縣域治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)

閻國(guó)文　閻若思

摘 要：深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平同志關(guān)于縣域治理重要論述的核心要義：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容;縣域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié);縣委是縣域治理的“一線指揮部”，縣委書(shū)記是“一線總指揮”。深刻把握習(xí)近平同志關(guān)于縣域治理重要論述的基本內(nèi)容：治理方向、治理目標(biāo)、治理理念、治理思路、治理方法、治理路徑、治理手段、治理關(guān)鍵、治理力量、治理保障等。深刻感悟習(xí)近平同志關(guān)于縣域治理重要論述的時(shí)代價(jià)值：堅(jiān)定理想信念;堅(jiān)持實(shí)事求是;堅(jiān)持以人民為中心;堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀等。

關(guān)鍵詞：縣域治理;核心要義;基本原則;時(shí)代價(jià)值

中圖分類號(hào)：D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2019）04-0038-08

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，對(duì)縣域治理、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了具體要求。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化能否取得實(shí)效，縣域的治理可以說(shuō)是基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。

一、深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平同志關(guān)于縣域治理重要論述的核心要義

（一）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容

十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是由國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國(guó)家治理能力是國(guó)家統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。國(guó)家治理體系與治理能力是社會(huì)的、歷史的，現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求。怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)，蘇聯(lián)和東歐等社會(huì)主義國(guó)家并沒(méi)有解決好。新中國(guó)成立以來(lái)，我黨對(duì)國(guó)家治理和建設(shè)進(jìn)行了深入的探索實(shí)踐，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著。我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。這說(shuō)明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，而且在國(guó)家治理特別是縣域治理上身體力行，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“八個(gè)明確”的重要內(nèi)容，凸顯了新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要地位和重大意義。習(xí)近平總書(shū)記多次深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，聯(lián)系自己工作經(jīng)歷和親身感受，與縣委領(lǐng)導(dǎo)班子一起研究分析縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律，在河北省阜平縣、在河南省蘭考縣、在中央黨?？h委書(shū)記研修班、以及在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)都對(duì)開(kāi)展縣域治理講了很好的意見(jiàn)。這些思想和經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分，為新時(shí)代推進(jìn)縣域治理，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了實(shí)踐依據(jù)和理論遵循。

（二）縣域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書(shū)記指出：縣域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)[1]52。一個(gè)縣，有幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)人口，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面功能齊備，是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?？h域占了中國(guó)國(guó)土面積的89%，戶籍人口的70%?？たh治則天下安。習(xí)近平同志對(duì)此有更深刻的認(rèn)識(shí)，他說(shuō)：“如果把國(guó)家喻為一張網(wǎng)，全國(guó)三千多個(gè)縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！~結(jié)松動(dòng)，國(guó)家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩;‘紐結(jié)牢靠，國(guó)家政局就穩(wěn)定?！薄翱h一級(jí)工作好壞，關(guān)系國(guó)家的興衰安危?！盵2]32縣治則國(guó)治，縣強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，縣穩(wěn)則國(guó)穩(wěn)。我國(guó)縣的建制始于春秋時(shí)期，因秦代推進(jìn)郡縣制而得到鞏固和發(fā)展。兩千多年來(lái)，縣一直是我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本單元，一直延續(xù)至今。雖說(shuō)級(jí)別不高，但地位特殊，直接和老百姓打交道，擔(dān)負(fù)承上啟下、基層治理、政策落地、反映民意的職能。這也是歷史上縣官被稱作“父母官”的緣由。

習(xí)近平總書(shū)記無(wú)論是在地方工作時(shí)還是到中央工作后，都把縣域的治理作為治國(guó)理政的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。當(dāng)年習(xí)近平在正定擔(dān)任縣委書(shū)記時(shí)，解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)，以改革思維推進(jìn)工作。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上率先推行“大包干”，發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì);在政治建設(shè)上提出“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，真刀真槍從嚴(yán)管黨治黨;在發(fā)展思路上提出旅游興縣，用足用活文化資源;在生態(tài)建設(shè)上提出“寧可不要錢，也不要污染”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等;在發(fā)展后勁上提出“念好人才經(jīng)，開(kāi)拓翻番路”。經(jīng)過(guò)三年的努力，正定縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平有了大幅度提高，貧困問(wèn)題得到解決。1984年，全縣10項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史最高水平，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到38650多萬(wàn)元，比1980年翻了一番，農(nóng)村人均收入達(dá)到478元。[3]255多年后他曾對(duì)外國(guó)友人說(shuō)：中國(guó)有句古話，宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍?！拔以谵r(nóng)村干過(guò)，擔(dān)任過(guò)大隊(duì)黨支部書(shū)記，在縣、市、省、中央都工作過(guò)。干部有了豐富的基層經(jīng)歷，就能更好樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，知道國(guó)情，知道人民需要什么，在實(shí)踐中不斷積累各方面經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)工作能力和才干。這是做好工作的基本條件?！盵4]409這一系列的實(shí)踐探索，使他體會(huì)到了基層治理的難點(diǎn)和重心，為日后他領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（三）縣委是縣域治理的“一線指揮部”，縣委書(shū)記是“一線總指揮”

習(xí)近平同志指出：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)?！盵1]2認(rèn)為縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書(shū)記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國(guó)理政的重要骨干力量，尤其是在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中起著重要作用。在縣域的治理過(guò)程中，縣委書(shū)記發(fā)揮著無(wú)可替代的領(lǐng)頭雁作用。

一個(gè)縣就是一個(gè)基本完整的社會(huì)，“麻雀雖小，五臟俱全”。習(xí)近平同志指出：不同的縣有著不同的資源和稟賦。縣域治理最大的特點(diǎn)是既“接天線”又“接地氣”。對(duì)上，要貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)中央和省市的工作部署;對(duì)下，要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。[1]52縣一級(jí)工作做好了，黨和國(guó)家全局工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，需要辦的事情越來(lái)越多。面臨著許多考驗(yàn)和誘惑，面對(duì)著許多陷阱和危機(jī)，既有管黨治黨、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，也有優(yōu)化環(huán)境、關(guān)注民生的情懷，還得有改革發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，可以說(shuō)，當(dāng)好縣委書(shū)記確實(shí)需要過(guò)硬的本領(lǐng)?？h一級(jí)同人民群眾的聯(lián)系最直接，其不良作風(fēng)將直接損害群眾利益、傷害群眾感情。老百姓看黨，最集中的是看縣委一班人特別是縣委書(shū)記?？h委書(shū)記作風(fēng)不好，黨在當(dāng)?shù)厝罕娦哪恐械男蜗缶蜁?huì)大打折扣。2015年1月在中央黨校縣委書(shū)記研修班上，習(xí)近平總書(shū)記以自己的切身體驗(yàn)而現(xiàn)身說(shuō)法，并以此勉勵(lì)縣委書(shū)記們：“我對(duì)縣一級(jí)職能、運(yùn)轉(zhuǎn)和縣委書(shū)記的角色有親身感悟，剛才聽(tīng)了六位同志的發(fā)言，很有感觸，腦海里不斷浮現(xiàn)我當(dāng)縣委書(shū)記時(shí)的畫(huà)面，仿佛回到了三十多年前?！盵1]2習(xí)近平擔(dān)任正定縣縣委書(shū)記的閱歷，讓他更能感受到縣域的治理在國(guó)家治理體系中的重要地位，抓住了縣這一級(jí)，就等于抓住了社會(huì)治理的關(guān)鍵部位，等于“抓住了牛鼻子”，因而在國(guó)家治理體系中能夠找到重點(diǎn)和突破口。

二、深刻把握習(xí)近平同志關(guān)于縣域治理重要論述的基本內(nèi)容

習(xí)近平同志對(duì)縣域治理既有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也有高遠(yuǎn)的理論創(chuàng)新，他的關(guān)于縣域治理的思想集中反映在《知之深愛(ài)之切》《擺脫貧困》《習(xí)近平談治國(guó)理政》《做焦裕祿式的縣委書(shū)記》等著作和十八大以來(lái)的有關(guān)講話中，內(nèi)涵豐富、博大精深，是關(guān)于縣域治理的行動(dòng)指南和基本遵循。

1.治理方向：堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。[4]105既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

2.治理目標(biāo)：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建成小康社會(huì)。習(xí)近平同志當(dāng)年在正定就把把富民強(qiáng)縣作為縣域治理的工作目標(biāo)，在河南省蘭考縣調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)。十八大后黨中央提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主戰(zhàn)場(chǎng)主力軍都在縣一級(jí)。從當(dāng)前的情況來(lái)看，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是縣域治理的主要任務(wù)。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣。

3.治理理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。習(xí)近平同志在正定工作時(shí)就注重農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，提出“寧可不要錢，也不要污染”。在浙江主政時(shí)親力打造“千萬(wàn)工程”，提出“綠水青山就是金山銀山”的著名論斷等等。十八大以后又提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居、富裕繁榮、和諧發(fā)展的美麗家園，讓鄉(xiāng)親們都能生活在藍(lán)天白云、青山綠水的舒適環(huán)境中。

4.治理思路：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立改革思維。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種不平衡不充分在縣域表現(xiàn)的尤為突出。習(xí)近平同志指出：現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。做好這些工作，縣一級(jí)十分重要。[1]10要不等待、不觀望，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極主動(dòng)作為。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。[1]17

5.治理方法：堅(jiān)持調(diào)查研究，做到“三個(gè)走遍”。習(xí)近平同志非常重視調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題”。要“堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣?！彼f(shuō)：“當(dāng)縣委書(shū)記要走遍全縣各村，當(dāng)?shù)厥形瘯?shū)記要走遍各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書(shū)記要走遍各縣市區(qū)。我履行了這一條?！盵1]39不論他后來(lái)身在何方，身居何職，深入基層調(diào)查研究成為他決策施政、指導(dǎo)工作的一條定律。

6.治理路徑：統(tǒng)籌兼顧“三化”和“三個(gè)起來(lái)?！叭奔础稗r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、旅游實(shí)現(xiàn)規(guī)?；盵6]342。這是習(xí)近平同志2013年7月在河北正定縣塔元莊調(diào)研時(shí)針對(duì)農(nóng)村小康建設(shè)所講的思路?！叭齻€(gè)起來(lái)”是習(xí)近平同志2015年9月在河北省蘭考縣調(diào)研時(shí)所講，即把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)。[1]53“三化”和“三個(gè)起來(lái)”是習(xí)近平經(jīng)過(guò)調(diào)研思考后所講，針對(duì)性強(qiáng)，立意高遠(yuǎn)，實(shí)際上也為全國(guó)指明了小康建設(shè)的主題和思路，也給鄉(xiāng)村振興指明了道路和方向。

7.治理手段：堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合，依法推進(jìn)縣域治理。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”?？h委書(shū)記要做學(xué)法、尊法、守法、用法的模范，善于運(yùn)用法治思維謀劃縣域治理。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開(kāi)展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，自覺(jué)當(dāng)依法治國(guó)的推動(dòng)者、守護(hù)者。

8.治理關(guān)鍵：縣委和縣委書(shū)記。習(xí)近平同志指出：縣委是縣域治理的“一線指揮部”，縣委書(shū)記是 “一線總指揮”?？h一級(jí)陣地，必須由心中有黨、對(duì)黨忠誠(chéng)的人堅(jiān)守。對(duì)黨忠誠(chéng)，是縣委書(shū)記的重要標(biāo)準(zhǔn)。衡量一個(gè)縣委書(shū)記當(dāng)?shù)迷趺礃?，可以講很多條，但主要看這一條。“善莫大于作忠?！盵1]4如何當(dāng)好縣委書(shū)記？習(xí)近平同志進(jìn)行了深入的思考和實(shí)踐，明確提出：做縣委書(shū)記就要做焦裕祿式的縣委書(shū)記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，做政治的明白人、發(fā)展的開(kāi)路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。[1]67

9.治理力量：堅(jiān)持人才興縣，“聚天下英才而用之”。人才是富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵。但就目前的情況來(lái)看，縣域里的人才還是十分短缺，很難適應(yīng)縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！皩＜医淌谑谴髽?shù)，背靠大樹(shù)好乘涼?！绷?xí)近平同志說(shuō)：“我早年在正定縣工作時(shí)，為了向全國(guó)一流專家學(xué)者借智，專門聘請(qǐng)華羅庚等專家學(xué)者給我們縣當(dāng)顧問(wèn)，有的親自到正定指導(dǎo)工作?！盵5]依托城市，引進(jìn)智力，使正定縣扭轉(zhuǎn)了多年的被動(dòng)局面，從“高產(chǎn)窮縣”向高產(chǎn)富縣邁進(jìn)，給正定帶來(lái)了新的起飛。

10.治理保障：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨。做好縣域治理，首要的是加強(qiáng)和改善縣域黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志明確指出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力和號(hào)召力。習(xí)近平同志要求農(nóng)村基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，他在正定提出了一系列的政治論斷如開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”“在大是大非面前態(tài)度要明朗”“縣委一班人要遵守六項(xiàng)規(guī)定”“盡快實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)”“改革戲必須大家唱”“剎住新的不正之風(fēng)沒(méi)有氣勢(shì)不行”等。[3]4這些要求，和今天中央倡導(dǎo)黨要管黨、從嚴(yán)治黨實(shí)質(zhì)上是一脈相承的。

三、深刻感悟習(xí)近平同志關(guān)于縣域治理重要論述的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平擔(dān)任縣委書(shū)記的經(jīng)歷，使他對(duì)縣域的治理認(rèn)識(shí)更加深刻。他的一系列成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今天推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化具有很強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值。

（一）必須堅(jiān)定理想信念：位卑未敢忘憂國(guó)

習(xí)近平同志指出：縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是“芝麻官”千鈞擔(dān)，“官不大，責(zé)任不小”[1]8。我國(guó)有二千八百多個(gè)縣市區(qū)旗，如果每個(gè)地方的黨委和政府以及廣大干部都能堅(jiān)持黨的宗旨，都能密切聯(lián)系群眾，都能帶領(lǐng)群眾把黨和國(guó)家方針政策落實(shí)好，不論什么風(fēng)浪來(lái)了，我們就都可以穩(wěn)坐釣魚(yú)船。

習(xí)近平總書(shū)記青年時(shí)期先后寫了8份入團(tuán)申請(qǐng)書(shū)、10份入黨申請(qǐng)書(shū)，即便是在個(gè)人處境極為艱難的條件下，也沒(méi)有對(duì)黨產(chǎn)生過(guò)懷疑和動(dòng)搖。習(xí)近平來(lái)正定工作時(shí)，正值我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深化階段，針對(duì)一些人的迷茫和猶豫，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念。比如《在大是大非面前態(tài)度要鮮明》一文中開(kāi)篇明示：“共產(chǎn)黨人是有鮮明的立場(chǎng)的，支持什么，反對(duì)什么，旗幟要鮮明，特別是在大是大非面前，態(tài)度要明朗。”[3]1十八大后他又講道：縣委書(shū)記擔(dān)負(fù)著重要政治責(zé)任，講政治是第一位的。希望大家對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩，真正做到頭腦始終清醒、立場(chǎng)始終堅(jiān)定。[1]67

（二）必須堅(jiān)持實(shí)事求是：真刀真槍干一場(chǎng)

習(xí)近平同志指出，干部就要有擔(dān)當(dāng)。“要意氣風(fēng)發(fā)，滿腔熱情干好，為官一任，造福一方?！盵1]8在正定工作期間，提出要做促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛的實(shí)干家，樹(shù)立求實(shí)精神，抓實(shí)事、求實(shí)效，真刀真槍干一場(chǎng)。要把遠(yuǎn)大目標(biāo)和務(wù)實(shí)工作結(jié)合起來(lái)，既有老黃牛的品格，又有千里馬的氣勢(shì)，既是一個(gè)有膽有識(shí)的戰(zhàn)略家，又是一個(gè)腳踏實(shí)地的實(shí)干家。[3]149他把調(diào)查研究這一工作方法發(fā)揮運(yùn)用的淋漓盡致。他經(jīng)常不打招呼就到田間地頭實(shí)地察看，甚至在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)上擺起桌子發(fā)放民意調(diào)查表，直接傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)正定有25個(gè)公社、220多個(gè)村，他騎自行車都走遍了。雖然辛苦一點(diǎn)，但確實(shí)摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進(jìn)了感情。正因?yàn)樯钊胝{(diào)查掌握了第一手材料，因而做出的決策也非常符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。比如，在正定提出了走“半城郊型”經(jīng)濟(jì)的路子，做出了“旅游興縣”的決策。習(xí)近平非常重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，關(guān)注經(jīng)濟(jì)前沿理論研究，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要多一些戰(zhàn)略眼光。他聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的功能定位和發(fā)展路徑進(jìn)行了深入思考與科學(xué)謀劃，根據(jù)邯邢石保京津滄七個(gè)城市的位置，說(shuō)河北有一個(gè)“北斗星座”，將以城市帶鄉(xiāng)村，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)——“北斗七星經(jīng)濟(jì)區(qū)”，[3]143有著很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。三十多年后，華北地區(qū)的發(fā)展驗(yàn)證了這一戰(zhàn)略，黨中央做出了京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)雄安新區(qū)的決定。現(xiàn)在看來(lái)，這和習(xí)近平當(dāng)年在正定提出“北斗七星經(jīng)濟(jì)區(qū)”真是異曲同工。習(xí)近平同志在任寧德地委書(shū)記期間走遍了寧德的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，他不畏艱難、披荊斬棘、跋山涉水，也要實(shí)地察看。他提出的“弱鳥(niǎo)先飛”“滴水穿石”“四下基層”，如今已經(jīng)成為閩東的精神財(cái)富。到浙江當(dāng)省委書(shū)記以后，走遍了全省縣市區(qū)，提出了“八八戰(zhàn)略”，歷經(jīng)浙江幾屆省委省政府堅(jiān)持發(fā)展而沒(méi)有改變，使浙江省成為持續(xù)發(fā)展最好的省份。

（三）必須堅(jiān)持以人民為中心：為官避事平生恥

習(xí)近平同志說(shuō)過(guò)，“我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”[4]101。在陜北下鄉(xiāng)結(jié)束時(shí)就立下初心，如果以后有機(jī)會(huì)就要從政為老百姓辦實(shí)事、好事，要讓老百姓吃上肉、吃飽飯。他來(lái)到正定縣工作，就把富民強(qiáng)縣作為自己的使命，他一直在思考、一直在實(shí)踐。他曾關(guān)注過(guò)上個(gè)世紀(jì)三十年代晏陽(yáng)初在定縣搞的“鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)”，也曾到河北滿城縣考察過(guò)種植草莓，到吉林撫松縣考察過(guò)木材生意。強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村發(fā)展上多一些戰(zhàn)略眼光，兩個(gè)文明一齊抓;注重農(nóng)村基層組織建設(shè)，農(nóng)村干部要從“老中選青”變?yōu)椤扒嘀羞x優(yōu)”，致力于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在擔(dān)任縣委書(shū)記期間，他把過(guò)去的積累，把對(duì)人民的深厚感情運(yùn)用到工作當(dāng)中去，開(kāi)啟了他從政的第一步。他的工作理念和工作思路，都體現(xiàn)了以人民為中心的思想。比如：他要向上級(jí)反映高產(chǎn)窮縣的問(wèn)題，有人勸他慎重，他說(shuō)：“我們正定寧可不要‘全國(guó)高產(chǎn)縣這個(gè)桂冠，也要讓群眾過(guò)上好日子?！贬槍?duì)正定農(nóng)民收入不高，許多農(nóng)民生活水平較低，他提出：“正定農(nóng)民的生活水平提高的速度，要超過(guò)正定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。”[6]131他堅(jiān)決反對(duì)不正之風(fēng)，真刀真槍嚴(yán)抓嚴(yán)管，他說(shuō)：“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對(duì)我們的感覺(jué)就好一點(diǎn)?！盵7]對(duì)于飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，他富有遠(yuǎn)見(jiàn)地提出要注意生態(tài)環(huán)保，堅(jiān)定地說(shuō)：“寧可不發(fā)展，也不要污染?！睘榱私o下一代營(yíng)造一個(gè)安全舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，他明確地告誡鄉(xiāng)村干部：“教育關(guān)系著子孫后代，要做到全村最好的房子是學(xué)校?！盵8]

縣域的一個(gè)特點(diǎn)就是人情社會(huì)，親友熟人關(guān)系眾多。為了引導(dǎo)縣域治理樹(shù)立良好的風(fēng)氣，習(xí)近平還以自己的切身感受談了道德風(fēng)尚建設(shè)的體會(huì)。他指出，一要正確認(rèn)識(shí)和處理人際關(guān)系，做到既有人情味又按原則辦。二要下決心減少應(yīng)酬，保持健康的工作方式和生活方式。三要實(shí)實(shí)在在做人做事，不搞“假大空”。廣大黨員、干部要做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。四要對(duì)一切腐蝕誘惑保持高度警惕，防微杜漸。[1]48他多次強(qiáng)調(diào)要一以貫之地抓好精神文明建設(shè)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地落實(shí)落細(xì)。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程，在一定意義上可以說(shuō)是一場(chǎng)國(guó)家治理領(lǐng)域的革命，而縣域治理則是治理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。只有把基礎(chǔ)筑牢，富民強(qiáng)縣，才能更好地協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的宏偉目標(biāo)，從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

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責(zé)任編校? ? 王學(xué)青

Administration of County-Level Administrative Regions as the Foundation of the Management of the Country： Important State-ments of Secretary General Xi Jinping on the Management of County Regions

YAN Guowen1， YAN Ruosi2 （1. Shijiazhuang Academy of Social Sciences， Shijiazhuang 050051， Hebei， China; 2. Youth League Committee， Hebei University of Science and Technology， Shijiazhuang 050018， Hebei， China）

Abstract： There should be a thorough understanding of the central ideas of Xi Jinping's statements on the management of county regions： promoting modernization with the mechanism and capability of the management of the nation is a key component of Xis thoughts on socialism with Chinese characteristics in the new era; management of county regions is a vital ring in promoting modernization in the management system and capabilities of the nation; county Party committees are the “frontline headquarters” from the management of county regions with the Party secretary of the county committee as the “commander in chief at the front”. A thorough understanding of Xis statements should include the direction， goal， ideology， consideration， measures， paths， methods， vital factors， forces， and guarantee. A deep perception of the modern value of Xis statements amounts to a faithful ideological standpoint， adherence to the actual fact， sticking to the people as the center， and constancy with core values of socialism.

Keywords： county-region management; core meanings; basic principles; modern values