)源地之一，每年7—9月臺風(fēng)路線多經(jīng)呂宋島，10—12月臺風(fēng)路線南移，有時(shí)也在棉蘭老島北部登陸，因此，臺風(fēng)是影響菲律賓漁業(yè)發(fā)展的最主要的自然因素[4]。臺風(fēng)過境，通常會摧毀沿岸漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，給漁業(yè)造成巨大損失。有研究者對2013年臺風(fēng)“海燕”對班乃島漁業(yè)的影響作了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，臺風(fēng)帶來了強(qiáng)風(fēng)和強(qiáng)降雨，班乃島北部2 400艘靜置漁船漁具中35%遭受完全損毀或被沖走，60%遭受中等程度或嚴(yán)重破壞，漁民恢復(fù)作業(yè)的時(shí)間最多長達(dá)3個(gè)月[9]。因此減少自然災(zāi)害的影響，除了建立有效的預(yù)警和善后機(jī)制外，加大投入基礎(chǔ)建設(shè)、加固沿海養(yǎng)殖設(shè)施、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控及疫病監(jiān)測是菲律賓漁業(yè)發(fā)展的需求。菲律賓小規(guī)模漁業(yè)落后的漁船裝備及技術(shù)也限制了漁業(yè)的發(fā)展，有必要改進(jìn)小規(guī)模漁業(yè)漁船漁具，升級漁船捕撈裝備以提高生產(chǎn)效率。此外，鑒于工廠化養(yǎng)殖不受到氣候、水質(zhì)變化等自然環(huán)境的影響和制約，可以實(shí)現(xiàn)在封閉半封閉狀態(tài)下對水質(zhì)、水溫、水流、溶氧、光照、飼料的控制，有效防止病原侵入，達(dá)到高密度養(yǎng)殖及高產(chǎn)的目的。因此，發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、引進(jìn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備及關(guān)鍵技術(shù)是提高漁業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)菲律賓漁業(yè)發(fā)展的途徑。

2.2 中國-菲律賓漁業(yè)合作的可行性分析

2.2.1 兩國政府日漸友好的雙邊關(guān)系是中菲漁業(yè)合作的基礎(chǔ)

菲律賓是“一帶一路”沿線國家，也是與中國地緣相近、血緣相親、文緣相通、有著深厚歷史傳承友誼的東盟國家。阿基諾三世執(zhí)政期，中菲發(fā)生了諸多影響兩國關(guān)系的事件，如黃巖島對峙、南海仲裁等，造成兩國關(guān)系緊張，導(dǎo)致兩國媒體和政府之間開始了長達(dá)4年的外交靜默期[10]。2016年6月菲律賓總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政，改變了其前任阿基諾三世在內(nèi)政外交上的諸多做法，宣布暫時(shí)擱置“南海仲裁”結(jié)果，恢復(fù)與中國的友好關(guān)系。2016年10月，杜特爾特總統(tǒng)訪華，雙方簽署了《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》及中菲在經(jīng)貿(mào)、投資、農(nóng)業(yè)、海警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的雙邊合作文件。2017年3月，由中國商務(wù)部和菲律賓貿(mào)工部主辦的中國-菲律賓企業(yè)貿(mào)易對接會暨簽約儀式在馬尼拉舉行，21家中國企業(yè)和菲律賓對接企業(yè)共簽署73項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，合同金額逾17億美元，涉及農(nóng)業(yè)、化工、醫(yī)藥、貿(mào)易、物流等多個(gè)領(lǐng)域[11]。2017年5月，杜特爾特總統(tǒng)出席在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。2018年11月19日，在對菲律賓共和國進(jìn)行國事訪問前夕，國家主席習(xí)近平在菲律賓《菲律賓星報(bào)》《馬尼拉公報(bào)》《每日論壇報(bào)》發(fā)表題為《共同開辟中菲關(guān)系新未來》的署名文章。此外，中國漁業(yè)部門及科研院所與菲方漁業(yè)機(jī)構(gòu)交流頻繁，雙方派漁業(yè)專業(yè)人員互訪、考察和培訓(xùn)。中菲兩國從高層至民間、從經(jīng)貿(mào)至學(xué)術(shù)等各方面日漸友好的互動(dòng)為雙方漁業(yè)合作提供了良好的基礎(chǔ)。

2.2.2 中方先進(jìn)的漁業(yè)科研技術(shù)是中菲漁業(yè)合作的橋梁

中國的漁業(yè)歷史悠久、發(fā)展迅速。近幾年，在公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)“漁業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研究與重大裝備開發(fā)”、工信部高技術(shù)船舶科研項(xiàng)目等支持下，我國突破了近海漁船捕撈裝備安全節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，此外，在國家支撐計(jì)劃“遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)與漁業(yè)新資源開發(fā)”，國家“863”計(jì)劃“大型遠(yuǎn)洋拖網(wǎng)加工捕撈裝備” “遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈與加工關(guān)鍵技術(shù)研究”以及工信部高技術(shù)船舶科研項(xiàng)目“變水層大型拖網(wǎng)漁船自主研發(fā)”等支持下，我國在漁船自主建造領(lǐng)域形成了一定的自主設(shè)計(jì)能力[12]。此外，“十二五”以來，我國工廠化養(yǎng)殖裝備科技在高效生物濾器、高效凈化裝備研發(fā)與系統(tǒng)模式構(gòu)建方面取得顯著進(jìn)展;池塘養(yǎng)殖裝備與設(shè)施領(lǐng)域的研究與技術(shù)創(chuàng)新在高效生產(chǎn)設(shè)備、生態(tài)工程化調(diào)控、信息化裝備、設(shè)施工程化與養(yǎng)殖小區(qū)構(gòu)建等方面，部分成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平;深水網(wǎng)箱實(shí)現(xiàn)了裝備技術(shù)的國產(chǎn)化，在設(shè)施抗風(fēng)浪技術(shù)上處于領(lǐng)先水平;捕撈機(jī)械、捕撈漁具及漁用儀器的研發(fā)也取得重大進(jìn)展[13]。中方先進(jìn)的漁業(yè)科研技術(shù)構(gòu)建起中菲漁業(yè)合作的橋梁。

2.3 中國-菲律賓漁業(yè)合作的建議

2.3.1 建立漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的協(xié)同管理機(jī)制

海洋資源的一體化特征及魚類種群的洄游性特點(diǎn)使得任何一個(gè)國家或地區(qū)都無法實(shí)現(xiàn)對環(huán)境生態(tài)及漁業(yè)資源的絕對管理，因此秉承“擱置爭議，共同開發(fā)”的設(shè)想，建立協(xié)同管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)中菲漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的必然要求。

2000年以來，許多東盟國家與中國簽訂了漁業(yè)合作協(xié)定，如2000年中國與越南達(dá)成《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，2001年中國和印尼簽署了《漁業(yè)合作的諒解備忘錄》，2004年中國與菲律賓簽署了《漁業(yè)合作的諒解備忘錄》。中菲兩國都面臨著如何在綜合考慮漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，把對漁業(yè)資源的開發(fā)和對環(huán)境資源的養(yǎng)護(hù)結(jié)合起來的可持續(xù)性發(fā)展的問題，在《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下，逐步建立雙邊的協(xié)同管理機(jī)制，如中菲漁業(yè)相關(guān)部門定期對話機(jī)制、漁業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)互訪機(jī)制等，為雙方就共同關(guān)注的問題提供協(xié)商及交流的平臺。此外，還可以考慮成立民間的漁業(yè)聯(lián)合會，建立漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與環(huán)境修復(fù)示范區(qū)，就兩國水域內(nèi)相互入漁條件、水域資源管理、漁業(yè)資源評估調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)資源維護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法等方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行定期交流。

2.3.2 建立漁業(yè)科技交流與合作機(jī)制

我國《“十三五”漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》明確提出，應(yīng)圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)漁業(yè)科技“走出去”和“引進(jìn)來”，積極開展我國領(lǐng)先研究領(lǐng)域和多邊可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作和技術(shù)輸出，建立穩(wěn)定、通暢的國際合作渠道，引進(jìn)消化和吸收國際先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大對外開放;鼓勵(lì)科研院所、教學(xué)單位和龍頭企業(yè)將技術(shù)和產(chǎn)品向境外輸出，進(jìn)一步開拓漁業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的國際市場。

中菲兩國是全球主要的水產(chǎn)品生產(chǎn)國之一，雙方加強(qiáng)漁業(yè)科技交流與合作是促進(jìn)雙方漁業(yè)發(fā)展的必由之路。雙方可定期組織形式多樣的展覽會和推介會，鼓勵(lì)各自的科研院所及企業(yè)參展;鼓勵(lì)國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到對方國家建立集科研、推廣和經(jīng)營為一體的養(yǎng)殖基地、加工基地、漁業(yè)技術(shù)示范園、科技合作示范園等，共享成功經(jīng)驗(yàn);舉辦各類漁業(yè)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)班，分專題（如水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、良好的操作規(guī)范、水產(chǎn)品加工等）進(jìn)行短期或中長期培訓(xùn)，同時(shí)定期舉辦學(xué)術(shù)論壇，推動(dòng)雙方的科技交流。

2.3.3 建立漁業(yè)經(jīng)貿(mào)互通與互惠機(jī)制

“一帶一路”高峰論壇“推進(jìn)貿(mào)易暢通”平行主題會議明確指出貿(mào)易暢通的重要性。中國商務(wù)部部長鐘山指出，貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，它不僅拉動(dòng)了各國經(jīng)濟(jì)增長、改善了民生福利，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)傳播，給沿線國家和人民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。加強(qiáng)中菲兩國的漁業(yè)貿(mào)易往來，符合中菲漁業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

首先，中國應(yīng)積極利用其與菲律賓的地緣優(yōu)勢，借助相關(guān)的中國-東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，便捷的交通可以為促進(jìn)中菲貿(mào)易提供助力。其次，根據(jù)菲律賓水產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢品種，保證核心產(chǎn)品的競爭力，同時(shí)合理調(diào)整并優(yōu)化我國水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中菲的貿(mào)易互通。再次，加強(qiáng)中菲水產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)研究和建設(shè)工作，建立水產(chǎn)品貿(mào)易溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升貿(mào)易便利化水平，深化各領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。最后，定期舉辦中菲漁業(yè)經(jīng)貿(mào)論壇及投資貿(mào)易洽談會，為雙方就經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行磋商及洽談搭建有效的溝通平臺，促進(jìn)中菲漁業(yè)經(jīng)貿(mào)合作與交流。

3 結(jié)語

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在《2018年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》的研究報(bào)告中指出，魚類消費(fèi)有利于保持精神健康，有助于預(yù)防心血管疾病、中風(fēng)及年齡相關(guān)的肌肉退化，即便少量攝入魚類都可以提供必要的氨基酸、脂肪及鐵、碘、維生素D和鈣等微營養(yǎng)物，是實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)多元化的必由途徑[2]。世界漁業(yè)的發(fā)展在人類的飲食和發(fā)展中凸顯其重要性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是當(dāng)前所有國家和行為體的責(zé)任。中菲兩國加強(qiáng)彼此的交流與合作，共同推動(dòng)漁業(yè)的資源保護(hù)、升級轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是雙方漁業(yè)發(fā)展的必然方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]Asaad I，Lundquist C J，Erdmann M V，et al. Delineating priority areas for marine biodiversity conservation in the Coral Triangle[J]. Biological Conservation，2018，222：198-211.

[2]FAO. The state of world fisheries and aquaculture：meeting the sustainable development goals[R]. 2018：193.

[3]Tupper M，Asif F，Garces L R，et al. Evaluating the management effectiveness of marine protected areas at seven selected sites in the Philippines[J]. Marine Policy，2015，56：33-42.

[4]林勇新. 菲律賓漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢研究[J]. 南海學(xué)刊，2015，1（1）：105-110.

[5]Lamarca N S J. Fisheries Country Profile：Philippines[R]. Southeast Asian Fisheries Development Center，2017.

[6]FAO Yearbook. Fishery and aquaculture statistics[R]. Rome：FAO，2016.

[7]韓 楊，張玉強(qiáng)，劉 維，等. 中國南海周邊國家和地區(qū)海洋捕撈漁業(yè)發(fā)展趨勢與政策——基于中國與印度尼西亞、菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、中國臺灣地區(qū)的比較[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2016（1）：102-107.

[8]Muallil R N，Mamauag S S，Cabral R B，et al. Status，trends and challenges in the sustainability of small-scale fisheries in the Philippines：insights from FISHDA（Fishing Industries'Support in Handling Decisions Application）model[J]. Marine Policy，2014，44：212-221.

[9]Monteclaro H，Quinitio G，Dino Moscoso A，et al. Impacts of Typhoon Haiyan on Philippine capture fisheries and implications to fisheries management[J]. Ocean & Coastal Management，2018，158：128-133.

[10]吳杰偉. 菲律賓社會對中國“一帶一路”倡議的反應(yīng)[J]. 南洋問題研究，2016（4）：31-42.

[11]李金明.“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”與中菲關(guān)系的改善[J]. 東南亞研究，2017（6）：137-151.

[12]劉 晃，胡佩玉，李 月，等. 我國漁船裝備技術(shù)存在問題及轉(zhuǎn)型升級對策研究[J]. 漁業(yè)現(xiàn)代化，2016，43（6）：61-64，75.

[13]黃一心，徐 皓，劉 晃. 我國漁業(yè)裝備科技發(fā)展研究[J]. 漁業(yè)現(xiàn)代化，2015，42（4）：68-74.